PDF《中华人民共和国水利部公报》

_ _ 中华人民共和国水利部公报GAZETTE OF THE MINISTRY OF WATER RESOURCES OF THE PEOPLE'

S REPUBLIC OF CHINA 目录主编刘建明 副主编 陈茂山 陈琴邓淑珍(常务) 编辑部主任 李海军 编辑部副主任 吴伯健 韦凤年 编辑张范林建军 许丽芬 张智吾 李计初 车小磊 张瑜洪 中华人民共和国水利部办公厅主办 2012年第4期(总第22期)

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32 编辑、出版 水利部公报编辑部 地址 北京市西城区白广路二条2号 邮编

100053 联系电话 (010)63202650 (010)63205274 京内资准字 0709-L0086号 印刷 北京瑞斯通印务发展有限公司 设计制作 杨桦国务院办公厅关于印发国家农业节水纲要(2012―2020 年)的通知 财政部 国家发展改革委 水利部关于印发《黄河下游滩 区运用财政补偿资金管理办法》的通知 关于公布第十二批国家水利风景区的通知 关于确定济南市为全国水生态文明建设试点市的通知 水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估 暂行办法》的通知 水利部关于表彰全国农田水利基本建设先进单位的决定 水利部关于印发《水利工程建设标准强制性条文管理办 法(试行)》的通知 关于公布国家重要水文站名录的公告 水利部关于2012年生产建设项目水土保持监测 资质行政许可决定的公告 关于批准发布水利行业标准的公告(60-66,68-70) 水利部关于颁发2012年度第二批水利工程启闭机 使用许可证的公告 _ _ 水利部公报 2012.

4 国务院办公厅关于印发国家农业节水纲要 (2012―2020年)的通知 国办发〔2012〕55号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《国家农业节水纲要(2012―2010年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行. 2012年11月26日 水资源是基础性的自然资源和重要的战略 资源.我国是一个水资源严重短缺的国家,水资 源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈. 农业是用水大户,近年来农业用水量约占经济社 会用水总量的62%,部分地区高达90%以上,农 业用水效率不高,节水潜力很大.大力发展农业 节水,在农业用水量基本稳定的同时扩大灌溉面 积、提高灌溉保证率,是促进水资源可持续利 用、保障国家粮食安全、加快转变经济发展方式 的重要举措.为贯彻落实《中共中央 国务院 关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕 1号)和《国务院关于实行最严格水资源管理制 度的意见》(国发〔2012〕3号)精神,把节水 灌溉作为经济社会可持续发展的一项重大战略任 务,全面做好农业节水工作,特制定本纲要.

一、总体要求

(一)指导思想.以邓小平理论、 三个 代表 重要思想、科学发展观为指导,按照中央 关于加快水利改革发展、推进农业科技创新的决 策和部署,以改善和保障民生为宗旨,以提高农 业综合生产能力为目标,以水资源高效利用为核 心,严格水资源管理,优化农业生产布局,转变 国家农业节水纲要(2012―2020年) 农业用水方式,完善农业节水机制,着力加强农 业节水的综合措施,着力强化农业节水的科技支 撑,着力创新农业节水工程管理体制,着力健全 基层水利服务和农技推广体系,以水资源的可持 续利用保障农业和经济社会的可持续发展.

(二)基本原则. ――坚持科学规划,统筹兼顾.编制全国 性、区域性的农业节水相关规划,以供定需,量 水而行,因水制宜,合理确定农业节水发展目标 和建设重点. ――坚持因地制宜,分区实施.根据各地水 土资源条件、农业生产布局等实际情况,抓住影 响农业用水效率和效益的关键环节,分区采取适 宜的农业节水措施,兼顾节水的经济效益、社会 效益和生态效益,促进农业增产和农民增收. ――坚持突出重点,示范推广.突出抓好重 点区域、主要农作物的节水技术应用,集中连片 建设农业节水工程,实行规模化发展.建设旱作 节水农业示范工程,加快节水技术推广. ――坚持政府主导,多方参与.建立政府 调控、市场引导、公众参与的农业节水机制. 充分尊重农民意愿,加大公共财政投入,明确 _ _ 水利部公报 2012.4 各方职责,调动和发挥广大农民以及社会力量 的积极性. ――坚持建管并重,深化改革.在加强农业 节水工程建设的同时,建立健全工程管理体制和 运行机制,推行用水总量控制和定额管理,深化 农业水价综合改革,完善农业节水产业支持、技 术服务、财政补助等政策措施.

(三)发展目标.到2020年,在全国初步 建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农 业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非 工程措施相结合的农业节水体系.基本完成大 型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和 大中型灌排泵站更新改造,小型农田水利重点 县建设基本覆盖农业大县;

全国农田有效灌溉 面积达到10亿亩,新增节水灌溉工程面积3亿亩,其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以 上;

全国农业用水量基本稳定,农田灌溉水有 效利用系数达到0.55以上;

全国旱作节水农业 技术推广面积达到5亿亩以上,高效用水技术覆 盖率达到50%以上.

二、建立农业节水体系

(四)优化配置农业用水.通过建设骨干 水源工程和实施区域水资源配置工程,进一步 优化用水结构,缓解重点农业生产区的用水压 力.充分利用天然降水,合理配置地表水和地 下水,重视利用非常规水源,提高农业用水总 体保障水平.在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合.在井渠结合灌区实行地表水 和地下水联合调度.在井灌区严格控制地下水 开采.在不具备常规灌溉条件的地区,利用当 地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水,解 决抗旱播种和保苗用水.

(五)调整农业生产和用水结构.根据各地 水资源承载能力和自然、经济、社会条件,优化 配置水、土、光、热、种质等资源,合理调整农 业生产布局、农作物种植结构以及农、林、牧、 渔业用水结构.在水资源短缺地区严格限制种植 高耗水农作物,鼓励种植耗水少、附加值高的 农作物.在规划建设商品粮、棉、油、菜等基地 时,要充分考虑当地水资源条件,避免加剧用水 供需矛盾.积极发展林果业和养殖业节水.

(六)完善农业节水工程措施.优先推进 粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水 灌溉发展.除有回灌补源要求的渠段以外,对渠 道要进行防渗处理.要平整土地,合理调整沟畦 规格,推广抗旱坐水种和移动式软管灌溉等地面 灌水技术,提高田间灌溉水利用率.在井灌区和 有条件的渠灌区,大力推广管道输水灌溉.在水 资源短缺、经济作物种植和农业规模化经营等地 区,积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水 灌溉和水肥一体化技术.因地制宜实施坡耕地综 合治理、雨水集蓄利用等措施.

(七)推广农机、农艺和生物技术节水措 施.合理安排耕作和栽培制度,选育和推广优质 耐旱高产品种,提高天然降水利用率.大力推广 深松整地、中耕除草、镇压耙耱、覆盖保墒、增 施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂 等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力.在干 旱和易发生水土流失地区,加快推广保护性耕作 技术.

(八)健全农业节水管理措施.加强水资源 统一管理,强化农业用水管理和监督,严格控制 农业用水量,合理确定灌溉用水定额.明确农业 节水工程设施管护主体,落实管护责任.完善农 业用水计量设施,加强水费计收与使用管理.完 善农业节水社会化服务体系,加强技术指导和示 范培训.积极推行农业节水信息化,有条件的灌 区要实行灌溉用水自动化、数字化管理.加强技 _ _ 水利部公报 2012.4 术监督,规范节水材料和设备市场.

三、实行分区指导

(九)东北地区.包括辽宁、吉林、黑龙 江三省以及内蒙古自治区东部.西部要根据水 资源承载能力,大力推广高效节水灌溉技术, 积极采用深松整地、抗旱坐水种等措施,合理 施用生物抗旱剂和土壤保水剂;

合理发展膜下 滴灌、喷灌,在有规模化耕作条件的地区集中 连片发展大、中型机械化行走式喷灌.东部要 加大现有灌区续建配套与节水改造力度,新建 灌区应达到节水灌溉工程规范要求,大力推广 水稻控制灌溉技术.

(十)西北地区.包括陕西、甘肃、青海、 宁夏、新疆五省(区)和内蒙古自治区中西部以 及山西省西部,要严格按照水资源配置总量,控 制灌溉发展规模.在灌区重点发展渠道防渗,在 适宜地区大力推广膜下滴灌、喷灌技术.在水资 源条件允许的地区,适度发展大、中型机械化行 走式喷灌,兼顾发展小型移动机组式喷灌和管道 输水灌溉;

在具有水力自流条件的地区优先发展 自压喷灌、微灌和管道输水灌溉.在内陆河区优 先发展高效节水灌溉,维护生态安全.要加强土 地平整,改进沟畦灌水技术,推广垄膜沟灌、覆 盖保墒等技术,配套施用长效、缓释肥料及抗 旱、抗逆制剂.根据水资源条件,在草原牧区积 极发展节水灌溉饲草料地.大力实施小流域、坡 耕地综合治理和黄土高原淤地坝等工程建设,有 效改善农业生产条件和生态环境. (十一)黄淮海地区.包括北京、天津、 河北、山东、河南五省(市)和山西东部以及江 苏、安徽两........