PDF《甘肃丝绸之路经济带建设大景区》

甘肃丝绸之路经济带建设大景区 总体规划纲要 (2014-2020 年) 甘肃省旅游局甘肃省林业调查规划院 二 一四年十一月 I 目录

第一章 规划背景.

1 - 一.建设意义.1 - 二.大景区建设的优势.4 - 三.大景区建设存在的问题.8 - 四.发展机遇.12 - 五.规划范围.12 - 六.规划期限.12 - 七.规划依据.12 -

第二章 总体思路.14 - 一.指导思想.14 - 二.建设原则.14 - 三.发展目标.15 - 四.总体布局.16 - 五.主要任务.18 - 六.发展方式.20 - 七.战略支撑.22 - 八.开发模式.22 -

第三章 旅游产品、线路规划及市场营销

25 - 一.核心产品体系.25 - 二.旅游新产品及新业态规划.28 - 三.旅游商品规划.35 - 四.线路规划.36 - 五.市场营销.40 -

第四章

20 个大景区建设指引规划.43 - 一.百里黄河风情线―锦绣丝路园大景区

43 - 二.敦煌莫高窟―月牙泉大景区.48 - 三.敦煌阳关―玉门关大景区.58 - 四.崆峒山大景区.62 - 五.大云寺―王母宫大景区.67 - 六.麦积山大景区.70 - 七.嘉峪关大景区.75 - 八.张掖丹霞大景区.81 - 九.黄河石林大景区.85 - 十.黄河三峡大景区.88 - 十一.松鸣岩―古动物化石地质公园大景区

94 - 十二.兴隆山大景区.98 - 十三.马踏飞燕大景区.101 - 十四.紫金花城―神秘骊y大景区.107 - 十五.拉卜楞寺―桑科草原大景区.112 - II 十六.冶力关大景区.115 - 十七.官鹅沟大景区.118 - 十八.渭河源大景区.122 - 十九.红色南梁大景区.125 - 二十.酒泉卫星发射中心大景区.129 -

第五章 依托城镇旅游功能建设指引规划

133 - 一.总体要求.133 - 二.12 个旅游城市旅游功能建设指引规划

135 - 三.15 个旅游县旅游功能建设指引规划

145 - 四.4 个旅游乡镇旅游功能建设指引规划

154 -

第六章 管理体制改革规划.157 - 一.景区管理运营现状.157 - 二.大景区体制改革规划.158 -

第七章 投资估算、投融资模式与效益分析

159 - 一.投资估算.159 - 二.投融资模式分析.167 - 三.经济效益分析.168 -

第八章 规划实施保障措施.171 - 一.加强组织领导.171 - 二.加强区域协作.171 - 三.强化部门合力.172 - 四.规划引领项目拉动.172 - 五.加大财政金融支持.173 - 六.强化大景区市场营销.173 - 七.落实税费优惠政策.174 - 八.优化土地利用政策.174 - 九.加强市场监管.175 - 十.加强人才队伍建设.175 - 十一.培育壮大市场主体.175 - 十二.加强督促检查.176 - 附图: 甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要布局图 附图 1:百里黄河风情线―锦绣丝路园大景区规划范围图 附图 2:敦煌莫高窟―月牙泉大景区规划范围图 附图 3:敦煌阳关―玉门关大景区规划范围图 附图 4:崆峒山大景区规划范围图 附图 5:大云寺―王母宫大景区规划范围图 III 附图 6:麦积山大景区规划范围图 附图 7:嘉峪关大景区规划范围图 附图 8:张掖丹霞大景区规划范围图 附图 9:黄河石林大景区规划范围图 附图 10:黄河三峡大景区规划范围图 附图 11:松鸣岩―古动物化石地质公园大景区规划范围图 附图 12:兴隆山大景区规划范围图 附图 13:马踏飞燕大景区规划范围图 附图 14:紫金花城―神秘骊y大景区规划范围图 附图 15:拉卜楞寺―桑科草原大景区规划范围图 附图 16:冶力关大景区规划范围图 附图 17:官鹅沟大景区规划范围图 附图 18:渭河源大景区规划范围图 附图 19:红色南梁大景区规划范围图 附图 20:酒泉卫星发射中心大景区规划范围图 -

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第一章 规划背景 一.建设意义 2013年9月7日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出要共 同建设 丝绸之路经济带 .丝绸之路在甘肃境内绵延东西1600多公里,是漫长的丝 绸之路历史序列最为完整遗存比较丰富的路段,也是中国华夏文明、游牧文化外来 文化交流融合特征最为明显、风格最为独特的核心区段,有 历史的主轴,世界文 化的大运河 之美誉.甘肃省区位良好,是 丝绸之路经济带 的黄金段,在维护 丝绸之路和谐安全、保障物流人流信息流畅通中担负着不可替代的责任,在推动丝 绸之路发展、深化各领域合作中具有广阔的空间,在提升中国文化软实力、扩大中 国文化国际影响力方面具有重要作用,有望成为建设繁荣丝路、人文丝路、绿色丝 路、和谐丝路的中坚力量和重要支撑. 2014年1月13日,甘肃省省长刘伟平在《2014年甘肃省政府工作报告》上提出, 着力发展现代服务业.加快旅游大景区规划的实施工作,做大旅游经济总量,旅 游收入增长25%以上. 2014年5月,省委、省政府正式印发了《 丝绸之路经济带 甘肃段建设总体方案》 . 《总体方案》提出,要充分发挥甘肃省的地理区位、历史文 化、资源能源和产业基础等优势,紧紧围绕建设 丝绸之路经济带 甘肃黄金段, 着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和 中国丝绸之路博览会 三大战略平 台,重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文 交流合作、战略平台建设等六大工程,进一步提升兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)、 金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能 力,努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流 的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带,为实现中华民族的伟大 复兴做出积极贡献. 其中人文交流合作工程第二条扩大文化旅游合作中明确指出 全 力推进敦煌莫高窟―月牙泉、嘉峪关、张掖丹霞、骊y古城、崆峒山、拉卜楞寺等 大景区建设,形成最具吸引力的丝绸之路旅游精品线路 . 2014年6月22日联合国教科文组织第38届世界遗产大会审议通过中国、哈萨克斯 坦、吉尔吉斯斯坦跨国联合申报丝绸之路项目列入《世界遗产名录》 . 丝绸之路: -

2 - 起始段和天山廊道的路网 申遗 成功,其中甘肃段申遗点5处(玉门关、悬泉置、 锁阳城、炳灵寺石窟、麦积山石窟) .一方面给我省旅游业的大发展带来良好契机, 同时,也对围绕丝绸之路发展甘肃旅游提出了更高的要求. 2014年8月9日,国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发[2014]31 号) 》出台,强调旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大.提出加快旅游 业改革发展,树立科学旅游观,创新发展理念,坚持深化改革、依法兴旅,处理好 政府与市场的关系,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展 格局;

坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代 化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;

加快转变发展方式.以转 型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样 化、多层次的旅游消费需求;

推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约 和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展;

推动旅游服务向优质 服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一.同时从增强旅游发展动力、拓展 旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面为我省进行大景区建 设提供了进一步的政策支持及发展机遇. 甘肃省是中华民族和华夏文明的重要发祥地,中国旅游标志铜奔马的故乡,丝 绸之路旅游线的黄金路段,丝绸之路文化与黄河文化的交汇地,陕甘边区的重要组 成部分和红军长征的主要途径地、会师地,多民族融合区.旅游资源富集度位居全 国前五.世界文化遗产敦煌莫高窟、丝绸之路、长城享誉全球,国家5A 级旅游景区 嘉峪关关城、平凉崆峒山、天水麦积山在国内外有一定知名度,鸣沙山月牙泉、张 掖七彩丹霞、夏河拉卜楞寺、永靖黄河三峡、兰州百里黄河风情线、武威雷台、宕 昌官鹅沟等旅游景区在国内有一定影响力.这些优势为加快推进大景区建设提供了 良好的基础和条件. 景区是旅游业的核心产品,是旅游经济的核心竞争力,在旅游业中属于重中之 重的地位.甘肃省旅游资源虽然富集,但整合开发不够、转化利用滞后,景区整体 上规模小,容纳游客少,接待能力低,游客逗留时间短,平均花费少.呈现 小、 散、弱 、 旅长游短 的格局.依然是一流的资源,三流的开发,成为甘肃旅游难 -

3 - 以做大、做强的根本制约.全省至今没有建设起一家像黄山、丽江、九寨沟、张家 界那样能吸引上千万游客、逗留时间在2-3天的大景区. 大景区是指体量大、旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善,管理统一顺畅, 过夜游客平均停留2天以上的景区,具有很强的核心竞争力、突出的品牌效应、巨大 的带动作用.九寨沟、张家界、黄山、桂林等国内知名大景区的成功经验表明,建 设大景区是理顺管理体制机制、搭建招商引资平台的重要抓手;

是辐射带动产业链 条延伸,开展大项目、大产业、大开发的重要依托;

是打造旅游品牌和知名旅游大 景区的重要基础;

是推动经济结构调整和产业转型升级,促进经济社会全面发展的 重要载体,也是满足游客多元化需求的重要保障.借鉴其他省区市发展经验,结合 甘肃省实际,加快推进甘肃丝绸之路大景区建设,就是要围绕旅游 吃、住、行、 游、购、娱 六要素,以知名景区........