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2 《固体废物再生利用污染防治技术导则》 (二次征求意见稿) 编制说明 《固体废物再生利用污染防治技术导则》编制组 二一九年四月 项目名称:固体废物再生利用污染防治技术导则 项目统一编号:1691.

20 承担单位:中国环境科学研究院,清华大学,四川大学 编制组主要成员:黄启飞,岳波,李丽,高兴保,刘美佳,李金惠,刘丽丽, 陈文清 生态环境部标准所技术管理负责人:姚芝茂 部投资与技术指导处项目经办人:吕奔,岳子明 i 目录1任务来源.2

2 标准制定必要性.2

3 主要工作过程.3

4 国内外相关标准研究.5 4.1 主要发达国家固体废物再生利用管理体系.5 4.1.1 美国.5 4.1.2 日本.6 4.1.3 欧盟.7 4.2 我国固体废物再生利用管理体系.9 4.2.1 我国固体废物再生利用概况.9 4.2.2 我国固体废物管理法规体系.9 4.3 各国固体废物再生利用管理体系对比分析.11

5 同类工程现状调研.12 5.1 我国固体废物再生利用技术现状.12 5.2 典型固体废物再生利用技术及其污染防治措施分析.15

6 主要技术内容及说明.20 6.1 主要技术内容.20 6.2 主要条文说明.21 6.2.1 前言.21 6.2.2 适用范围.21 6.2.2 规范性引用文件.22 6.2.3 术语和定义.22 6.2.4 总体要求.23 6.2.5 固体废物再生利用工艺单元的污染防治技术要求.23 6.2.6 固体废物建材利用及其污染控制要求.35 6.2.7 固体废物土地利用及其污染控制要求.35 6.2.8 检测.36

7 标准实施的环境效益与经济技术分析.37

8 标准实施建议.37

9 关于二次征求意见的说明.38

2 1 任务来源 根据环境统计数据,我国固体废物的产生量呈现逐年上升的趋势.其中,典 型的大宗工业固体废物的综合利用率都比较高.2015 年,冶炼废渣的综合利用 率为 95%,炉渣的综合利用率为 88.2%,粉煤灰的综合利用率为 86.4%,脱硫石 膏的综合利用率为 86.1%,再生利用已成为我国固体废物的主要处置方式之一. 目前我国只针对餐厨垃圾、 废塑料、电子废物等典型废物开展了再生利用技 术规范的研究和制定工作, 针对我国绝大多数固体废物的再生利用过程尚缺乏相 应的污染控制技术规范, 急需规范固体废物再生利用工程建设和运营的通用环境 保护技术要求, 开展固体废物再生利用污染防治技术导则和典型固体废物再生利 用技术规范的制定, 完善我国固体废物再生利用污染控制的技术标准体系,为固 体废物再生利用工程的建设、 管理和运营提供技术支撑,有利于规范固体废物再 生利用工程的建设、 管理和运营, 有效控制固体废物再生利用过程中的环境污染, 促进固体废物再生利用产业的健康发展,实现改善环境和发展经济的双重目标, 并最终实现可持续发展.

2010 年5月,原环境保护部下达了《固体废物再生利用通用工程技术规范》 的编制任务(项目统一编号:1691.20),由中国环境科学研究院、清华大学和四川 大学承担该技术导则的编制工作.

2 标准制定必要性 我国工业固体废物产生量已经由

1981 年的 3.77 亿吨增加到

2015 年的 33.11 亿吨, 增长了近

10 倍. 我国工业固体废物的综合利用率总体呈递增趋势, 由1990 年的 29.3%上升到

2015 年的 60.1%.统计数据表明,再生利用已经成为我国工 业固体废物的主要处置方式.但是,由于我国固体废物的种类繁多,特性差异较 大, 且各种废物的再生利用技术也存在较大的差异,目前还没有针对固体废物再 生利用污染防治技术导则, 缺乏对固体废物再生利用过程的环境污染控制,进而 导致大量固体废物在再生利用过程中环境污染未得到有效控制, 引起诸多二次污 染,对人体和环境造成潜在危害.

3 针对电子废物、废塑料、餐厨废物等社会源废物,由于我国居民有 修旧利 废 的传统, 大部分废纸、废金属及饮料容器等基本是由居民直接卖给废品收购 人员,因此,垃圾中可直接回收利用的物质的比例并无显著增长.但是,城市居 民的生活垃圾中无机成分在不断减少,有机组分在不断增加,塑料等包装材料在 大幅度增加, 因而热值也在不断加大,城市生活垃圾中的废塑料具有较大的再生 利用前景.除此以外,随着我国经济的发展,电子废物、废旧汽车、包装废物等 新型固体废物大量出现, 再生利用将是重要的处置途径.随着我国经济社会的快 速发展, 电子废物、 废塑料、 餐厨废物等固体废物再生利用过程的污染问题凸现, 日益成为公众与管理部门关注的重点. 目前,我国针对餐厨垃圾、废塑料、电子废物等典型废物开展了再生利用技 术规范的研究和制定工作, 但是针对我国绝大多数固体废物的再生利用过程尚缺 乏相应的污染控制技术规范, 急需规范固体废物再生利用工程建设和运营的环境 保护技术要求, 开展固体废物再生利用污染防治技术导则和典型固体废物再生利 用技术规范的制定, 完善我国固体废物再生利用污染控制的技术标准体系,以有 效防止固体废物再生利用过程中发生污染环境. 固体废物再生利用污染防治技术导则是我国固体废物管理体系的重要组成 部分,可以为固体废物再生利用工程的建设、管理和运营提供技术支撑,有利于 规范固体废物再生利用工程的建设、管理和运营,有效控制固体废物再生利用过 程中的环境污染, 促进固体废物再生利用产业的健康发展,实现改善环境和发展 经济的双重目标,并最终实现可持续发展.

3 主要工作过程 2010年6月,中国环境科学研究院、清华大学、四川大学等3家单位成立编制 工作组. 2010年7月-2011年8月,编制组针对固体废物再生利用开展了大量国内外资 料调研, 系统分析了我国28类典型固体废物的再生利用技术及其污染控制技术现 状,并对典型废溶剂再生利用企业进行了现场调研;

在前期研究的基础上,编写 完成了《固体废物再生利用通用工程技术规范开题报告》 、 《研究报告》 、 《固体废

4 物再生利用通用工程技术规范》 (开题稿) .2011年9月13日,环保部科技标准司 组织召开了本标准的开题论证会. 2011年9月-2013年10月,编制组总结了开题会中领导、专家的意见和建议, 结合进一步的资料调研和现场考察,通过会议等形式进行了多轮的专家咨询,并 对典型废矿物油企业开展现场调研咨询,完成了《固体废物再生利用通用工程技 术规范》 (征求意见稿) . 2013年11月,原环保部科技标准司组织召开本标准征求意见稿的技术审查 会,根据审查意见,对《固体废物再生利用通用工程技术规范》 (征求意见稿) 进行了修改完善. 2013年12月, 本标准向60家相关单位和部门发函征求意见.在征求意见的过 程中,总计收集了103条意见和建议.编制组针对这些意见和建议,再次对《固 体废物再生利用通用工程技术规范》 (征求意见稿)进行了认真的修改和完善. 编制组还通过召开专家咨询会、 在典型固体废物再生企业开展本标准的验证工作 等形式,对本标准文本进行了完善.在上述工作的基础上,形成了《固体废物再 生利用通用工程技术规范》 (送审稿) . 2015年6月5日, 原环保部科技标准司组织召开了《固体废物再生利用通用工 程技术规范》 (送审稿)的预审会,专家委员会听取了编制单位关于送审稿的主 要技术内容、 编制工作过程、 征求意见及对征集意见的处理情况的汇报, 经质询、 讨论后,专家委员会建议,考虑到固体废物再生利用涉及范围较广,建议完善后 再次征求意见.同时,专家建议将标准名称改为《固体废物再生利用污染防治技 术导则》 . 编制组进行了大量的国内外资料和现场调研,通过风险评估等方式,对典型 固体废物再生利用技术的适用对象、工艺路线、环境风险等进行了深入的研究, 同时组织了多次有科研单位、 环境管理部门和企业代表参加的研讨会, 形成了 《固 体废物再生利用污染防治技术导则》 (二次征求意见稿) . 2019年3月6日, 生态环境部科技与财务司组织召开了《固体废物再生利用污 染防治技术导则》 (二次征求意见稿)的专家审议会.编制组根据审查意见,对 《固体废物再生利用污染防治技术导则》 (二次征求意见稿)进行了修改完善后

5 提交.

4 国内外相关标准研究 4.1 主要发达国家固体废物再生利用管理体系 4.1.1 美国 (1)美国固体废物再生利用概况 废物回收与循环利用已经成为美国固体废物处理的主要方式, 回收再利用总 量不断增长.2012 年,美国共产生约 2.5 亿吨的城市生活垃圾,其再生利用率约 为34.5%.其中,2012 年废铅酸电池、废纸、庭院废物、废饮料罐、........