PDF《生态文明背景下湿地保护问题研究》

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8 No.5 Oct.

2014 第8卷第5期2014 年10 月中南林业科技大学学报(社会科学版)JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY &

TECHNOLOGY (Social Sciences)

16 [收稿日期]2014-08-14 [基金项目]安徽省委党校系统

2014 年重点课题(编号:AHDXKT2014015). [作者简介]周婧婧(1985-),女,安徽颍上人,讲师,研究方向:行政管理. [通讯作者]马跃(1961-),男,安徽淮北人,教授,研究方向:当代社会问题. 地球表面主要是由水面和陆地两种形态组成的. 在水面和陆地之间,还有一种既像是水、又像是地 的中间形态.《国际生物学计划》认为湿地是陆地 和水域之间的过渡区域或生态交错带 [1] . 《湿地公约》 认为湿地是指沼泽地、 泥炭地或水域地带, 包括淡水、 半咸水、咸水体以及低潮时不超过

6 m 的水域 [2] . 湿地被誉为 地球之肾 、 生命的摇篮 、 文 明的发源地 和 物种的基因库 等,同森林、海 洋并称为全球三大生态系统.它不仅为人类提供大 量食物、原料和水资源,而且在维持生态平衡、保 持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪 防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土 壤侵蚀等方面均起到重要作用.

一、淮北市湿地资源及其保护利用情况 根据淮北市林业局调查,淮北市现有各类湿地 面积 11239.987 公顷,分为河流湿地、塌陷区形成的 湖泊湿地、人工湿地三种类型.湖泊湿地均为塌陷 形成的次生湿地,随着地下煤或铁的大量开采,地 表不断塌陷,地下水位较高或大气降水积累,逐渐 形成了面积不等的塌陷区水面,形成了永久性或季 节性淡水湖,共计

63 个斑块,面积为 3672.89 公顷. 其中面积在

35 公顷以上的次生湿地有

29 个.目前 已规划 N 湖、D 湖等多个湿地公园,其中 N 湖公园 位于相城以南约

5 千米,是在杨庄煤矿采煤塌陷地 的基础上形成的次生湿地,占地 257.640 公顷,随 着杨庄煤矿进一步开采,水面将进一步向北扩大.D 湖位于淮北市东部,距离市中心大约有

5 公里,总 用地

16500 亩,其中,绿地、水面

9400 亩,建设用 地7100 亩.D 湖湿地地势开阔,一望无际,生物多 样性丰富,湖滨处有荻、蒲、芦苇等挺水植物,浅 水处有荇菜、莲、芡实等浮水植物,深水处有苦菜、 眼子菜、黑藻等沉水植物,自然环境优美,是一些 珍稀鸟类如大雁、天鹅、白鹭等越冬的栖息地 [3] .

2000 年淮北市第一次湿地资源清查中,全市湿 地面积是

9200 公顷.最新调查数据统计,截止到

2011 年全市湿地面积增至 11239.987 公顷,新增面 积均为次生湿地. 其中濉溪县增加了 1671.313 公顷, 烈山区增加了 466.667 公顷,相山区减少了 89.500 公顷,杜集区减少了 8.493 公顷.造成湿地面积及斑 块变化的主要原因:一是近年来淮北市经济发展较 快,境内建成

20 多座煤(铁)矿,矿产量逐年增加, 促使塌陷区面积增大;

二是近年兴修水利,开挖多 条大、中沟,使得运河、输水河面积比

2000 年增加 901.555 公顷;

三是新增加库塘人工湿地 502.647 公顷,洪泛平原湿地 15.220 公顷;

四是城市化建设步 伐加快,城区内部分湿地因规划建设变更成建设用 地,造成主城区湿地面积的减少;

五是部分次生湿 地因进行土地复垦,造成了湿地面积的减少. 塌陷区形成的次生湿地水域彼此隔断,水体较 深,水质较肥,适合发展水产养殖,全市目前利用 塌陷区养鱼面积达

4000 多公顷,已全部投放鱼苗, 除少数是精养外,大多为粗放养殖,单产量在 20-

100 公斤 / 亩之间.随着塌陷区增多,因塌陷形成的 次生湿地面积也不断增加,次生湿地占全部湿地面 生态文明背景下湿地保护问题研究 ――以淮北市为例 周婧婧, 董宜丽, 马跃(淮北市委党校,安徽 淮北 235000) [ 摘要]淮北市素有 百里煤城 美誉,因采煤沉陷而形成的次生湿地,成为众多野生动物,尤其是野生鸟 类栖息之地,这对于改善生态环境、建设美好家园具有重大意义.但如何在工业化和城市化快速发展的同时,保护 好这些宝贵资源,依然是一个严峻问题. [ 关键词 ] 生态文明;

次生湿地保护;

塌陷区复垦 [ 中图分类号 ]D616 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(2014)05-0016-04

17 积比重也将进一步加大.

二、在保护、利用湿地资源中存在的问题及原 因分析 近年来,湿地保护开始受到人们的重视,但在人 口激增与经济社会发展的双重压力下,在部分区域, 尤其在城市周围已经出现次生湿地资源减少、功能 退化的现象,存在着湿地保护与现代经济社会发展 之间难以协调的矛盾,这一矛盾诱发一系列问题:

(一)长期推广的塌陷区复垦是对次生湿地资 源的严重破坏 根据地方志记载,在上个世纪六十年代淮北建 市时期,该地区几乎没有任何湿地.建市以后,随 着煤炭开采和土地沉降,湿地不断再生,但为了迎 合农业开发和城市建设,次生湿地又不断被改造成 农业用地和建设用地以及景观公园,总体趋势是湿 地规模不断萎缩. 淮北市对于煤炭塌陷区形成的次生湿地治理主 要有两种方式,一种是采取把深水区挖深,变成淡 水养殖区,同时把浅水区垫高,变成农业种植区;

另 一种是利用发电厂的粉煤灰、煤矿的矸子石以及城市 垃圾等废弃物填埋浅水区,再覆盖一层土壤,使之变 成农业用地.上世纪九十年代开始,对靠近城市经过 治理的农业用地进行第二轮治理, 使之变成建设用地, 主要用于建造工厂以及居民小区.由于煤炭的多层分 布,许多地方不是一次沉陷到位,而是多次沉陷,例 如在一些塌陷区复垦过程中,出现刚治理好的农业和 建设用地又沉陷,只能循环式填埋. 总的来说,在次生湿地实际保护开发过程中依旧 没有摆脱治理、开发、填埋以发展经济为主的传统路 径.以D湖为例,D 湖湿地的浅水区仍采用老办法 进行治理,对浅水区挖深垫高,深的地方作为湖面可 以养殖,但主要是为了建成一个公园,垫高的部分是 建设用地,主要是房地产开发.在未采取治理工程之 前,该次生湿地有大量野生动物在这里栖息、交配、 繁衍、哺乳.而治理工程结束后,新建的以游乐为主 题的公园以及房地产开发项目都会对野生动物的生存 环境带来一定影响.在湿地面积更大的 N 湖已出现 由于人的活动大量增加和景观植被取代本地原生植被 导致野生动物消失、植物形态发生变化的状况,使该 地区生物多样性受到威胁.因此,从淮北市湿地保护 开发的过程来看,对于湿地治理的复垦方式已由传统 农业发展转向发展更高经济效益的房地产开发与城市 扩张,这不仅缩减了湿地面积,而且破坏了水生生物、 特有物种和野生生物的栖息地和生存环境.

(二)水源补给不足,水污染严重,次生湿地 面临严重威胁 湿地的形成离不开水.目前,淮北市地表水严 重污染,地下水严重超采,缺水已成为制约淮北市 经济社会发展的突出问题.淮北市作为北方城市, 同样存在降雨量小于蒸发量的问题,湿地水面的存 续主要依靠煤炭开采过程中的疏干排水.随着资源 不断枯竭,这些煤矿终将关闭,湿地水源补给将成 为严重问题.该市唯一一座中型水库华家湖水库,

1958 年兴建,蓄水面积 4.15 平方公里,总库容为

1330 万m2 .由于多种原因,从八十年代初,华家湖 就失去了蓄水功能,从2010 年以来华家湖水库不仅 没有蓄水,几乎全年干涸,长满杂草,给小流域湿 地生态环境带来严重破坏. 次生湿地水体污染情况也不容忽视.随着工农 业生产的发展和城市的扩张, 大量的工业废水、 废渣、 生活污水和化肥、农药等有害物质被排入次生湿地, 因塌陷区形成的湿地水面常年不流动,水体得不到 更新,使水质、土壤、环境不断恶化,部分次生湿 地湖泊大肠杆菌超标、富氧化严重、水体透明度很 低,严重威胁着湿地生物的生存与发展 [4] .2004 年 以来,经过对淮北市

50 个地表水水质进行监测结果 表明:除个别地方水质较好外,其它均为 IV―V 类, 主要是氨氮、氟化物、生化需氧量、化学耗氧量超 标.边远地区的次生湿地污染主要是由于当地煤矿 产生的生活污水直接排入造成的.在一些经济开发 区中也存在排放的污水直接进入湿地的现象.为了 实现观赏性更强的湿地景观带,淮北正在实施建设 湖河连通 工程,该工程也存在一定的潜在风险, 一旦有一个水系存在污染,连通后将造成所有水系 全部污染.此外,由于该市老城区的排水管道主要 采取雨污合流的方式,而郊区农村的污水管道过窄, 一旦雨势过大,形成污水倒灌入次生湿地水域,导 致水域再次污染.

(三)湿地保护无法可依,缺乏有效管理协调 机制 湿地是由土地、水域、植物、动物以及微生物 等要素构成的完整的生态系统,由于湿地保护涉及 范围广,牵涉到多项资源要素,在我国,国土、林业、 农业、环保、水利、海洋、建设等部门的行政职能 均涉及到湿地.从立法的角度来看,湿地保护目前 还处于无法可依的状态.我国早在

2001 年左右就已 经启动国家层面的湿地保护条例制定,十多年来《国 家湿地保护条例(征求意见稿)》,已几易其稿, 但至今仍无出台时间表.一些法律法规中连 湿地 一词都未出现,只能把湿地分散为 土 、 水 、 野生动物 等某一个单一要素的自然资源进行管理, 而无法从保护湿地生态系统出发来进行治理.从管理 机构安排来看,根据

2008 年中央政府对国家林业局 在湿地保护方面的行政职能规定:组织、协调、指导、

18 监督全国的湿地保护工作.这意味着,国务院明确 指出国家林业局在湿地保护方面负有组织协调等职 能,但并没有赋予其 统一管理 的职能权限.这 种采用综合协调、多部门管理的湿地保护制度安排, 决定了湿地立法会涉及到多部门的利益.各机构各 自为政,缺乏明确的组织领导,责任和义务不明确, 最大的弊端就是带来立法博弈的难题.由于没有形 成国家层面的正式法律和行政规章,淮北市对湿地 的保护管理仍然混乱不清,如D湖的实际管理机构 不是该湿地所在区农水部门、环保部门和林业部门, 而是辖区两个街道办事处;

而N湖的实际管理机构 则是该湿地所在区城建局.多头管理最终导致无人 管理,一些单位和个人在经济利益的驱动下,仍开 垦、围垦、随意侵占湿地.此外,由于职能牵扯不清, 一些实际负责的职能部门以湿地保护的名义根本申 请不到与湿地相关的国家资金,而只有与国土整治 相关的项目才能争取到国家资金.

(四)湿地保护不到位,从根本上说还是思想 观念和行为习惯问题 目前,我们尚未重视对沼泽、浅水区、半浅水 区等湿地的保护,次生湿地更易被忽视.N 湖湿地 公园变成仅仅供人游玩的普通娱乐场所,而不是野 生动物的栖息地,湿地公园名不副实.从地方行政官 员到普通百姓,大多数人对湿地具有净化空气、调节 气候、处理污水的功能的了解还是空白,更不知道野 生动物需要一个清洁、安静和隐蔽的环境才能繁衍生 息,而打造这样湿地保护的环境,必须尽可能减少人 类活动的干扰.我们倾向于把次生湿地与荒地、废地 等概念联系起来,并且立刻想到要投入资金,加以治 理.不管是政府、农民还是工矿企业,都还是那个思 想和行为习惯――填埋、复垦、开发和治理.长期以 来,对湿地保护不是投入不足,而是投入过度,在其 中搞了太多的建设,实质上是轻视保护,过度开发. 一些地方领导认为次生湿地保护之后,会给农业生产 和经济发展带来较大影响,造成湿地保护部门与农业 等部门产生不可避免的矛盾. 在没有上位法的前提下, 很难做到各个部门意见统一.大量次生湿地复垦以此 换取建设用地指标, 可以短时期内带来很大经济效益, 塌陷形成的次生湿地正不断被一些新建项目蚕食.农 民要生存,城市要发展,这是把塌陷次生湿地改造成 农业和建设用地的原始动力.

三、以生态文明为导向,进一步加强湿地保护 的规划与建议 生态文明建设要求经济发展、城市建设要与自 然生........