PDF《日照市人民政府办公室》

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1 ― 日政办字〔2018〕70 号 日照市人民政府办公室 关于印发日照市 2018―2020 年煤炭消费 减量替代工作方案的通知 各区县人民政府、管委,市政府有关部门、单位,国家、省属驻 日照有关单位: 《日照市 2018―2020 年煤炭消费减量替代工作方案》已经市 政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行.

日照市人民政府办公室

2018 年11 月5日(此件公开发布) 日照市人民政府办公室 ―

2 ― 日照市 2018―2020 年煤炭消费 减量替代工作方案 为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实国家和省生 态环境保护大会精神,全面推进 四减四增 工作,坚决打好污 染防治攻坚战,确保完成省下达我市的煤炭消费总量控制目标, 根据《山东省 2018―2020 年煤炭消费减量替代工作方案》 (鲁政 办字〔2018〕123 号)精神,结合我市实际,制定本工作方案.

一、工作目标 根据省下达我市的煤炭消费控制目标,结合各区县实际,确 定全市和各区县 2018―2020 年煤炭消费总量控制目标.

(一)全市煤炭消费总量控制目标.到2020 年,全市煤炭消 费总量控制在

1190 万吨以内 (不含山钢日照精品钢基地, 下同) , 比2017 年减少 45.3 万吨.

(二)各区县煤炭消费总量控制目标.结合各区县全社会煤 炭消费占比、煤炭消费压减成效等因素,将全市煤炭消费总量控 制目标分解到各区县.各区县在完成市分解下达煤炭压减任务的 基础上,确保煤炭消费量只减不增、逐年下降.

(三)各重点耗煤企业煤炭压减任务.由各区县煤炭消费总 量控制主管部门分解落实到重点耗煤企业,并负责督促落实,确―3―保按时完成煤炭压减任务.

二、重点任务

(一)严格耗煤项目审批管理.市、县投资主管部门要严格 控制新上耗煤项目的审批、核准、备案,新上耗煤项目必须实行 煤炭消费减量替代,并且在实施范围、替代标准等方面从严从紧 把握;

对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案,从源头上控制煤炭消费增量. (责任单位:市发改委、 市经信委,各区县投资主管部门) 对于确需建设的耗煤项目: 一是按照《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》要求,由项目单位严格按照替代比例落实替代源,根据项目立项权 限, 由同级煤炭消费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实. 二是按照《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》 , 结合能耗强度和能耗总量 双控 要求,严格落实节能审查制度, 提高能源利用效率,加强能源消费总量管理. (责任单位:市县节 能审查机关) 三是严把环评审批关,涉煤项目环境影响评价文件中须包含 经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案,新上燃煤发 电项目由市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见. (责任单位:市县环保部门)

(二)依法依规推动落后产能退出.按照国家、省确定的淘 汰落后产能阶段性目标任务,严格执行相关法律、法规和各项政 ―

4 ― 策措施,以钢铁、水泥等行业为重点,严格常态化执法和强制性 标准实施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不 到标准和生产不合格产品或淘汰类产能, 减少低效煤炭消耗. (责 任单位:市经信委、市环保局、市质监局、市安监局,各区县政 府、管委) 对于污染物排放不达标的企业, 责令限期整改;

情节严重的, 按照有关法律法规规定责令停业、关闭. (责任单位:市环保局, 各区县政府、管委)

(三)推进燃煤小锅炉和工业窑炉综合整治.巩固燃煤小锅 炉淘汰成果,在全面完成

10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清零工作 的基础上,加大执法检查力度,坚决防止死灰复燃.探索实施

35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰工作,65 蒸吨/小时及以上燃煤锅 炉全部完成节能和超低排放改造.县城及以上城市建成区内不再 新建

35 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉.30 万千瓦及以上热电联产电 厂15 公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段全部关停. (责任单位:市环保局、市经信委、市住房城乡建设局,各区县政 府、管委) 加快推进玻璃、建筑陶瓷工业窑炉煤改气、煤改电.2018 年 底前,山东鼎新玻璃完成

2 台燃煤窑炉煤改电工作,2019 年6月底前,完成剩余

2 台燃煤窑炉的煤改电工作.2019 年6月底前, 山东金海玻璃完成全部燃煤窑炉清洁能源替代. (责任单位: 市经 信委,日照经济技术开发区管委) ―

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(四)加快淘汰落后燃煤机组.淘汰关停一批服役期较长机 组、 大机组供热覆盖范围内小机组、 去产能企业配套机组及环保、 能耗、安全不达标且不具备改造提升条件的

30 万千瓦以下机组.

2019 年底前,淘汰莒县丰源热电有限公司 5#机组,2020 年底前, 淘汰莒县丰源热电有限公司 6#、 7#机组和日照华泰纸业有限公司 1#、2#机组. (责任单位:市发改委,莒县政府)

(五)扩大集中供热范围.加快集中供热热源和配套管网建 设.到2020 年,城市集中供热普及率达到 82%以上,实现县以 上集中供热全覆盖,城市(县城)集中供暖面积达到

5440 万平方 米. (责任单位:市住房城乡建设局,各区县政府、管委) 淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉、散煤(责任单位:市 环保局,各区县政府、管委) ;

供热管网暂不能覆盖的,推行煤改 电、煤改气(责任单位:市经信委、市住房城乡建设局,各区县 政府、管委) . 支持跨区域联片热电联产项目建设,以热水为供热介质的热 电联产项目,

20 公里供热半径内原则上不再规划建设抽凝热电联 产机组;

以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10 公里供热半径内 原则上不再规划建设其它热源点. (责任单位:市发改委、市住房 城乡建设局、市经信委,各区县投资主管部门)

(六)推进城乡清洁采暖.推进集中供热向农村地区延伸, 在有条件的农村地区推行集中供热试点. (责任单位: 市住房城乡 建设局,各区县政府、管委) ―

6 ― 集中供暖未覆盖的地区,根据本地区供热资源条件,结合基 础设施建设,因地制宜推进气代煤、电代煤及生物质能、地热能、 空气能等其它清洁能源替代. 到2020 年, 城市建成区及周边区域、 县城建成区做到散煤 清零 ,基本实现清洁采暖,并逐步扩大至 有条件的乡镇驻地. (责任单位:市住房城乡建设局、市经信委、 市发改委,各区县政府、管委)

(七)加强煤炭清洁高效利用.建立健全煤炭质量管理体系, 加强煤炭质量全过程监管,提高煤炭品质,严格控制劣质煤炭进 入消费市场.对暂不具备清洁采暖条件的区县,积极推进洁净煤 替代,大力推动 洁净型煤(型煤、优质无烟煤、兰炭)+节能 环保炉具 模式,推广煤炭清洁高效利用技术,通过利用前端提 高煤炭品质,改善终端燃烧过程,提高煤炭利用效率.到2020 年, 全部取消劣质煤销售点. (责任单位: 市经信委, 各区县政府、 管委)

(八)实施工业企业采暖季错峰生产调控.全市水泥、铸造 (不含电炉、天然气炉) 、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)等行业, 除承担居民供暖、 协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外, 采暖季全部实施错峰生产.由市经信委会同市环保局等部门统一 制定全市错峰生产调控方案,明确错峰生产的行业、企业清单及 调控时段.加大火电行业限产力度,除承担居民供暖等民生保障 任务之外, 对未达到超低排放的单机

10 万千瓦以下燃煤发电机组 (含自备电厂)采暖季实施停产. (责任单位:市经信委,各区县 ―

7 ― 政府、管委)

(九)加快发展清洁能源.因地制宜发展太阳能、生物质能. 重点推动岚山生物质热电联产项目,加快生物质成型燃料在工业 供热和民用采暖等领域推广应用. 到2020 年, 生物质成型燃料年 利用量力争达到

85 万吨, 太阳能发电、 生物质发电等新能源和可 再生能源发电装机合计力争达到

84 万千瓦左右. (责任单位:市 发改委、市经信委,各区县政府、管委)

(十)大力推进 气化日照 工程.认真落实《关于推进 气 化日照 工程建设的实施意见》 ,切实提升天然气供给能力,积极 推进天然气场站设施和输气管网建设,科学规划和建设 LNG 接 收存储相关设施. (责任单位:市住房城乡建设局、市发改委、市 经信委,各区县政府、管委)

三、保障措施

(一)明确责任分工.煤炭消费减量替代工作是一项系统工 程,各级各有关部门要按照责任分工,密切配合,形成合力,抓 好落实.市直有关部门要发挥好 决策参谋部 落实推动者 的 作用,坚持问题导向,制定专项工作计划,对煤炭消费压减量实 施清单式管理,做到可核查、可统计.各区县政府、管委对本区 县煤炭消费压减工作负总责,要发挥好 一线指挥部 落实落地 者 的作用,紧盯重点行业、重点企业,抓紧制定工作方案,将 减煤任务分解到重点企业,明确时间表和路线图,争取尽快形成 压减煤炭消费的实际效果.各区县、市直有关部门明确一名分管 ―

8 ― 领导和一名具体负责人员,严格按照本工作方案要求,靠上抓好 落实. (责任单位:市煤炭消费减量替代工作协调小组,各区县政 府、管委)

(二) 落实日常监管. 对2017 年及以前清理关停的违规项目、 落后产能和淘汰的小锅炉、小火电,落实责任,强化监管,坚决 防止 复工复产 死灰复燃 .对新发现的无合规手续、不符合 国家产业政策的违规项目,立即开展专项整治,依法依规做出严 肃处理,坚决防止 边清边上 等问题发生. (责任单位:市发改 委、市经信委、市环保局,各区县政府、管委)

(三)加强监测预警.在完善规模以上工业企业煤炭消费数 据联网直报的基础上,加大统计数据审核与执法力度,强化统计 数据质量管理,提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性.加强 区县规模以上工业煤炭消费数据月度监测、季度通报,对煤炭消 费出现反弹的,及时提出预警.相关区县政府、管委要根据预警 情况,及时制定工作方案予以整改. (责任单位:市发改委、市统 计局,各区县政府、管委)

(四)强化协调联动.市煤炭消费减量替代工作协调小组每 半年召开一次协调小组成员会议,研究解决工作推进中遇到的问 题,重大问题报告市政府. (责任单位:市煤炭消费减量替代工作 协调小组)

(五)严格追责问责.根据《党政领导干部生态环境损害责 任追究办法(试行) 》和山东省实施细则,由纪检监察机关或组织 ―

9 ― (人事) 部门按照有关规定, 对在煤炭消费总量控制工作中不作为、 慢作为、乱作为等情况实行追责问责. 附件:各区县 2018―2020 年煤炭消费总量控制目标任务表 ―

10 ― 附件 各区县 2018―2020 年煤炭消费总量控制目标任务表........