PDF《铜川市耀州区全域旅游发展总体规划》

铜川市耀州区全域旅游发展总体规划 (2018-2025) 北京创景天下旅游规划有限公司

2018 年02 月4目录

第一章 全域旅游规划总则.

6 第一条 规划范围.6 第二条 规划性质.6 第三条 规划期限.6 第四条 规划原则.6 第五条 规划依据.6

第二章 全域旅游资源现状评价.9 第六条 吸引资源分析.9 第七条 核心资源分析.9 第八条 资源开发评价.9 第九条 资源特色总结.9 第十条 区域竞合.9 第十一条 区域合作举措.9

第三章 全域旅游发展战略.10 第十二条 总体定位.10 第十三条 形象口号.10 第十四条 发展目标.10 第十五条 发展战略.11 第十六条 发展模式.11

第四章 全域旅游空间布局.12 第十七条 空间布局.12

第五章 全域旅游顶层统筹规划.13 第十八条 体制机制创新.13 第十九条 相关政策支持.13 第二十条 强化规划引导.14

第六章 全域旅游城镇体系规划.15 第二十一条 旅游导向下的城镇体系.15

第七章 全域旅游景观风貌控制.16 第二十二条 城区景观风貌控制.16 第二十三条 镇区景观风貌控制.17 第二十四条 乡村景观风貌控制.17 第二十五条 景区景点景观风貌控制.17

第八章 全域旅游公共服务体系规划.19 第二十六条 全域旅游集散体系.19 第二十七条 全域旅游信息服务体系.19 第二十八条 全域旅游交通服务体系.19 第二十九条 全域旅游智慧旅游体系.20 第三十条 全域旅游便民服务体系.21 第三十一条 全域旅游安全服务体系.21 第三十二条 全域旅游行政服务体系.22 第三十三条 全域旅游基础设施体系.22 第三十四条 全域旅游防灾减灾体系.23

第九章 全域旅游环境提升.24 第三十五条 城乡生态环境.24 第三十六条 人文社会环境.24

第十章 全域旅游产业融合发展规划.25 第三十七条 三大重点产业融合.25 第三十八条 八大支撑产业融合.26 第十一章 全域旅游项目策划.28 第三十九条 城区.28 第四十条 景区景点.28 第四十一条 特色小镇.29 第四十二条 乡村目的地.30 第十二章 全域旅游产品与产业要素提升规划.31 第四十三条 全域旅游产品策划.31 第四十四条 旅游产业要素提升.31 第十三章 全域旅游扶贫工程规划.33 第四十五条 扶贫对象.33 第四十六条 扶贫目标.33 第四十七条 扶贫原则.33 第四十八条 扶贫路径.33 第四十九条 扶贫模式.33 第十四章 全域旅游市场营销规划.35

5 第五十条 市场定位.35 第五十一条 市场预测.35 第五十二条 营销理念.35 第五十三条 营销体系.35 第十五章 全域自然环境与文化遗产保护规划.36 第五十四条 自然环境保护规划.36 第五十五条 文化遗产保护规划.36 第十六章 全域旅游保障体系.38 第五十六条 政府重视.38 第五十七条 人才保障.38 第五十八条 技术保障.38 第五十九条 质量保障.38 第十七章 全域旅游行动计划.39 第六十条 行动目标.39 第六十一条 行动纲领.39 第六十二条

1 大核心.39 第六十三条

5 大重点.39 第六十四条 近期工作任务.39

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第一章 全域旅游规划总则 第一条 规划范围 规划范围为铜川市耀州区行政区划范围,总面积

1482 平方千米(北纬 34°54′38″,东经108°58′30″) .规划区含

3 个街道办事处(永安路街道、天宝路街道、锦阳路街道) ,8 个镇(董家河镇、孙塬镇、关庄镇、小丘镇、照金镇、瑶曲镇、庙湾镇、石柱镇) ,12 个社区,

117 个行政村. 第二条 规划性质 本规划是指导铜川市耀州区全域旅游发展的纲领性文件. 第三条 规划期限 规划期限为 2018―2025 年,分为近期、中期、远期三个阶段.在不同期限内,依据区域 旅游发展基础和潜力,确定不同的开发重点、主题产品及建设项目,依次推进,逐项实施. 近期:2018―2020,全域旅游发展阶段;

中期:2021―2023,全域旅游深化阶段;

远期:2024―2025,全域旅游提升阶段. 第四条 规划原则

(一)全域统筹与优先发展相结合

(二)资源取向与市场导向相结合

(三)大众旅游与小众旅游相结合

(四)休闲度假与科普教育相结合 第五条 规划依据

(一)国家法律法规 《中华人民共和国土地管理法》2004 年8月28 日第三次修正 《中华人民共和国森林法》2009 年8月27 日修正 《中华人民共和国水土保持法》2010 年12 月25 日修订 《中华人民共和国旅游法》2013 年4月25 日颁布 《中华人民共和国环境保护法》2014 年4月24 日修正 《中华人民共和国城乡规划法》2015 年4月24 日修正 《中华人民共和国文物保护法》2015 年4月24 日修正 《中华人民共和国水法》2016 年7月2日修订 《中华人民共和国环境影响评价法》2016 年7月2日修订 《中华人民共和国节约能源法》2016 年7月2日修订 《中华人民共和国水污染防治法》2017 年6月27 日修正

(二) 有关技术文件 《中华人民共和国环境保护标准管理办法》1999 年1月5日颁布 《旅游发展规划管理办法》2000 年10 月26 日颁布 《全国生态环境保护纲要》2000 年11 月26 日颁布 《地表水环境质量标准》2002 年4月28 日颁布 《国家林业局关于加强森林风景资源保护和管理工作的通知》2002 年7月15 日颁布 《旅游规划通则》2003 年2月24 日颁布 《旅游资源分类、调查与评价》2003 年2月24 日颁布 《旅游区(点)质量等级的划分与评定》2003 年2月24 日颁布 《文物保护工程管理办法(2003) 》2003 年4月1日颁布 《全国文明风景旅游区评选和管理办法》2005 年1月7日颁布 《旅游景区质量等级评定管理办法》2005 年7月6日颁布

7 《自然保护区生态旅游规划技术规程》2006 年5月25 日颁布 《标志用公共信息图形符号第

2 部分:旅游休闲符号》2006 年8月4日颁布 《风景名胜区管理条例》2006 年9月6日颁布 《城市公共设施规划规范》2008 年2月3日颁布 《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》2008 年12 月11 日颁布 《国务院关于加快发展旅游业的意见》2009 年12 月1日颁布 《城市用地分类与规划建设用地标准》2010 年12 月24 日颁布 《基本农田保护条例(2011 修订) 》2011 年1月8日修订 《旅游度假区等级划分标准》2011 年1月14 日颁布 《标志用公共信息图形符号第

1 部分:通用符号》2012 年12 月31 日颁布 《国务院国民旅游休闲纲要(2013―2020) 》2013 年2月2日颁布 《国家旅游局旅游质量发展纲要(2013-2020 年) 》2013 年2月18 日颁布 《国土资源标准化管理办法》2013 年5月8日颁布 《中华人民共和国文物保护法实施条例(修订版) 》2013 年12 月7日颁布 《住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指 导意见》2014 年4月25 日颁布 《规划环境影响评价技术导则总纲》2014 年6月4日颁布 《中华人民共和国土地管理法实施条例》2014 年7月29 日修订 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》2014 年8月9日颁布 《景区最大承载量核定导则》2014 年12 月26 日颁布 《国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见》2015 年1月10 日颁布 《国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2015 年2月1日颁 布 《旅游厕所建设管理指南》2015 年4月6日颁布 《美丽乡村建设指南》2015 年4月29 日颁布 《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》2015 年6月8日颁布 《国务院关于积极推进 互联网+ 行动的指导意见》2015 年7月1日颁布 《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》2015 年7月30 日颁布 《国务院关于促进大数据发展行动纲要的通知》2015 年8月1日发布 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》2015 年8月4日颁布 《生态文明体制改革总体方案》2015 年9月11 日颁布 《国家旅游局关于实施 旅游+互联网 行动计划的通知》2015 年9月18 日颁布 《国家旅游局会同国土部、住建部关于支持旅游业发展用地政策的意见》2015 年11 月25 日颁布 《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

2016 年1月27 日颁布 《中华人民共和国森林法实施条例》2016 年2月6日修正 《国家全域旅游示范区创建验收评价标准》2016 年3月30 日颁布 《农业部等

14 部委关于大力发展休闲农业的指导意见》2016 年7月8日颁布 《旅游安全管理办法》2016 年9月7日颁布 《 十三五 旅游业发展规划》2016 年12 月7日颁布 《全域旅游示范区创建工作导则》2017 年5月17 日颁布 《陕西省人民政府关于进一步推进我省西部大开发的若干意见》2004 年8月30 日颁布 《陕西省文物保护条例》2006 年8月4日修订 《陕西省乡村旅游发展工作指导意见》2007 年3月16 日颁布 《陕西省工农业旅游示范点培育与管理工作指导意见》2007 年3月16 日颁布 《陕西省农家乐旅游管理工作指导意见》2007 年3月30 日颁布 《陕西省风景名胜区管理条例》2008 年5月29 日修订 《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》2009 年6月26 日颁布 《陕西省重点镇建设标准》2011 年3月11 日颁布 《陕西省旅游管理条例》2015 年11 月19 日修订 《陕西省人民政府办公厅关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》

2016 年10 月20 日颁布 《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》2017 年8月4日颁布

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(三) 相关规划及文件 《陕西省旅游业 十三五 发展规划(2016-2020)》 《陕西省 十三五 农村脱贫攻坚规划(2016-2020) 》 《 十三五 关中协同创新发展规划(2016-2020) 》 《铜川市城市总体规划(2005-2020) 》 《铜川市土地利用总体规划(2005―2020) 》 《铜川市耀州区土地利用总体规划(2006―2020) 》 《铜川市耀州区分区规划(2007-2020) 》 《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》 《铜川市耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》 《铜川市耀州区 十三五 文化?文物?旅游发展规划(2016-2020)》 《铜川市文物旅游局关于

2016 年全市旅游工作要点的通知》2016 年3月1日颁布 《耀州区综合交通运输 十三五 规划(2016―2020) 》 《铜川市耀州区脱贫攻坚产业扶贫规划(2016-2020) 》 《铜川市耀州区统筹城乡发展规划(2011―2030) 》 《照金文化旅游名镇建设规划(2012―2020) 》 《药王山休闲养生旅游度假区总体规划(2011-2020) 》 《铜川市耀州区照金香山景区旅游总体规划(2011―2020) 》

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第二章 全域旅游资源现状评价 第六条 吸引资源分析 秉承全域旅游资源观,对耀州区可为游客提供较好的旅游体验、具有代表性的资源进行 梳理,最终形成

4 大类、28 个亚类、131 个资源单体,可作为耀州区开展全域旅游的主要资 源依托. 第七条 核心资源分析 通过对耀州区主要资源进行综合分析,挖掘出可支撑全区全域旅游发展的

52 个核心资源 单体. 第八条 资源开发评价 以《旅游资源分类、调查、评价(GB/T18972-2003) 》作为耀州区全域旅游主要资源的评 价依据.依据旅游资源单体评价总分,将其分为五级: 耀州区Ⅴ级旅游资源有

4 个;

Ⅳ级旅游资源有

20 个;

Ⅲ级旅游资源有

58 个;

Ⅱ级旅游 资源有

41 个;

Ⅰ级旅游资源有

8 个. 第九条 资源特色总结 耀州区以红色文化、药王文化为文化特色引领;

以照金香山景区及药王山景区两大景区 为核心吸引资源;

以马咀村、田峪村、莫火村等乡村旅游示范村及照金现代生态休闲................