PDF《立法会房屋事务委员会 公屋食水质量控制问题检讨委员会》

CB(1)439/15-16(04)

2016 年2月1日会议讨论文件立法会房屋事务委员会公屋食水质量控制问题检讨委员会的最终报告目的本文件旨在向委员汇报香港房屋委员会(房委会)公 屋食水质量控制问题检讨委员会( 检讨委员会)的最终报告结果.

检讨委员会的最终报告背景2. 检讨委员会於2015 年7月24 日由房委会成立,目的包括全面检视有关公共租住房屋(公屋)食水供应装置的品质检验及监管制度及安排.检讨委员会共举行了12 次会议,亦视察了一个公屋地盘.检讨委员会继於2015 年10 月6日提交中期检讨报告后,亦已於2016 年1月8日提交了最终报告(见附录一).报告的中、英文版本已上载了房委会网页,供公众参阅.房委会委员於2016 年1月18 日举行的公开例会上,就报告发表意见.2检讨结果3. 检讨委员会认为,公共屋 食水含铅超标事件 的成因很大程度上是因为整个业界,包括房委会及房 屋署,对事情的「认知不足」所致.对於「认知不足」 的问题,检讨委员会在最终报告中指出,房委会/房 屋署知道在任何供人饮用的食水供应装置中,只准使 用相关英国标准所订的「无铅级别」焊料;

而「认知 不足」的地方在於,房委会/房 屋署没有意识到,尽管房委会合约中已指明不可使用含铅焊料,但仍可能 出现焊料含铅的风险,以及这些含铅焊料可带来食水 含铅超标的风险. 4. 房委会/房屋署的品质检验机制以风险为本,同 时考虑了法例要求、业界做法、过往经验和已知的风 险而制订的.检讨委员会指出,针对已知的高风险因 素,例如漏水或水中含菌的问题,房屋署有足够的专 业知识及经验去设计各种适用於建屋工程中高风险因素的品质监管工具或措施.但因为房屋署以往没有 意识到焊料可能含铅以至这些含铅焊料可带来食水含铅超标的风险,所以没有把适用於高风险因素的品 质监管工具,同时应用於这个未知的风险.因此,房屋署以往没有要求地盘上负责视察工作的前线员工须在物料送往地盘时和於项目兴建过程中检查焊料,亦没有要求他们在检查喉管接驳位时须一并检查 所用焊料是否属「无铅」 .

3 5. 检讨委员会已在中期报告中提出一些建议,当中包括要求总承建商须按水务监督的要求进行包括铅的食水样本测试、检查焊接位,及妥善管理其水喉 分判商.检讨委 员 会亦 在 最终 报告中提出额外建议,包括房屋署须在焊料运送到地盘后进行核对、在检查 喉管接驳位时一并检查焊料,及培训地盘视察人员能 确定总承建商有否进行监督. 6. 检讨委员会在检讨过程中,亦发现了以往监管 制度及行业做法方面存在不足之处.例如,在事件发 生前,水务监督要求的食水样本测试没有包括铅及其 他重金属;

总承建商没有履行合约中焊料不可含铅的 要求,和没有落实监管措施确保地盘上使用的焊料等 同获批使用的样本;

而地盘工作的水喉工人亦缺乏知 识分辨哪类焊接物料属「无铅」.检讨委员会就这些方面亦提出了一些建议. 7. 房委会主席已於2016 年1月18 日的房委会公开例会后表示接纳检讨委员会的报告,认为是次自我「 体检」的 工作非常有用,让房委会/房屋署知道自己的品质监管机制的不足之处,并著手改善.房屋署会积极跟进落实报告中的建议改善措施.房屋署亦会遵从检讨委员会的建议,密切留意相 关监管机构所订定,关於食水含铅及其他方面的最新 标准和规定、业界对各种风险认知的最新发展,以及 政府成立的食水含铅超标调查委员会在未来发表的结果及建议.

4 其他方面的发展8. 房委会自公共屋食水含铅量超标事件发生后,一直透过不同渠道,向公众发放有关各方面跟进工作的最新资讯.我们亦曾於本委员会2015 年7月22 日的特别会议及11 月2日的会议、9月1日及10 月8日的内务委员会特别会议,和10 月14 日及16 日的立法会会议,就事件向立法会作出汇报.有关事件各方面的最新情况现总结於附录二,供委员参考.?运输及房屋局

2016 年11香港房屋委员会 公屋食水质量控制问题检讨委员会 的检讨报告 目录 鸣谢

2 行政摘要

3 报告目的

5 检讨委员会的职权围

5 第(I)章 检讨委员会的会议

6 第(II)章 房委会公屋食水供应系统的品质检验机制

15 第(III)章 检讨委员会的调查结果

20 第(IV)章 改善措施

25 第(V)章 对公共屋验水结果的观察

29 第(VI)章 展望将来

30 附录一

2 鸣谢 我们衷心感谢水务署的代表於二零一五年八月二十四日出席我们的 会议,提供了有关本港的食水供应系统,以及现行内部供水系统监管的有 用资料.我们衷心感谢所有抽空出席与我们会面,交流意见及分享经验的 总承建商、水喉分判商、专业团体、业界从业员和持份者,及培训机构, 包括(按笔划序)- 中国建筑工程(香港)有限公司 有利建筑有限公司及明合有限公司 何标记建筑工程有限公司 金日工程有限公司 保华建筑营造有限公司 建造业议会 盈电工程有限公司 香港工程师学会 香港水喉洁具业商会有限公司 香港建造商会有限公司 香港建造业总工会 香港建筑师学会 香港持牌水喉匠协会有限公司 香港测量师学会 瑞安承建有限公司 职业训练局 我们亦感谢金门建筑有限公司的配合,让委员可於二零一五年十月 八日前往其建筑地盘鲤鱼门第三期进行实地视察.我们亦感激房屋署的 职员致力支援委员会的工作,特别是就委员会研究的所有主动提供资 料和文件.有赖上述各方所提供的协助、支援、资料和配合,这份报告才 得以顺利完成.

3 行政摘要 检讨委员会於二零一五年七月二十四日由香港房屋委员会(房委 会)成立,目的包括全面检视有关公屋食水供应装置的品质检验及监管制 度及安排.检讨委员会共举行了

12 次会议,亦进行了一次实地视察,以 了解使用焊接物料接驳喉管的方法,以及检视检讨委员会於中期报告所提 出的建议是否切实可行.检讨委员会亦与一些专业团体、业界持份者和培 训机构就食水含铅量超标事件会面,并就如何防止日后发生同类事件交流 意见.检讨委员会检视了房屋署所提供的资料,就有关房屋署作为房委会 的执行机关,分别在食水含铅量超标事件发生之前和之后,如何确保食水 供应系统装置的品质.检讨委员会亦检视了其他权威及专家,包括发展局 的食水含铅量超标专责小组(专责小组),的资料和调查结果. 2. 检讨委员会认为,过往确保公屋食水供应质量的机制,确有不足之 处. 3. 检讨委员会备悉,在监管及行业的层面存在不足之处.正如专责小 组指出,建造业界各持份者对使用含铅锡焊物料及其对食水水质造成的后 果认知不足.检讨委员会备悉,在食水含铅量超标事件发生之前,并无检 查锡焊接位是否含铅,而食水样本测试当时没有包括铅、镉、铬及镍四种 重金属. 4. 检讨委员会亦备悉,总承建商作为与房委会签约的一方,清楚知道 房委会的合约要求接驳铜喉的焊料不可含铅,但他们没有履行合约要求. 他们没有留意所采购及使用的焊料,亦从来没有落实适当的检验及监管措 施,确保地盘上所使用的焊料等同获批淮使用的样本.此外,检讨委员会 亦备悉,在地盘工作的水喉工人缺乏知识分辨哪类焊接物料属「无铅」而 可用於食水供应系统的装置中.究其原因,部分或可归究於过往为水喉行 业中各级工人提供的培训课程均著重防止漏水的实务焊接技术,多於供水 系统含铅所引致的不良后果. 5. 检讨委员会备悉,房委会/房屋署过往的品质检验机制亦有不足之 处.检讨委员会得悉房委会/房屋署在审批物料、视察地盘,以及测试各 类物料时所采用的品质检验机制以风险为本,并考虑法例与规例的要求、 业界和行业内的做法、过往经验和已知的风险而制订的;

因此过往的品质 检验机制,是因应当时已知就食水安全和品质的问题而订定,例如退伍军 人症........