PDF《高奏生态文明建设进行曲》

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电话: (010)67116428 传真: (010)67119475 星期二 2014/12/30 Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report Special Report E-mail:dfxcb@vip.

sina.com 特别报道

05 本报记者刘晓星 曹小佳 王小玲 德阳报道 为提高审批效率, 德阳市环 保局日前出台 《建设项目环境影响评价 文件审批程序规定》 , 从项目受理开始, 对环评审查、 审批等环节进行了程序规 定, 进一步加强了环评审批管理, 优化 审批服务. 快 字当头, 提高审批效率.德阳 市环保局梳理并整改现有环评审批管 理中不合理的方面 , 做到审批环节能够合并的尽可能合并,能够并联操作的尽可能并联操作.在满足国家政务公开要求的情况下,将报告书的受 理、 公示、 审批时间控制在

30 个工作日 内, 报告表的受理、 公示、 审批时间控制 在23 个工作日内, 缩短审批时间, 提高 审批效率. 抓好一个 便 字, 优化窗口服务. 从方便群众办事出发, 规范政府行政服 务中心环保窗口人员服务, 实行所有建 设项目环评审批 一个窗口受理 、 一次 性告知 、 一条龙服务 , 切实优化服务, 真正方便基层、 方便企业. 做好一个 简 字, 简化审批手续. 对入驻已完成规划环评区域的建设项目,其环评文件可根据规划环评分析论证情况予以简化;

对入驻工业园区,符合园区环保准入条件及清洁生产水平,配套环境基础设施完善,污染物排放少的建设项目, 其环保设施适 当简化. 突出一个 廉 字, 推行阳光审批. 德阳市环保局充分利用网络平台, 建立 完善的网上政务公开系统, 进一步推进 环评政务公开和公众参与, 使环评审批 管理更加公开、 透明、 规范和高效. 为推进重点项目环评审批进度, 德 阳市环保局成立了以局长为组长的建 设项目环评推进领导小组, 全面推进德 阳市重点项目环评审批工作进程. 由于环评涉及评价因子多、 编制内 容详细、 前置条件多等原因, 环评编制 往往时间较长,为促进经济可持续发展, 加快重点项目的实施, 德阳市环保 部门通过三项举措来加快环评编制、 审 批进度. ――约谈 制度:主动预约拟建项目企业负责人,介绍环评审批流程及编制时间长、评价因子多等制约因素,督促企业负责人积极、主动开展环评工作. ――督促制度: 定期督促建设项目 环评编制进度,实行重点项目月报制度, 探讨环评存在的问题和困难, 集思 广益, 拓宽思路, 进一步推进环评编制 进程. ――专人负责制度: 一方面是积极 联系环评中介机构和建设单位, 解决环 评编制中存在的困难, 帮助建设单位完 善环评编制的基础资料, 提高环评编制 质量, 缩短环评编制时间.与此同时, 主动沟通相关部门, 对重点项目环评情 况进行跟踪服务, 尽可能缩短重点项目 环评审批时间. 来自德阳市环保局的数据显示, 截止12 月15 日,

142 个重点项目, 已完成 审批或已通过专家技术审查待审批的 项目

111 个, 占重点项目环评完成率的 78%以上, 按计划完成重点项目环评审 批工作.

本报记者刘晓星 曹小佳 王小玲 德阳报道 日前, 财政部、 国家发改委在 北京市召开第三批

12 个城市节能减排 工作会议, 德阳市作为四川省唯一城市 成功入选

2014 年国家第三批节能减排 财政政策综合示范城市.截至目前, 全 国已经有

30 个城市入选. 据了解,在2015~2017 年综合示范期内,德阳市将获得中央财政约15 亿元的综合奖励补助资金,中央现有政策也将向德阳市倾斜,预计撬动社会投资上百亿元.德阳市将在三年示范期内围绕主要污染物减量化、 产业低碳化、 建筑绿色化、 交通清 洁化、可再生能源利用规模化、服务业集约化等几个方面选择重点项目, 深入开展节能减排治理工作. 德阳市将以大气污染防治及沱江等流域重点生态环境保护工程为主线,着力推进减量化示范工作.在重点行业大气及水污染防治、城镇污水处理设施及配套管网、工业固体废物处置、饮用水水源地保护、机动车污染防治、环保监管能力建设等方面加大资金示范期结束后,进一步减少污染物排放量,切实改善环境质量.确保到2015 年,超额25% 完成 十二五 年均节能减排目标,

2016、

2017 年,均超额23%完成 十二五 节能减排年均目标,2018 年至2020 年至少完成 十三五 年均节能减排目标 任务.

本报记者刘晓星 曹小佳 王小玲 德阳报道 在 《成德同城化空间发展战 略规划》 中提出, 实施主体功能区划发 展战略, 将成都、 德阳两市 的用地范围划分为生态保育区、优化型发展区、扩展型发展区、提升型发展区四大主体功能区.据了解,目前,德阳市已 经对 《成德同城化空间发展战略规划》 进行了专题研讨.在加强饮用水水源 地环保工作和重污染天气应急和综合 治理方面, 成都、 德阳两地展开了一系 列密切合作, 成德同城化环保合作取了 积极进展.

2013 年,为加强跨区域城市饮用水水源地环境保护工作, 成都、 德阳两 地密切协作合作, 将饮用 水水源地环境保护作为成德同城化合作八大方面内容之一,着力构建以联席会议、联合执法机制和信息共享机制为基 础的合作保障机制, 整合双方资源、 实 现区域联动. 成都德阳双方探索建立两市流域 水源水质预警协调 机制,联合推进水源水质保护工作;

同时,建立健全联合执法制度,开展交界区域河道 (段) 综合整治和联动执法;

建立健全信息互 通机制. 积极组织开展以饮用水水源保护 为重点的区域环境联合执法, 严厉打击 跨界环境违法行为, 全力消除区域环境 污染隐患.同时要求两地相关县 (市) 环保局采取切实措施保护水源地.开 展了对成都市在德阳市境内的金堂县 红旗水库饮用水水源地保护区和青白 江大河马棚堰分干渠饮用水水源地保 护区范围内污染源的专项清理排查. 与此同时, 以成德同城化发展为契机,进一步加强区域大气污染防治合作,建立了秸秆禁烧联防联控工作机制;

建立秸秆禁烧联合巡查执法协 作机制;

建立信息共享机制和工作沟通 机制. 高奏生态文明建设进行曲 ――四川德阳市推进生态文明体制改革

本报记者刘晓星 曹小佳 王小玲 快 便 简 廉 优化环评审批服务 为可持续发展保驾护航 入选国家节能减排财政政策综合示范城市 多措并举推进生态文明建设 构建 成德 同城化环保合作保障机制 环境工作者现场给学生进行环保教育. 张嵘摄 环保执法人员现场检查企业水污染物治理设施运行情况. 日前, 四川省德阳市传来捷报: 德 阳市生态文明体制改革专项小组 德阳 市磷化工产业废弃物综合利用示范基 地 项目已纳入国家发改委第二批资源 综合利用 双百工程 示范基地.同时, 德阳市作为2014 年全国12 个综合示范城市之一, 三年内将获得国家财政约

15 亿元综合奖励补助资金. 以制度为突破口, 推进生态文明建 设.在四川省德阳市, 这样的制度探索 早起悄然起步: 从在全省率先试点开展 环境污染责任保险到建立实施主要污 染物总量指标管理制度, 从建立实施重 点流域水质超标扣罚制度到建立跨区 域城市饮用水源保护合作机制……德 阳生态文明体制改革正在全面推进. 建立实施了一系列环境保护 工作目标考核机制, 让考核不仅 成为引导各级领导干部树立正确 政绩观的 绿色指挥棒 , 还成为 提升城市发展质量的助推器. 德阳市将生态文明建设纳入党政 领导班子和领导干部政绩考核指标体 系, 由考核主体设置具体考核内容, 作为县级领导班子和领导干部年度考核 一票否决 事项.建立完善了包括经济社会发展综合目标环保指标考核、各县(市、区)党政 一把手 环境保护目标考核、市级环保部门共同目标环境保护考核、全市环保系统目标考核等共四套条块结合的环保工作目标考核体系.同时,环境保护纳入了区域重点镇专项目标考核.生态环境保护与节能减排重点工作专项奖励考核纳入市委、 市政府清理保 留的六大奖励考核之一. 环保工作为一个综合性、 系统性的 社会工程, 有赖于政府各部门的齐心协 力和齐抓共管, 必须从全局性、 战略性 高度, 从经济、 社会、 人口、 资源各个领 域, 从政策、 规划、 管理各个层面, 统筹 考虑、 谋划布局、 综合治理才能解决环 境问题.德阳市环境保护委员会由市 领导担任主任, 负责统筹、 协调、 推动全 区的环境保护工作, 研究解决重大环境 问题.目前, 德阳市环境保护委员会共 计24 个成员单位, 德阳市政府每年向 各成员单位分解下达年度环境保护工 作目标任务并实施量化考核, 并根据工 作需要, 不定期召开会议, 研究环境保 护工作. 今年德阳市印发 的 《领 导班子和领导干部年度考核试行办法》 中将各区各部门各单位主要负责人列为第一责任人, 将考核结果作为评价领导干 部政绩、 年度考核和选拔任用的重要依 据之一. 科学制订考核评价指标和考核程 序成为如何推进考核落地的重要措施.德阳市新制定出台的 《关于改进和 完善县乡党政领导班子和领导干部政 绩考核工作的实施意见》 中, 将资源消 耗、 环境保护等生态文明建设指标纳入 县乡党政班子和党政领导干部政绩考 核的重要内容. 建立实施了一系列生态红线 保护制度, 对生态功能保障、 环境 质量安全和自然资源利用等方面 提出更高的监管要求, 从而促进 人口资源环境相均衡、 经济社会 生态效益相统一. 毫无疑问, 经济发展与环境保护并 不对立, 但因为缺乏合理的规划与制度 设计, 很多地区必须面对环境承载力透 支的现实.为了破解这一个制约绿色 发展的瓶颈问题, 德阳市积极推进完善 重点生态功能区保护规划和环境总体 规划. 在 《成 德同城化空间发展战略规划》 中, 实施主体功能区划发展战略, 将 成都、 德阳两市的用地范围划分为生态 保育区、 优化型发展区、 扩展型发展区、 提升型发展区四大主体功能区. 据了解, 目前, 德阳市着手根据不 同区域的资源环境承载能力、 现有开发 强度和发展潜力, 统筹谋划人口分布、 经济布局、 国土利用和城镇化格局, 确 定不同区域的主体功能. 为实施红线制度, 进一步完善技术 和数据支撑, 完成了 《森林分类区划界 定》 , 着力推进新一轮森林资源二类调 查, 摸清森林资源家底.继什邡市完成 二类调查工作之后, 今年, 罗江县、 中江 县、 绵竹市也启动了该项工作, 广汉市、 旌阳区也将在

2015 年启动. 为保障用水安全,创新水资源管理, 实行最严 格水资源管理制度.按照德阳市政府《关 于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》 要求,出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核工作实施方案,完成了《德阳市实行最严格水资源管理制度 三条红线 控制目标专题报告》, 将用水总量控制目标、用水效率控制目标、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标等 三条红 线 目标分解到各县 (市、 区) 人民政府, 并要求切实加强水资源管理, 节约和保 护水资源. 为 三条红线 考核提供有力的技 术支撑, 积极推进国家水资源监控能力 建设项目, 目前已完成全市

53 个国控 点建设的勘查报告和实施方 案,预计明年5月底前全面建成并投入使用.德阳市积极探索建立全流域河道禁养的长效机制,不断深化落实和巩固提高河道禁养成效.加强农村饮用水水源地环境保护工程,划定农村饮用水水源保护区, 基本掌握农村 集中式供水现状. 逐步完善资源有偿使用和生 态补偿制度, 充分发挥市场配置 资源的作用;

推进生态环境治理 和保护体制机制建设, 通过区域 联动、 部门联动, 实................