PDF《能源“砝码”拨动气候“天平”》

主编: 黄明明 副主编: 张思玮 编辑: 原诗萌 校对: 么辰 E-mail押mmhuang@stimes.

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6 2013 年11 月20 日 星期三 Tel: (010)

62580704 能源 图片来源: 被称为史上最强台风的 海燕 这种极端 气候的出现, 或许还将更加频繁.同时, 全球 还 面临着 碳排 放量 节节 上升的 不利局面,因此,如何应对全球气候变化已经成为各国迫 在眉睫的问题. 在联 合国气候变化 大会召开的前夕,国家发展和改革委员会于近日发布了 《中国应 对气候变化的政策与行动2013 年度报告》 (以下简称 《报告》 ) .从能源行业的角度看, 积 极调整能源结构、 加大推进节能产业发展等, 是中国减缓气候变化的重要途径. 气候变化中的能源因素 长期以来,中国以煤炭为主的一次能源 消费结构对于气候的影响显而易见. 为降低二氧化碳的排放量,中国政府已 经作出了积极努力, 并初见成效.目前, 我国 水电装机、 核电在建规模、 太阳能集热面积、 风电装机容量等面积均居世界第一位. 中商情报网产业研究院高级研究员陈杰 对 《中国科学报》 记者指出, 我国在应对气候 变化方面采取的措施和行动上,已不再局限 于短期单独应对政策, 而是着眼于长远、 纳入 国家发展管理体系当中进行统筹,并从全局 建立相应机制应对气候变化. 《报告》 指出,

2012 年全国单位国内生产总 值二氧化碳排放较

2011 年已经下降 5.02%. 截至

2012 年底,中国节能环保产业产值 已达到 2.7 万亿元人民币;

全国

30 万千瓦及 以上火电机组比例达到 75.6%, 在运的百万千 瓦超超临界燃煤机组为

54 台、 数量居世界第 一. 为激励可再生能源的发展,中国持续加 大了对该领域的投资.2012 年完成水电投资

1277 亿元、 核电投资

778 亿元、 风电投资

615 亿元, 在可再生能源并网、 补贴等方面也出台 了一系列扶持政策. 不过,中投顾问环保行业研究员侯宇轩 对 《中国科学报》 记者指出, 当前我国应对气 候变化成效最为显著仍是海洋领域,如加强 海洋防灾体系构建、 海洋监测预警等方面. 但是, 应对气候变化仅仅依靠海洋领域 是远远不够的.我国不仅是碳排放量大国, 还 得面对雾霾日益严重的局面.所以今后应从 能源领域入手, 加强减缓气候变化的工作. 侯宇轩说. 因此, 为应对全球气候变化、 实现中国低 碳绿色的发展目标,我国亟待推行优化能源 结构、 推行节能减排产业等多项措施. 可再生能源仍难挑大梁 对于减缓气候变化尤其是降低二氧化碳排 放而言, 调整能源结构无疑是最重要的环节. 在雾霾污染已成为大多数中国人 呼吸中 无法承受之重 时, 降低火电装机以减少煤炭使 用量, 提高光伏、 风能等非化石能源装机总量与 推广天然气发电已成为驱散雾霾、降低二氧化 碳排放的关键手段. 来自 《报告》 中的数据显示, 截至

2012 年底, 全国水电、 核电、 风电和太阳能发电等非化 石能源发电装机占全部发电装机的 28.5%, 比2005 年提高 4.2 个百分点,发电量占全部上网 电量的 21.4%. 尽管这组数字 看上去很美 , 但仍然无法 掩饰除水电之外的非化石能源发展不佳的事 实. 国家能源局对外发布的数据显示,

2012 年 全国电力总装机量达 11.4 亿千瓦, 其中水电装 机2.49 亿千瓦, 占比高达 21%. 换言之, 除水电外, 其他非化石能源发电装 机仅占装机总量的 7.5%.而且, 中国水电装机 已经发展到一定阶段, 难以取得更大的突破. 去年至今, 以光伏、 风能等为代表的中国可 再生能源可谓 一路坎坷 .欧盟对光伏产品的 双反 调查、 风电大量 弃风 难并网等给行业 带来巨大影响. 尽管欧盟 双反 大棒最终并未落地, 中国 光伏出口企业也因此逃过惩罚性关税的 灭顶 之灾 , 但整个行业已经元气大伤. 那么,依靠尚未摆脱低谷的光伏和风能行 业,究竟能否提升除水电外的可再生能源装机 总量? 侯宇轩表示: 虽然近来国家出台了一系列 扶持政策, 但只是在价格上给予支持, 并没有实 质性地推动产业的发展. 而且由于这些行业存在 强大的政策保护, 导致竞争中难发挥企业的 '

鲶 鱼效应'

, 反而使得产品更新换代速率较慢. 对于目前政府大力支持的分布式能源的发 展, 陈杰认为, 分布式的并网与可再生能源电补 贴等扶持政策运营成本过高,难以大规模持续 推广. 目前我国可再生能源开发比重仍远低于发 达国家水平,因此未来仍将获得政府的大力支 持. 但业内人士指出, 今后相关领域的投资增速 会有所放缓,不会像以往那样盲目上马建设新 能源项目, 补贴力度也将有所减小. 在光伏等可再生能源发展上, 我国应当立 足于提高技术水平与掌握核心技术,使可再生 能源利用战略更有效推进. 陈杰说. 只补贴上游 走错了方向 而另一项应对气候变化的重要政策便是 节能.2012 年以来, 国务院印发了 《节能减排 十二五 规划》 《节能环保产业发展规划》 等 措施, 进一步明确了各地区、 各领域节能目标 任务. 《报告》 指出, 在推广节能产品方面,

2012 年 以来财政部、 国家发展改革委加强了节能产品政 府采购比, 并实施节能产品惠民工程.比如中央 财政安排

300 多亿元资金推广的相关节能产品 已经累计形成年节能能力

1200 多万吨标准煤. 但是, 并不是所有节能产品都是在终端对 消费者进行补贴.以绿色照明产品中最重要 的LED 灯为例.虽然过去几年政府给予行业 内企业大量补贴,但基本都补贴在上游企业 购买 Mocvd 设备、土地资源的使用和税收等 方面. 不少业内人士均认为,这种只补贴上游的 政策 走错了方向 , 大量补贴资金是否真的给 LED 产业带来预期的正面影响仍值得商榷. 乐健科技 CEO 聂沛珈对《中国科学报》 记 者指出,作为中小企业管理者,她认为对 LED 行业的这种补贴方式值得商榷. 政府的补贴应该更多地集中在退税等方 面, 当前欧盟、 美国均实施了退税政策.比如普 通消费者购买一个价值

10 美元的灯泡后就可 以获得退税,算下来只需要

6 美元就可以买到 产品.现在我国这种补贴政策其实使得 LED 产 品与项目的质量无法获得保证,不利于行业发 展. 聂沛珈说. 侯宇轩也认为,这种补贴上游的做法无法 刺激消费,而企业为获得各项补贴而积极生产 反而有可能导致产能过剩. 当前, 我国 LED 行业产能过剩的趋势已经 初露端倪, 业内人士建议, 政府应在终端价格方 面给予补贴, 以高性价比吸引消费者, 才能让中 国LED 产业健康发展. 陈杰则进一步指出,我国整体节能补贴仍 然主导 生产导向 的操作思维, 往往造成行业 大量产能过剩, 而技术水平却迟滞不前. 我国节能补贴政策应立足于'

需求为先, 技术为本'

的思维, 通过补贴下游带动上游相关 产业发展, 同时应特别强调技术补贴.节能的 核心应体现在技术之上. 陈杰说. 美国能源信息署近日公布的数据显示,

10 月份美国原油日产量 同比增加 11%, 达到

770 万桶, 创25 年来同期最高纪录, 超过了日均 原油

760 万桶的净进口量. 国际能源署预计,

2015 年美国将超越俄罗斯和沙特阿拉伯, 成为 世界上最大的石油和天然气生产国. 这将推动全球行业发生翻天覆地 的变化. 点评:美国本土原油产量近

20 年来第一次比从其他国家购买量更 多, 这意味着继页岩气革命之后, 美国向能源独立又迈进了一步. 数字 美国原油日产量达 根据

11 月印发的《北京市 2013-2017 年机动车排放污染控制工 作方案》 分解任务表, 北京计划到

2017 年发展

20 万辆新能源汽车 (电动 汽车) , 其中将有

15 万辆的指标分配给个人.据了解, 今后个人买电动汽 车不与传统车在一起摇号, 而是单独给指标, 并且雾霾天不受限行限制. 此外,北京还将在市中心区实现

5 公里充电距离,新建小区 10%~15%的停车位要配备充电桩. 点评:此次北京推广新能源汽车的力度可谓不小,不过成效如 何, ........