PDF《省级补助专项资金》

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2011 年农村饮水安全 省级补助专项资金 第三方绩效评价报告 评价机构:中水珠江规划勘测设计有限公司 二O一二年十一月十三日 广东省

2011 年农村饮水安全省级补助专项资金第三方绩效评价报告 中水珠江规划勘测设计有限公司

2 前言财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)或第三方机构根据设定的绩效 目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、 效率性和效益性进行客观、 公正的评价.

通过引入第三方对财政专项资金实施绩效评价, 建立健全财政收支绩效的社会评价体系,能有效克服传统的政府绩效内部评价的局限, 拓宽社会参与渠道,有利于提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性,有 利于推动服务型政府建设,提高政府管理绩效,其意义重大.

2011 年农村饮水安全省级补助专项资金绩效评价,系广东省

2012 年引入第三方评 价财政资金使用绩效试点工作之一.经过财政绩效管理业务服务集中采购,省财政厅整 体委托中水珠江规划勘测设计有限公司,对该专项资金使用绩效实施第三方评价.本次 评价采用绩效自评、书面评审、现场评价的方式与流程进行.首先资金使用单位和水利 主管部门对

569 个评价项目作自评;

基于被评价单位提供的自评材料,中水珠江设计公 司对

569 个项目相应作书面评审;

遵循代表性、独立性原则,以项目属性、区域分布、 资金额大小、书面评审情况为配额条件,按10%的比例选取

8 个地市

18 个县域的

57 个 项目,进行现场评价.通过书面评审及现场评价,对照项目自评结果,最终形成综合评 价,评估水平、总结经验、发现问题、提出措施,为进一步改进和提高农村饮水安全专 项资金管理水平和使用效益提供决策参考.在此基础上,形成了本报告. 本报告从评价思路、评价过程、评价结果、对策建议等几方面进行阐述;

对有关结 论、原因、建议等作出具体阐释,并给予材料支持;

同时,整理汇编项目有关评价的原 始素材、记录文件等,作为佐证材料. 本报告由中水珠江规划勘测设计有限公司完成. 广东省

2011 年农村饮水安全省级补助专项资金第三方绩效评价报告 中水珠江规划勘测设计有限公司

3 目录前言.2 目录.3 报告摘要.5

第一章 评价说明.13

一、评价项目背景.13

二、评价目的.14

三、评价范围与对象.14

四、评价依据.16

五、评价体系.16

六、实施过程及评价流程.18

七、其他说明.20

第二章 绩效自评.22

一、资金使用单位自评.22

(一)自评情况.22

(二)自评结果.22

(三)主要绩效.26

(四)存在问题.27

二、主管部门自评.27

(一)总体评价.27

(二)具体分析.28

(三)综合效益.29

(四)主要问题.29

(五)改进措施.30

三、自评结果分析.30

第三章 书面评审.32

一、书面评审前期准备.32

二、书面评审总体得分.33

三、评审结果的维度分析.33

(一)按项目属地分类.34

(二)按项目规模分类.35

(三)按建设内容分类.36

(四)按中央补助资金到位时间分类.36

(五)按评价指标分类.36

第四章 现场评价.43

一、现场评价项目的选取.43

二、现场评价主要方法.46

三、现场评价总体得分.46

四、现场评价结果分析.47

(一)按项目属地分析.47

(二)从群众满意度角度分析.48 广东省

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(三)从建设内容角度分析.48

(四)从中央补助资金到位时间角度分析.49

(五)按评价指标分析.49

五、核查发现的主要问题.53

(一)项目的前期准备方面的问题.53

(二)项目的建设管理方面的问题.55

(三)项目的资金管理方面的问题.61

(四)项目的产出与绩效方面的问题.66

第五章 综合评价.70

一、主要绩效.70

(一)提高了农民群众健康水平,社会效益显著.70

(二)解放了农村劳动力、推动了新农村经济建设的发展,经济效益较好.71

(三)改善了农村生活环境,促进了社会主义新农村建设.71

(四)促进了社会和谐发展,树立了良好的政府形象,具有较大的政治效益.71

二、存在问题.71

(一)部分项目建管过程中,监管与实施不规范.72

(二)资金管理的规范化、科学化有待进一步加强.73

(三)可持续发展的长效机制有待进一步健全.74

第六章 对策建议.76

一、采取有效措施,健全督查落实倒逼工作机制,加快我省农村饮水安全建设进度.76

二、因地制宜,狠抓前期,严把规划、设计、审批关

76

三、增加各级财政投入,同时优化专项资金分配办法

77

四、健全管理机制,实现供水工程长效良性运行

78

五、重视存在的问题,认真落实整改措施.78 附件

1 评价小组分工一览表.79 附件

2 绩效评价指标表.81 附件

3 未提交自评基础信息表或未进行自评绩效打分的项目汇总

83 附件

4 佐证材料欠缺较多的项目及未提供市级自评报告地区汇总

84 附件

5 2011 年广东省农村饮水安全省级补助专项资金使用绩效现场评价得分汇总表.85 广东省

2011 年农村饮水安全省级补助专项资金第三方绩效评价报告 中水珠江规划勘测设计有限公司

5 报告摘要 农村饮水安全工程是关系我国几亿农民生活健康和生存条件的民生工 程.党中央、国务院和省委、省政府历来对农村饮水安全高度重视.为推 进该项工程建设,省财政设立了专项资金.为科学、客观、全面、规范地 评价专项资金使用绩效,通过政府集中采购,省财厅整体委托中水珠江规 划勘测设计有限公司(以下简称中水珠江设计公司) ,对2011 年度农村饮 水安全省级补助专项资金(4.80 亿元,涉及

569 宗农村饮水安全工程)进 行独立第三方评价,评价基准日为

2011 年12 月31 日.通过引入第三方评 价主体,采用科学、规范的方法,依据既定的评价技术体系,基于预期目 标实现程度,对资金使用过程及整体绩效(经济性、效率性、有效性和公 平性)进行综合评判,进而总结经验、剖析存在问题、提出对策措施,为 进一步改进和提高农村饮水安全专项资金管理水平和使用效益提供决策参 考. 中水珠江设计公司组成专家评价工作组,遵循 客观、公正、科学、 规范 的原则, 和 以绩效为导向、突出结果 的评价思路,经不断研究 完善,制定了涵盖前期准备、实施过程、项目绩效等

3 个一级指标,9 个二 级指标、15 个三级指标及

18 个四级指标的指标体系.在此基础上,绩效评 价按照统一的技术体系,优化工作流程,强化报告的专业性;

同时,采用 目标预定与实施效果比较、定性与定量综合分析、信息技术和数理统计技 术支撑,按项目属地分类、项目规模分类、建设内容分类、中央补助资金 到位时间分类、群众满意度分类、评价指标分类等多种维度分析,对项目 政策制定、投入、产出、结果和影响进行全面的评价. 本次评价采用绩效自评、书面审核、现场核查、综合评价的方式与流 程进行.资金使用单位和水利主管部门对

569 个评价项目均作了自评,并 提供了相应的佐证材料.基于被评价单位提供的自评材料,中水珠江设计 广东省

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6 公司对

569 个项目相应作了书面评审.遵循代表性、独立性原则,以项目 属性、区域分布、资金额大小、书面评审情况为配额条件,按10%的比例现 场抽样核查了

8 个地市

18 个县域的

57 个项目,占总项目数的 10.02%,涉 及金额 8,408.90 万元,占专项资金总额 17.52%.评价小组分批次现场查看 了57 个项目的水源点、取水工程、输水工程、净水工程和配水工程等主要 建筑物的完成情况,检查末梢水的水质、 水压情况, 了解项目实施前的状况, 对实施后水质、水源保证率及方便程度、管护情况等指标、效益进行核实;

在项目现场向当地村民和干部职工派发了

570 份满意度调查问卷;

召开了

57 场由当地水利、财政部门、项目建设单位代表、各类专家参加的询问答 辩会. 绩效自评,资金使用单位和水利主管部门普遍自我评价较高,平均为 85.14 分. 书面评审, 评价小组依据自评材料 (含佐证材料) 对569 个项目, 10,000 多个信息点进行审核、分析与评分,最后得出各项目的书面评审分 数平均为 71.29 分,比自评平均分低了 13.85 分,差距明显.现场评价, 评价小组对

8 个地级市的

57 个项目进行了现场核查,核实了资金使用单位 提供评价资料和数据的真实性、准确性.经过评价小组的专业核查,核定 现场评价平均得分为 76.49 分, 其中

569 个项目中

336 个中央补助资金

2011 年已到位的项目,平均绩效得分为 80.34 分,233 个中央补助资金

2012 年 才能到位的项目,平均绩效得分为 69.38 分. 最后,评价小组通过对自评得分、书面评审得分和现场评价得分三者 间的交叉对比分析,综合评价认定:资金使用单位和水利主管部门的自评 得分相对高估;

同时,虽然现场评价得分较书面评审得分高,但不同的指 标得分差距明显,一部分指标现场评价得分高于书面评审得分,主要是因 为资金使用单位报送评价材料不完整所致,而另一部分指标现场评价得分 低于书面评审得分,主要是受资金使用单位报送评价材料的真实性所影响, 可见书面评审具有全面性,但缺乏真实性核查.现场核查基于绩效自评与 广东省

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7 书面评审结果进行抽样,其结果更具代表性与真实性,按照评价方案设计, 这一结果即为最终评价绩效.从而,2011 年度广东省农村饮水安全省级补 助资金使用的综合绩效得分为 76.49,绩效等级为中. 综合评价结果表明,2011 年农村饮水安全省级补助专项资金使用绩效 的,政策实施效果基本达到了预期目标,取得了一定的成绩.主要体现在: 第一,提高了农民群众健康水平,社会效益显著.农村饮水安全工程的实 施,使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低,特别是降低了由于水质问 题引发传染病的可能性,提高了该区群众特别是妇女儿童的健康水平.据 调查,喝上洁净水后,肠道传染病等发病率降低了 47%,相应减少了医药费 支出,减轻了群众的经济负担,使群众真正得到了实惠,被农民群众誉为 民心工程 .第二,解放了农村劳动力、推动了新农村经济建设的发展, 经济效益较好.用上自来水后,农村劳动力从以前找水、拉水、背水中解 放出来,从而促进了农村畜禽养殖业庭院经济的发展,据调查,庭........