PDF《北京市“十三五”市级一般专项规划》

北京市 十三五 市级一般专项规划 北京市 十三五 时期 循环经济发展规划 北京市发展和改革委员会 二一六年十二月 目录前言3

第一章 发展回顾与面临形势

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一、发展回顾

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二、面临形势

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第二章 指导思想、原则和目标

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一、指导思想

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二、基本原则

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三、发展目标

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第三章 重点任务

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一、全面推进资源节约

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二、深化实施废弃物资源化和再利用

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三、积极培育循环型产业体系

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四、大力创新循环经济管理制度体系

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第四章 保障措施

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一、加强分工协作

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二、强化科技支撑

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三、引导全民参与

17 前言发展循环经济是我国的一项重大战略决策,是落实党的 十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措,是深入落实 首都城市战略定位、推进京津冀协同发展、治理大城市病的 必然选择,是缓解人口资源环境约束、实现资源循环利用的 根本途径.

根据《循环经济促进法》要求,按照全市 十三 五 专项规划工作安排,制定本规划.规划重点解决资源集 约节约利用和废弃物资源化、循环利用问题,并统筹考虑循 环型产业体系构建、园区循环化发展、践行绿色生活方式和 制度体系建设等工作,系统阐述本市循环经济发展的目标、 任务与措施. 规划编制依据: 1.《中华人民共和国循环经济促进法》 ;

2.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》 ;

3.《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》 ;

4.《中共北京市委北京市人民政府关于全面提升生态 文明 水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》 ;

5.《北京市 十三五 时期城市管理发展规划》 ;

6.《北京市 十三五 时期节能降耗及应对气候变化规 划》 ;

7.《北京市 十三五 时期节水型社会建设规划》 ;

8.《北京市 十三五 时期土地资源整合利用规划》 ;

9.《北京市 十三五 时期都市型现代农业发展规划》 ;

规划适用范围为北京市行政辖区, 规划基准年为

2015 年, 规划实施期限为 2016―2020 年.

第一章 发展回顾与面临形势

一、发展回顾 十二五 时期, 本市高度重视循环经济发展, 按照 减 量化、再利用、资源化 的原则,实施严格的水资源和能源 资源总量控制,突出废弃物规范回收处置和资源化利用,创 新建立服务业循环经济试点,推广农业、制造业循环经济模 式,取得了重要的阶段性成果.资源利用效率达到国内领先 水平,生活垃圾资源化利用率和再生水利用量稳步提升,初 步构建起符合首都特色的循环经济发展模式.

(一)资源能源利用效率显著提升 十二五 期间,本市持续优化产业结构、加强技术创 新和精细化管理,资源利用效率明显提高,万元 GDP 能耗、 二氧化碳排放和水耗累计下降率分别达到 25.1%、30%和24.5%,2015 年万元 GDP 能耗、水耗分别降至 0.30 吨标准煤 和16.6 立方米(现价) ,资源利用效率位于全国首位.

(二)资源循环利用能力实现新跨越 十二五 期间,本市加快推进垃圾、水和再生资源回 收处置体系建设,促进废弃资源循环化利用.生活垃圾无害 化处理率达到 99.6%, 资源化率提高到 55%. 再生水利用率达 到63%,全市再生水年利用量达到 9.5 亿立方米.再生资源 智能回收体系初步建立.

(三)循环经济重点领域建设成效明显 十二五 期间,本市在清洁生产、绿色消费和垃圾处 置等重点领域实现突破.新增

7 项国家循环经济示范试点, 将试点由农业、传统制造业推广到高技术制造业、餐厨垃圾 处理和城市矿产等领域.在全国率先推行服务业清洁生产, 推进服务业单位清洁生产审核和项目建设. 建设节能超市

26 家,引导消费者选用节能产品,在商业领域实施限塑和限制 过度包装.

(四)循环经济特色化发展态势基本形成 十二五 期间,本市积极发挥试点示范带动作用,形 成循环经济典型模式.在德青源生态农业模式基础上,探索 建立特色综合生态农业发展模式.推广国华热电、北京水泥 厂等企业循环型生产模式,创新建设北京经济技术开发区高 技术制造业集聚区.以建设鲁家山循环经济静脉产业基地为 契机,探索城市固废园区化综合处理模式.延庆区初步建成 以生态农业为主体、多产业共生的复合型循环经济示范区. 十二五 时期本市循环经济发展取得了一定成效,但 与建设国际一流和谐宜居之都的要求相比,仍存在一些不足. 废弃资源循环利用水平与发达国家相比仍有较大差距,快递 包装等部分领域资源过度消耗问题还较为突出,生活垃圾资 源化率仍需提升,循环经济法律制度体系还不完善,绿色生 活和绿色消费模式未得到有效实行,需要在 十三五 时期 加以解决.

二、面临形势 十三五 时期,是本市深入落实首都城市战略定位、 推进京津冀协同发展、优化提升首都核心功能、有序疏解非 首都核心功能、着力破解大城市病的关键时期.在新的历史 条件下,大力发展循环经济,有利于缓解资源环境约束、提 升生态文明建设水平. 生态文明建设对循环经济发展做出新部署. 按照 创新、 协调、绿色、开放、共享 的发展理念和 五位一体 总体 布局要求,国家将于近期发布《循环发展引领计划》 ,对循环 经济发展做出新部署.这就要求本市更加强化循环经济发展, 促进资源集约节约利用,加强废弃资源循环利用,建设首都 特色循环型产业体系,协同改善环境质量. 破解大城市病对循环经济发展提出更高要求. 十三五 时期,本市人口资源环境矛盾仍较为突出,资源消费产生的 各类废弃物处理处置问题给城市发展带来严峻挑战.必须通 过发展循环经济,有效降低城市发展对资源能源的需求依赖, 促进资源循环利用,以缓解超大型城市运行管理的资源和环 境压力. 京津冀协同发展为循环经济发展拓展新空间.推动京津 冀协同发展,有利于依托京津冀区域空间,构建循环经济共 生系统,优化区域资源循环产业链,实现跨区域资源循环利 用和设施共享.

第二章 指导思想、原则和目标

一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和 视察北京工作时的重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足首都城市战略定位和京津 冀协同发展,遵循 五位一体 总体布局,围绕支撑生态文 明建设、协同改善环境质量的总体目标,以强化资源节约和 循环利用为核心,全面推行减量化、再利用、资源化的循环 经济发展模式,大力倡导绿色生活方式,切实推动本市实现 绿色发展、循环发展、低碳发展.

二、基本原则 源头减量,提质增效.坚持节约优先,从源头上减少生 产、 流通、 消费各环节资源消耗和废弃物产生, 严格控制水、 能源、土地和原材料利用总量,强化技术创新驱动作用,持 续提升资源利用效率,协同促进污染防控. 科学回收,循环利用.加强对各类废弃物和再生资源分 类回收,规范收运环节,加强处置设施建设,鼓励产品重复 利用和再生资源循环利用. 产业优化,高端发展.积极优化产业内部结构,建设循 环型产业体系,实现企业循环式生产、产业循环式组合、园 区循环式改造,创新构建区域循环经济产业链. 健全制度,积极引导.健全循环经济相关法律规章制度 体系,提升循环经济管理水平,加强社会监管.加强宣传引 导, 推动全社会积极倡导绿色消费理念, 践行绿色生活方式.

三、发展目标 到2020 年, 建成具有首都特色的资源循环利用体系. 资 源利用效率继续保持全国领先,废弃物资源循环利用体系持 续完善,循环型产业体系基本形成,循环经济制度建设取得 重大进展,绿色消费模式得到大力推行,循环发展理念得到 广泛弘扬. ――资源利用效率继续保持全国领先.资源消耗总量得 到有效控制,利用强度持续下降,资源产出率大幅提高,单 位地区生产总值能耗、水耗较

2015 年分别下降 17%、15%. ――废弃物资源循环利用体系持续完善.废弃物资源化 利用取得突出效果,生活垃圾资源化利用率比

2015 年提高 5%以上,再生资源回收和利用水平进一步提高. ――循环型产业体系基本形成.服务业清洁生产全面推 进,完成

300 家以上企业清洁生产审核.19 个市级以上工业 园区基本完成绿色低碳循环改造,形成一批具有首都特色的 循环经济发展典型模式. ――循环经济制度建设取得重大进展.循环经济制度体 系逐步完善, 生产者责任延伸制度、 再生产品推广利用机制、 循环经济统计评价制度和标准体系建设取得突破,京津冀区 域循环发展协作机制初步建立.

第三章 重点任务

一、全面推进资源节约 围绕生产、生活、流通、消费全领域,系统加强节水、 节能节材、节地工作,以尽可能少的资源能源消耗支撑经济 社会持续健康发展.

(一)全面推动节水型社会建设 实施最严格的水资源管理制度,坚持用水总量控制与用 水效率控制相结合,按照 把地下水管起来、把雨洪水蓄起 来、把再生水用起来 的总体要求,采取综合措施,加强重 点领域和重点行业节水管理,普及推广节水和水循环利用技 术,加快建设节水型社会.到2020 年全市用水总量控制在

43 亿立方米以内,实现生活用水控制增长、生产用新水负增 长,生态用水适度增长.重点加强农业、工业、园林绿化等 行业节水工作,实施高效农业节水工程和节水型园林绿化工 程,基本实现高效节水灌溉措施全覆盖,制定工业主要产品 用水定额标准,新建和改扩建项目须配套建设节水设施.

(二)持续提升能源利用效率 强化能源消费总量和强度双控,强化法规标准约束引导, 实施重点用能单位能效提升行动,推广先进适用节能新技术 新产品,2020 年全市能源利用效率继续保持全国领先水平, 能源消费总量控制在

7651 万吨标准煤以内. 在建筑、 交通、 工业和公共机构等重点耗能领域,突出全生命周期和全运行 过程的节约管理,实施一批节能改造工程,切实提高重点领 域能源利用效率.提升建筑节能设计标准,积极推广超低能 耗建筑,加大可再生能源利用规模.推广新能源汽车,切实 发展绿色交通.大力推动工业节能,淘汰能效不达标设备.

(三)实施建设用地减量发展 实施最严格的节约用地制度,坚守建设用地规模底线, 制定完善配套法规标准,倒逼土地利用方式转型升级,2020 年城乡建设用地规模控制在

2800 平方公里以内.严格控制 新增建设用地,强化城乡建设用地边界管控,分类制定严格 的建设用地标准,推进存量低效用地腾退减量.着力腾退盘 活存量建设用地,加强腾退空间合理管控.积极调整用地结 构,推进建设用地多功能立体开发和复合利用.坚守耕地保 护规模底线, 增加绿色生态空间, 实现产业用地精细化管理.

(四)源头控制原材料过度消耗 减少生产、运输、消费全过程原材料使用和各类废弃物 的产生.研究制定重点行业原材料消耗定额,逐步建立相关 原材料、零部件、产品包装的材质规定和限制要求.推行产 品生态设计,在设计开发阶段系统考虑原材料使用和回收. 加快装配式建筑发展,提升高星级绿色建筑比例,减少建设 和装修环节材料消耗和废物产生.深入开展反过度包装、反 食品浪费、反过度消费行动,减少一次性用品使用.鼓励大 型快递物流企业逐步使用可回收、可重复利用的标准化包装.

二、深化实施废弃物资源化和再利用 按照减量化、无害化、资源化的原则,开展各类废弃资 源分类、规范回收制度和模式建设,完善集中处置和资源化 利用设施.推动 两网融合 ,依托 互联网+ 技术,大力 发展智能化再生资源回收利用体系建设,着力打造区域一体 化再制造产业链.

(一)优化生活垃圾处理处置方式 加强垃圾分类设施规范化设置,推进生活垃圾专业化收 运队伍和设施建设.加强生活垃圾集中处理与资源化设施统 筹布局,形成 生化、焚烧优先,残渣填埋处置补充 的处 理格局,2020 年生活垃圾处理能力达到

3 万吨/日,资源化 率达到 60%,基本实现原生垃圾................