PDF《莱州市人民政府办公室文件》

―1― LZDR-2018-0020003 莱州市人民政府办公室文件 莱政办发〔2019〕1 号 莱州市人民政府办公室 关于印发进一步深化放管服改革 优化营商环境重点任务分工方案的通知 各镇人民政府,各街道办事处,各园区管委,市政府有关部门, 有关单位: 现将 《进一步深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方 案》印发给你们,请认真贯彻执行.

莱州市人民政府办公室

2019 年4月19 日 (此件公开发布) ―2― 进一步深化放管服改革 优化营商环境重点任务分工方案 为贯彻落实 《山东省人民政府办公厅关于切实解决企业反映 的营商环境突出问题的通知》 (鲁政办字〔2018〕196 号) 、 《山东 省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院深化放管服改革要 求进一步优化营商环境重点任务分工方案的通知》 (鲁政办发 〔2018〕32 号)和《烟台市人民政府办公室关于印发进一步深化 放管服改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》 (烟政办发 〔2019〕3 号)有关要求,进一步深化 一次办好 改革,聚焦企 业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题,加大简政放权力度, 优化政务服务流程,强化政务信息共享,更大规模减税降费,切 实推动政务理念、制度、作风全方位、深层次变革,加快构建法 治化、 国际化、 便利化的营商环境, 制定以下重点任务分工方案.

一、任务分工

(一)进一步简政放权. 1.进一步压减行政许可等事项,对现有审批和许可事项逐 一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,根据 上级文件要求,上级取消的坚决取消,上级下放的尽快承接落实 到位,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可.对 一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许 ―3― 可事项,尽快加以整改. (市政府审改办牵头,有关部门负责) 主要措施: (1)承接落实国务院、省、烟台市政府取消下放行政许可 等事项要求,2019 年4月底前对现有行政许可事项进行一次全 面清理论证,再推动取消部分行政许可事项.2019 年年底前, 修订公布市级新的行政许可事项清单, 清单外许可事项一律视作 违规审批. (市政府审改办牵头,有关部门负责) (2)2019 年组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变 相设置审批的违规行为进行整治. (市政府审改办牵头,有关部 门负责) (3)组织有关部门试点开展市级现有行政许可的成本和效 果评估,充分听取企业、公众、专家学者的意见,并根据评估结 果及时调整完善相关许可. (市政府审改办牵头,有关部门负责) 2.进一步减少社会资本市场准入限制. (市发展和改革局牵 头,有关部门负责) 主要措施: (1)贯彻实施新版市场准入负面清单,推动 非禁即入 普遍落实. (市发展和改革局牵头,市商务局、市行政审批服务 局负责) (2)积极争取落实一批国家、省、烟台市高质量的项目吸 引社会资本参与.逐年分领域推出一系列面向民间资本、符合产 ―4― 业导向、有利于转型升级的示范项目. (市发展和改革局牵头, 有关部门负责) (3)继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建 设,在核查清理后的 PPP 项目库基础上,加大对符合规定的 PPP 项目推进力度,依法依规落实已承诺的合作条件, 加快项目进度. (市财政局牵头,有关部门负责) (4)组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中 对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必 须招标的工程项目规定》 ,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单 位发包自主权. (市发展和改革局牵头,市财政局、市行政审批 服务局、市住房和城乡建设管理局等有关部门负责) (5)全面梳理并调整取消非基本公共服务等领域阻碍民间 资本进入的 旋转门 弹簧门 政策.针对民间投资特点,在 土地供应、区域开发、重大项目等方面制定适宜的进入和鼓励政 策,有效提升民间资本的市场竞争力. (市发展和改革局、市自 然资源和规划局牵头,有关部门负责) (6)加大省、烟台市级审批、备案项目的争取力度,推动 重大项目落地. (市发展和改革局、市商务局牵头,有关部门负 责) 3.深化商事制度改革. (市市场监督管理局、市行政审批服 务局牵头,有关部门负责) 主要措施: ―5― (1)对首批

28 项涉企行政审批事项开展 证照分离 改革, 制定落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准 入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施, 并按时向社会公 开. (市市场监督管理局、市行政审批服务局牵头,有关部门负 责) (2)按照涉企许可证全覆盖的要求,抓紧梳理形成市级设 定的涉及市场准入的行政审批事项清单. (市政府审改办、市行 政审批服务局牵头,有关部门负责) (3)对涉及多个部门审批的业务,实行证照联办,由综合 服务窗口人员统一受理材料,通过 一窗受理、内部流转、同步 审核、信息互认 的新模式,实现一套材料、一个窗口办齐所有 证照.将 证照分离 和 多证合一 改革后,属于信息采集、 记载公示和管理备查类的各种证照实现 多证合

一、一照一码 . 聚焦 一链办理 事项, 依据烟台市梳理公布的县级 一链办理 事项清单进行梳理公布. (市行政审批服务局牵头,有关部门负 责) (4)积极推进企业注销便利化工作.坚持以问题为导向, 在保障市场交易秩序和交易安全的基础上, 进一步推进企业注销 便利化,提高行政服务效率.按照国家市场监督管理总局等五部 门关于推进企业注销便利化工作的部署, 改革和完善企业注销制 度,严格落实进一步精简文书材料、优化流程的要求,强化部门 信息共享和业务协同,为守法守信企业提供更加高效的行政服 ―6― 务.加强信息共享和业务协同,推进企业注销 一网 服务;

改 革企业登记注销制度,简化企业登记程序和材料;

推行税务注销 分类处理,提高清税速度;

优化社保、商务、海关等登记注销, 降低企业办事成本. (市市场监督管理局牵头,市行政审批服务 局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市商务局、莱州海关 等部门配合) 4.推动缓解中小微企业融资难融资贵问题. (市财政局、市 税务局、市银监办、人民银行莱州支行按职责分工负责) 主要措施: (1)疏通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,细 化监管措施,强化政策协调,提高政策精准度,稳定市场预期. 抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知 识产权质押融资等相关政策落实. (市财政局、市银监办、人民 银行莱州支行牵头负责) (2)制定出台鼓励银行金融机构对民营企业加大信贷支持 力度和不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营 企业随意减少授信、抽贷断贷 一刀切 等做法;

引导和督促金 融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制, 落实并完 善小微企业授信尽职免责制度. (市财政局、市银监办负责) (3)加大创业担保贷款贴息资金支持.支持高校毕业生等 群体创新创业.个人创业担保贷款最高贷款额度

10 万元;

小微 企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企 ―7― 业现有在职职工人数的 25%(超过

100 人的企业达到 15%)并与 其签订

1 年以上劳动合同的, 可申请最高不超过

300 万元的创业 担保贷款.对符合条件的创业人员和小微企业申请创业担保贷 款,分别按规定给与贴息.做好政策宣传工作,提高优惠政策覆 盖面,为就业困难人员自主创业营造良好环境. (市人力资源和 社会保障局牵头, 市财政局、 人民银行莱州支行等有关部门负责) (4)积极推进 银税互动 银科互动 ,鼓励商业银行依 托纳税信用信息、 科技创新信息创新信贷产品, 推动税务、 科技、 银行信息互联互通,通过 税荣贷 对符合相关规定的企业实时 给予额度授信,并支持企业线上进行提款还款,缓解小微企业融 资难题. (市财政局、市税务局、市银监办、市科学技术局负责) (5)督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费, 除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费, 严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资 过程中的附加费用,降低融资成本. (市银监办负责) (6)优化企业上市(挂牌)联动工作机制,不断增加上市 (挂牌)企业数量,持续提高直接融资比重. (市财政局负责) 5.认真落实工业产品生产许可证制度改革要求,推动实施 国家统一的产品认证制度.在部分领域探索实行自........