PDF《典型案例四十 宁波市厨余垃圾处理厂项目》

宁波市厨余垃圾处理厂项目 典型案例四十 宁波市厨余垃圾处理厂项目

一、项目概况 ( 一)项目基本情况 宁波市世行贷款厨余垃圾处理厂 P P P项目选址于宁波市鄞州区洞桥镇 宣裴村,新建项目占地面积约

7 2

7 2 8平方米,采用 P P P模式实施.

该项目 服务范围为海曙、江东、江北、镇海、鄞州区、东钱湖旅游度假区等经行 业主管部门同意的区域内居民厨余垃圾. 项目建设规模为处理厨余垃圾

8 0 0吨/ 日,分两期实施,总投资

3 7

6 6

0 万元,其中一期厨余垃圾设计处理规模

4 0 0吨/ 日,投资

3 0

0 6 6万元.主要 建设内容包括厨余垃圾接受与预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污 水处理系统、沼气提纯系统.厨余垃圾采用工艺:预处理 ( 机械分选) + 干式厌氧发酵 ( 立式干式厌氧) + 沼气净化制天然气 ( 湿法 + 干法脱硫 + 变压吸附脱炭提纯) . 项目一期总投资

3 0

0 6 6万元,二期总投资累计额达到

3 7

6 6 0万元. 其中,一期建设资金来源包括项目公司注册资本金

9 0

2 0万元,市财政局 通过世界银行美元贷款

1 4

0 0 0万向项目公司提供了该项目

1 0

0 %的机电 设备投资及

5 0 %的土建部分投资,市财政部门还另外向厨余厂项目公司 提供 C D M全球碳减排基金贷款

6 0

0 0万元,项目公司需融资资金仅剩余

1 0

4 2万元. ( 二)项目背景和进展情况 宁波是中国经济发达的东南沿海重要的港口城市.随着城镇化进程快 速推进,宁波市中心城区生活垃圾量持续增长,处理压力越来越大.宁波 市世行贷款厨余垃圾处理厂 P P P项目作为世行贷款宁波市城镇生活废弃物 收集循环利用示范项目的子项目,提供宁波市生活垃圾分类后产生的厨余

1 垃圾和农贸市场垃圾资源化利用及无害化处理服务,实现真正意义上的循 环利用,是宁波市生活垃圾分类顺利推进的重要设施保障. 根据市政府部署,宁波市厨余垃圾处理厂建设项目与宁波市餐厨垃圾 处理厂迁建项目、鄞州区生活垃圾焚烧发电厂按照 统一规划、统一选 址、统一推进 原则,落地于宁波市鄞州区洞桥镇宣裴村,建立宁波市固 废处置中心. ( 三)社会资本方概况 为充分发挥社会资本方的专业优势,提高建设、运营管理效率,该项 目社会资本选择采用两阶段招标模式.

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1 )公开发布技术方案征集及资格预审公告. (

2 )潜在社会资本根据技术方案征集及资格预审文件的要求提交技术 方案及资格预审申请文件. (

3 )技术方案评审及资格预审结果,按规定通知提交技术方案及资格 预审申请文件的潜在社会资本. (

4 )对通过技术方案评审及资格预审的潜在社会资本,召开技术方案 澄清会,分别对其各自的技术方案提出修改意见以达到同一用户界面水 平,潜在社会资本以书面形式同意技术方案修改意见.

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1 )起草招标文件,并报市政府通过. (

2 )向第一阶段已入围社会资本发售招标文件. (

3 )第一阶段已入围社会资本根据招标文件要求,提交最终的技术及 商务方案响应文件;

评审专家小组对技术及商务方案进行评审,并综合评 分,出具评审报告. (

4 )依据综合评分产生中标候选人,经谈判最终确定中选社会资本. (

5 )实施机构对招标结果及相关文件进行公示,经市政府审核同意 后,实施机构与中选社会资本签署 《 P P P项目合同》 . (

6 )成立项目公司,由项目公司与实施机构签署关于承继 《 P P P项目 合同》项下所有权利和义务的补充合同. 通过两阶段招标,首创环保投资有限公司最终成为中标社会资本.

2 ( 四)咨询机构 北京大岳咨询有限责任公司为该项目提供全过程咨询.

二、运作模式 ( 一)P P P项目具体模式 根据市政府授权,宁波市城市管理局 ( 下称 市城管局 )为该项目 的实施机构,宁波市垃圾分类管理办公室 ( 下称 市分类办 )为具体操 作单位.通过招标,实施机构与中标的社会投资人与政府出资代表成立的 项目公司签署 《 P P P项目合同》 ,项目公司自行承担责任、风险和费用, 负责厨余垃圾处理厂的设计、融资、投资、建设、运营和维护. P P P合作期内,项目公司根据 《 P P P项目合同》的规定提供垃圾处理 服务,并向政府收取厨余垃圾处理服务费用,以收回投资,并获取合理回 报.实施机构对垃圾实行最低供应量保底,一期按设计能力的

6 0 %即240吨/ 日,二期工程按一期

9 0 %加二期

6 0 %的设计能力即

6 0 0吨/ 日保证. P P P合作期届满后,项目公司将该项目所有设施完好、无偿地移交给 实施机构或其指定机构. ( 二)交易结构 (

1 )市政投资公司与中选社会资本签署 《 合资经营合同》 ,在宁波成 立合资公司 ( 即项目公司) .在合资公司中,市政投资公司占

4 0 %股份, 中选社会资本占

6 0 %股份. (

2 )市城管局与项目公司签署 《 P P P项目合同》 ,项目公司自行承担 责任、风险和费用,负责厨余垃圾处理厂的设计、融资、投资、建设、运 营和维护,市城管局对项目公司提供的垃圾实行最低供应量保底. 《 P P P 项目合同》同时约定了餐厨厂提供的废水和沼气的参数标准,由项目公司 进行处理,处理成本和收入包含在厨余垃圾处理服务费中. (

3 )市财政局与项目公司签署 《 转贷协议》 ,市财政局向项目公司提 供一笔以美元计价的世界银行贷款. (

4 )天然气公司与项目公司签署 《 供销合同》 ,天然气公司向项目公

3 司购买提纯的天然气,天然气供销价格按照浙江省物价部门发布的并网价 执行.合同签署之日,天然气供销的结算价格为

2

1 7元/ 立方米.若天然 气公司向项目公司支付的实际价格低于

2

1 7元/ 立方米,市城管局给予补 足不足的差额部分;

若高于

2

1 7元/ 立方米,高出部分折抵市城管局应支 付的厨余垃圾处理费. ( 三)投融资模式 项目公司的注册资本为总投资的

3 0 %,注册资本金额为

9 0

2 0万元, 其中市政投资公司出资

3 6

0 8万元,持股比例

4 0 %;

首创环保出资

5 4

1 2万元,持股比例

6 0 %. 市财政局向项目公司提供一笔以美元计价的世界银行贷款,该贷款包 括该项目

1 0

0 %的机电设备投资及

5 0 %的土建部分投资,实行实报实销制, 融资期限为

2 0年,其中宽限期 3年,采用每年两次等额本金还本,融资利 率为世行浮动利差贷款 ( V S L ) . 市财政部门还另外向项目公司提供 C D M全球碳减排基金贷款

6 0

0 0 万元. ( 四)回报机制 该项目的回报机制为 垃圾处理服务费 +沼气提纯收入 .项目公司 的投资回报主要体现政府支付的垃圾处理服务费,并以最低保底量保证了 项目公司正常运营前提下的收回投资及合理的回报. 社会资本方在采购阶段,对期初垃圾处理服务费单价及沼气提纯收入进 行报价,中标后作为合同价格的一部分,在合作期间对双方均具有约束力. ( 五)主要风险分配框架 项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资 本合理共同承担. 方案从........