PDF《东营市人民政府文件》

东政发〔

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1 8 〕

1 8号 东营市人民政府 关于印发东营市新旧动能转换重大工程 实施规划的通知 各县区人民政府, 市政府各部门、 单位: 现将? 东营市新旧动能转换重大工程实施规划? 印发给你们, 请认真贯彻执行.

东营市人民政府

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1 8年1 1月2 1日(此件公开发布) ―

1 ― 东营市人民政府文件 东营市新旧动能转换重大工程实施规划 为全面落实? 国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设 总体方案的批复? ( 国函〔

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1 8〕 1号) 精神, 根据? 国家发展改革委 关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知? ( 发 改地区〔

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1 8 〕

6 7号) 和? 中共山东省委山东省人民政府关于推进 新旧动能转换重大工程的实施意见? ( 鲁发〔

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1 8〕 9号) 、 ? 山东省 人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通 知? ( 鲁政发〔

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1 8 〕 7号) 要求, 按照市委、 市政府的决策部署, 加快 推进新旧动能转换重大工程, 全面提升发展质量和效益, 制定本规 划.规划期为2

0 1

8 -2

0 2 2年.

第一章 形势环境

一、 基础现状 党的十八大以来, 东营市委、 市政府坚决贯彻新发展理念, 注 重提高质量效益和经济转型升级, 着力深化供给侧结构性改革, 传 统动能加快改造提升, 新动能快速成长, 为新旧动能接续转换奠定 了坚实的基础. ( 一) 综合实力迈上新台阶.全市经济保持中高速增长,

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1 3 ―

2 ― 年以来地区生产总值年均增长8 .

3 %,

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1 7年达到3

8 0

1 .

7 8亿元. 一般公共预算收入达到2

3 2 . 9亿元, 年均增长8 %.累计完成固 定资产投资1

3 1

5 5亿元, 累计实现社会消费品零售总额3

6 2 5亿元.

1 9家企业进入山东省企业百强,

2 3家企业入围山东省民营企 业百强,

1 2家企业入围中国企业5

0 0强,

1 8家企业入围中国民营 企业5

0 0强, 均居全省前列. ( 二) 产业转型升级迈出新步伐.把石化产业作为新旧动能转 换的突破口, 严格落实 1+N 布局, 编制了石化产业发展规划. 围绕建设高端石化产业基地, 全力推进芳烃、 乙烯、 己内酰胺三大 高端化工项目, 取得明显进展.帮助地方炼化企业争取进口原油 使用量达到3

1 1 0万吨.在全省率先开展化工生产企业 四评级一 评价 ,

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1 7年1

5 9家 差 评企业停产整顿, 淘汰落后产能1

0 7

0 万吨.累计完成规模企业公司制改制3

8 3家, 提前两年完成省定 任务.石化、 橡胶轮胎、 有色金属产业成为全省转型升级示范产业 集群.加快发展现代农业, 农业龙头企业、 农民合作社、 家庭农场 分别发展到6

7 0家、

2 3

3 3家、

1 2

8 0家.加快发展现代服务业, 第三 产业增加值占比从2

5 .

7 %提高到3

3 .

8 %, 全域旅游示范市创建工 作初见成效. ( 三) 创新能力实现新提高.强化创新驱动, 国家级企业技术 中心、 省级工程实验室( 工程研究中心) 分别达到4家、

1 6家, 马德 里国际注册商标、 中国驰名商标、 山东名牌产品分别达到4

1 2件、

3 4件、

1 4 9件, 高新技术产业比重达到3

6 .

2 %, 获批建设中国( 东―3―营) 知识产权保护中心、 创建首批国家知识产权强市.积极引进高 校、 科研院所, 山东胜利职业学院移交地方, 中科山东东营地理研 究院签约落地, 北航东营飞行学院、 青岛科技大学资源化研究院项 目顺利推进.创新创业生态环境持续优化, 专业化、 技能型、 多层 次人才队伍不断壮大. ( 四) 改革开放增创新优势.2

0 1 3年以来, 累计调整市级行政 权力事项1

7 2 6项, 非行政许可审批事项全部取消, 公布 一次办 好 事项1

4 6 0项, 双随机一公开 监管全面推行.深化商事制度 改革, 多证合

一、 一照一码 登记制度全面推行, 全市市场主体达 到1

7 . 2万户.农村集体产权制度改革试点进展顺利, 农村承包土 地经营权、 农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进.对外开放持 续深化, 外贸进出口总值达到1

3 1 2亿元, 年均增长1

2 %.东营综 合保税区运行良好, 筹建进口肉类指定口岸获得国家质检总局批 复.橡胶轮胎展、 石油装备展通过国际展览业协会( U F I ) 认证. 大力开展招商引资, 成立投资促进委员会和十个产业投资促进委 员会,

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1 7年在建项目3

4 0个, 到位投资4

5 9 .

1 7亿元. ( 五) 环境质量得到新改善.深入实施水气土污染整治专项行 动, 全市PM2.

5、 PM1

0、 二氧化硫、 二氧化氮等主要污染物平均浓度 分别累计下降3

7 .

4 %、

3 6 .

1 %、

5 7 %、

2 8 .

3 %, 省控重点河流主要水 质指标C O D和氮氧化物平均浓度分别累计下降8 .

9 %和6

0 .

9 %. 实施燃煤电厂( 锅炉) 超低排放改造和 工业绿动力 计划,

2 0

1 7年 改造取缔燃煤小锅炉1

8 8 1台, 清理 散乱污 企业8

7 7家.全力保 ―

4 ― 障配合上级环保、 海洋督察, 开展整治攻坚行动, 解决了一大批突 出环境问题.推进实施三年增绿计划, 累计新增造林面积3 . 3万 公顷.加强自然保护区保护治理, 累计修复湿地8万亩. ( 六) 重大基础设施建设实现新突破.全市综合交通网规划和 以高速铁路站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成.天津 至东营至潍坊高铁已完成预可研报告, 滨州至东营高铁已完成可 行性研究报告, 淄东铁路东营段完成扩能改造, 黄大铁路建设顺利 推进.东营港1 0万吨级航道、 东营港疏港铁路开工建设, 广利港 防波堤延伸、 南防波挡沙堤建成投用, 实现开港通航.胜利机场航 线增至1 6条, 跑道延长工程建成投用, 国产 A R J

2 1飞机成功试 飞.长深高速广饶至高青段等工程开工.黄水东调应急工程东营 段加快推进, 对广南水库进行了衬砌改造, 达到向胶东地区送水条 件. 同时也应清醒地认识到, 我市发展不平衡不充分、 质量效益不 高的问题还比较突出, 新旧动能转换的任务十分艰巨.传统动能 主体地位尚未根本改变, 多数产业处于价值链中低端, 特别是对石 油工业依赖程度较高, 转型升级压力大.新经济规模偏小, 新业 态、 新模式处于起步或跟跑阶段, 新动能对经济发展的引领支撑作 用尚未形成.自主创新能力不强,

8 3 %的企业研发机构分布在传 统产业领域, 新兴产业领域的研发平台严重匮乏, 具备自主研发能 力的不足1

0 %, 特别是高层次人才极度缺乏.大气、 水、 土壤等污 染问题比较严重, 节能减排压力不断增大.资本等要素市场发育 ―

5 ― 仍不充分, 直接融资比例严重偏低, 市场配置资源的能力和政府服 务水平有待进一步提高.开放型经济发展优势挖掘不够, 国际化 服务体系建设相对滞后, 全面开放的广度深度有待进一步拓展. 以上制约推进新旧动能转换的关键问题, 迫切需要创新思路加快 解决.

二、 机遇挑战 当前, 国内外形势错综复杂、 稳中有变, 我市发展机遇和挑战 并存, 必须准确把握世情、 国情、 市情深刻变化, 切实将机遇和潜力 化为现实, 将风险和挑战化为动力, 在新一轮转型发展中赢得主动 和先机. 从国际看, 世界经济仍处于长周期深度调整阶段, 国际保护主 义明显抬头, 经济问题政治化倾向加重, 各国经济复苏步伐分化, 外部环境不明确性明显增加.新一轮科技革命和产业变革不断孕 育重大突破.云计算、 大数据、 物联网、 人工智能、

3 D 打印、 新材料 等多点突破、 融合互动, 推动新产业、 新业态、 新模式快速兴起, 全 球新的产业链价值链和供应链加速生成, 全球产业格局正在经历 重大调整. 从国内看, 我国经济发展步入新常态, 市场变化带来的需求性 下调、 转方式带来的结构性下调、 资源环境趋紧带来的约束性下调 同时存在、 相互交织.经济结构性矛盾出现新变化, 存量矛盾集中 处置的阵痛难以避免.党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国 特色社会主义思想, 为我国决胜全面建成小康社会、 实现 两个一 ―

6 ― 百年 奋斗........