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西宁惠东城市建设投资开发有限公司

2016 年西宁市城东区棚户区综合整治项目 财政专项资金绩效评价报告 青中恒信审核字[2017]第177 号 报告提出日期:2017 年11 月30 日 评估机构:青海中恒信会计师事务所有限公司 地址:西宁市城西区新宁路

28 号

电话:(0971)6338804 传真:(0971)6072350 邮编 :810008 摘要根据《关于开展

2017 年重点项目绩效评价的通知》 (东区财字 [2017]206 号)的安排,青海中恒信会计师事务所有限公司遵循 客观、 公正、规范 的原则,以结果为导向,基于证据的评价思路,组建了由 建筑、财务等方面的专业人员组成评价工作小组,对2016 年西宁市城 东区棚户区综合整治项目进行了绩效评价工作.

根据西宁惠东城市建设投资开发有限公司提供的关于

2016 年西 宁市城东区棚户区综合整治项目的评价材料,我公司对财政专项资金 所涉及的材料进行了现场核实,结合书面材料、实地询问及调查问卷 等,进行了综合评价,对财政专项资金的使用及项目实施后产生的效 益,提出了使用中存在的问题,并分析原因提出建议,最终形成了本 报告. 我们通过本次评价发现,项目实施单位在实施过程中,做到了财 政专项资金专户管理,认真执行招投标制、工程监理制、合同管理制、 财务核算制,未发现财政专项资金挪用、虚列支出的情况.但项目实 施过程中也存在不少扣分的项目,如:项目实际建设工期相比计划建 设工期滞后较多;

项目完成后截止评价时点还未完成项目竣工验收工 作,导致项目实际投入财政资金无法及时准确反映. 经对项目建设投入、过程、产出及效益进行综合评价分析,2016 年西宁市城东区棚户区综合整治项目综合得分为 80.8 分,绩效评价等 级为良好.

2016 年西宁市城东区棚户区改造项目 财政专项资金绩效评价报告 青中恒信审核字[2017]177 号 西宁市城东区财政局: 我们接受西宁市城东区财政局的委托,根据《关于开展

2017 年重 点项目绩效评价的通知》 (东区财字[2017]206 号)的安排,按照《青 海省财政支出绩效评价管理办法》 (青财绩字[2014]1975 号)的要求, 对西宁惠东城市建设投资开发有限公司实施的

2016 年西宁市城东区 棚户区综合整治项目进行了绩效评价工作,现将评价情况报告如下:

一、基本情况

(一)建设单位基本情况 名称:西宁惠东城市建设投资开发有限公司 类型:有限责任公司(国有独资) 公司住所:西宁市城东区共和南路

48 号 法定代表人:李亚军 注册资本:壹仟万圆整 成立日期:2011 年02 月经西宁市市场监督管理局注册登记成立 营业期限:2011 年02 月23 日至

2023 年02 月22 日 统一社会信用代码:916301005649099812 经营范围:企业管理咨询服务(不含金融类业务) ;

城市建设及房地 产开发肆级(此项凭住房和城乡建议部门资质证经营,此证已经逾期, 需要做变更) ;

土地储备及综合开发(凭国土资源部门资质证经营) ;

房 屋拆迁代理(不含爆破) ;

建材销售(上述范围依法须批准的项目,经 相关部门批准后方可开展经营活动)

(二)项目建设基本概况

1、2016 年西宁市城东区棚户区综合整治项目《可行性研究报告》 概况如下: 建设地点:西宁市城东区

8 个片区,清真巷片区、泰宁片区、周 家泉片区、东关片区、互助路片区、康乐片区、富强片区和林家崖片 区.改造内容及规模:本次节能改造共涉及到城东区清真巷片区、泰 宁片区、周家泉片区、东关片区、互助路片区、康乐片区、富强片区 和林家崖片区共计

122 栋住宅楼,改造总户数

5193 户,主要为外墙帖 保温层,并刷防水晒涂料装饰,屋面进行保温防水处理,原有窗户更 换为铝塑复合保温节能平开窗,楼梯间加装保温工程,并将原单元门 拆除后更换为保温防盗门(共414 樘),并安装了对讲系统,对室外电、 讯线路进行梳理,更换了落水口(548 个)和落水管(2169 米). 建设实施进度:根据东发改和经商[2016]56 号《关于

2016 年西宁 市城东区城市棚户区综合整治工程可行性研究报告的批复》本项目建 设期为

7 个月,即2016 年5月-2016 年11 月.投资估算及资金筹措: 项目总投资 9,609.78 万元,全部申请国家专项资金.

二、评价目的 加强财政预算资金管理,提高资金使用效益,建立健全科学合理、 透明公正、高效有序的财政资金分配机制,推进政府绩效评价精准化 进程,从源头上堵塞漏洞,更好实现项目建设工作目标;

掌握资金使 用绩效,提高财政资金使用规范性、安全性和有效性,实现资金使用 效益最大化;

落实绩效问责,充分发挥专项资金在经济社会发展中的 作用;

梳理分析存在的问题,提出客观性建议,为政府后续资金投入 提供参考依据.

三、绩效目标

(一)项目建设必要性 棚户区改造是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 是政府推出的一项改善民生的重要措施.体现了党中央国务院对棚户 区人民群众的深切关怀,是党和政府践行科学发展观、 三个代表 重 要思想,坚持立党为公、执行为民的具体表现,是全心全意为人民服 务的工程,同时也是贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策,建立完 善城镇住房保障规划体系的需要.

(二)项目建设社会效益 本项目涉及大部分建筑均为上世纪八

十、九十年代,多为多层建 筑,这些建筑的给排水设施完善,采暖方式有集中采暖和分户采暖, 房屋抗震结构安全,均可正常使用,但由于房屋建设时间较长,房屋 陈旧破损,外墙和屋面无保温层,现有的实腹钢窗保温性较差,严重 影响群众日常生日活,同时也影响了城东区的区容区貌.通过本项目 的实施,提升棚户区居民生活质量、改善生活环境,同时共享改革发 展成果,提高党和政府的威信,改善民生、构建和谐社会、维护社会 稳定具有十分重要的意义.

四、绩效评价工作

(一)评价依据

1、东区财字【2017】206 号《关于开展

2017 年重点项目绩效评 价的通知》 ;

2、城东区财政局财政管理综合绩效考评业务委托协议书.

(二)评价原则

1、本次绩效评价本着真实、公正、客观的原则,依法公开并接受 监督.

2、本次绩效评价将严格执行规定的程序,按照科学可行的要求, 采用定量与定性相结合的方法.

3、 本次绩效评价将针对建设项目具体投入及相关产出效益进行综 合评价, 评价结果应与资金投入和产出绩效之间存在紧密的对应关系.

(三)评价过程 本次绩效评价工作分为收集资料、设计评价指标体系、现场勘察 调研和综合评价分析四个阶段.

1、收集资料:我们接受委托后,选派专业人员制定绩效评价前期 工作计划,然后组织项目小组前往项目实施单位了解相关情况,并对 西宁惠东城市建设投资开发有限公司提供的项目建设资料进行现场核 实审查.

2、 设计评价指标体系: 根据 《青海省财政支出绩效评价管理办法》 (青财绩字[2012]1975 号)为指导,结合本项目实际,遵循行业相........