PDF《北京治霾再啃硬骨头》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2014年3月 星期二 农历甲午年二月十八 6240期 今日12版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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18 C C C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 求制度创新 破利益藩篱 ――二论学习贯彻全国两会精神 本报评论员 真抓实干破难题谋发展系列报道之九北京治霾再啃硬骨头从调整首都功能定位上下功夫,在控制细颗粒物上作文章刘敬奇 北京市委全体会议通常每年举行一 次, 但从党的十八届三中全会至今年

3 月初, 短短

4 个月内, 北京市委已先后举 行3次全会.治理城市病始终是全会关 注的焦点, 治理大气污染更是成为重中 之重. 这与这座特大型城市面临的资源环 境瓶颈约束密切相关. 大气污染防治是 北京发展面临的一个最突出的问题. 习近平总书记前不久在北京考察工作时, 强调了首都大气污染防治的紧迫性. 功能瘦身: 舍与得的智慧 不难发现, 首都北京的功能定位已 经悄然发生了变化.在总书记 坚持和 强化首都全国政治中心、 文化中心、 国际 交往中心、 科技创新中心的核心功能 的 表述中, 明显弱化了经济功能定位. 事实上, 从2006 年开始, 北京市的 相关文件和领导讲话中, 已经鲜有经济 中心的表述. 在今年的北京市两会上, 市人大常 委会主任杜德印说: 不能在发展的过程 中, 干着干着, 就什么都想要, 政治的、 文 化的、 教育的、 科技体育的, 都弄成中心, 最后又想搞成个经济中心. 解近忧, 必先谋远虑.为首都瘦身, 事关长远.

3 月1日, 北京市委五次全会开幕式 上, 中共中央政治局委员、 北京市委书记 郭金龙在近 1.2 万字的讲话中, 反复强调 有所为、 有所不为 . 郭金龙认为, 北京的问题表面看是 人口过多带来的, 其实深层次上是功能 太多带来的. 北京市逐渐意识到, 调整疏解北京 的城市功能, 关键是要处理好舍与得的 关系, 克服舍不得的思想.北京地域空 间有限、 资源有限, 不可能什么都搞. 对符合首都城市战略定位的产业要 有所为, 腾笼换鸟.对不符合首都城市 战略定位的产业要有所不为, 舍得放弃. 根据近期大大小小会议释放的信号, 北京市将坚决淘汰吸引流动人口过 多的产业,坚决退出高消耗、重污染产业. 北京市常务副市长李士祥说, 调整 产业结构, 要使产业选择和城市功能定 位相吻合, 城市规模与资源禀赋相适应. 事实上,2013 年,北京市已经调整退出高污染企业

288 家, 今年北京市还 将退出铸造、 烧结砖瓦等企业

300 家. 控制PM2.5: 做好4件事 应对雾霾污染、 改善空气质量的首 要任务是控制 PM2.5, 要从压减燃煤、 严 格控车、 调整产业、 强化管理、 联防联控、 依法治理等方面采取重大举措. 习近平 总书记为北京治理大气污染指明了方向. 今年全国两会期间, 李士祥指出, 北 京在大气环境治理方面要做好

4 件事, 即减煤、 减排、 控车、 降尘. 根据计划, 空气质量目标、 压减燃煤 等任务被细化为

84 项措施, 并分别明确 了牵头部门和责任人. 在压减燃煤方面, 北京市设定了今 年压减燃煤

260 万吨的目标, 力争年内 四大热电中心全部投入使用, 加快 无煤 区 建设步伐, 完成 1.7 万户家庭清洁能 源改造和拆迁, 完成

4000 蒸吨以上燃煤 锅炉改清洁能源工程. 控车减油的主要措施包括: 严格落 实机动车总量调控政策, 机动车保有量 控制在

560 万辆左右.淘汰

20 万辆老旧 机动车, 全市新能源和清洁能源车规模 力争达到两万辆. 治污减排方面,北京市将完善 减二增一 的环评审批制度, 加大资金投 入,支持工业污染防治设施建设和升级改造等重点项目,完成 百项 企业污染防治技改工程.燕化公司和汽车制造等重点行业减排挥发性有机物1.4 万吨. 清洁降尘方面, 实施施工扬尘治理 专项资金制度, 将防治费用列入工程成 本.全市土石方工程全部规范使用高效 洗轮机,

5000 平方米以上建筑施工工地 全部规范安装视频监控设备. 啃硬骨头: 敢碰硬敢担当 对于首都环境治理的艰巨性, 北京 市委、 市政府有着清醒的认识. 实现北京天更蓝、 地更绿、 水更净 的目标, 越向纵深发展, 工作越复杂, 越 需要有敢于碰硬、 敢于担当、 敢于啃 '

硬 骨头'

的精神. 郭金龙在

2 月召开的生 态文明和城乡环境建设动员大会上表示. 按照郭金龙的理解, 治理城市病, 解 决首都环境建设难题, 出路在于转变经 济发展方式, 关键要靠深化改革. 在这之中, 经济政策成为北京市改 革的重要着力点. 根据部署, 北京市将在全面落实热 泵、 太阳能等鼓励利用新能源和清洁能 源政策基础上, 出台农村地区电采暖等 清洁能源利用的鼓励和补贴政策, 推进 新一轮农村电网改造. 这一政策如能得到实施, 对于完成 农村地区的散煤压减任务, 意义重大. 北京市还将对冲天炉、 家具、 沥青防 水卷材等高排放企业实施惩罚性水价、 电价, 引导高耗能、 高污染企业加快调整 转型、 有序退出. 北京市同时提出, 严格落实新出台 的排污收费政策, 加倍征收超标单位排 污费, 促进高排放企业主动减排. 类似的经济政策还包括: ――研究制定燃油排污费、 阶梯油 价、 低排放区交通拥堵收费等引导降低 机动车使用强度的经济政策. ――出台实施高污染行业退出鼓励 政策, 制定企业污染治理、 技改升级的经 济鼓励政策. ――制定工业涂装、 锅炉等

7 项更 为严格的大气污染物排放标准, 督促排 污单位加快末端治理设施的升级改造. 大气污染防治领域的改革措施还表 现在强化法制保障和强化问责制度等方面. 《北京市大气污染防治条例》

3 月1日起正式实施, 在之后的首个大气污染 防治专项执法周, 北京市查处了

95 家有 违法排放行为的企业和单位. 在北京, 空气质量改善目标已作为 约束性指标, 纳入全市经济社会发展评 价与考核体系.这被认为是强化责任追 究的关键举措. 本报讯

3 月14 日,中部地区发展战略环评阶段汇报会在京召开.环境保护部总工程师万本太出席会议并讲话,对下一阶段工作提出 了相关要求. 中部地区发展战略环评是继五大区域和西部 大开发战略环评之后, 环境保护部组织开展的又 一大区域战略环评.这项工作涉及河南、 安徽、 江西、 湖北、 湖南、 河北、 山西、 山东 8个省, 于2013年8月正式启动.目前, 项目已取得阶段性成果, 明确了 区域经济社会与生态环境战略定位, 分析了区域经 济社会与资源环境的现状和未来发展态势, 并对 区域环境资源重大战略性问题进行了梳理. 工信、 国土、 水利、 农业等部委, 项目所涉及

8 个省的发改和环保部门, 环境保护部机关有关司 局的代表听取了阶段性成果汇报, 充分肯定了项 目取得的进展, 并对成果的修改完善提出了意见 和建议. 万本太作了总结讲话.他强调, 要以两会精 神为指导, 切实谋划好下一阶段工作.要落实好 环境保护部副部长吴晓青在项目启动会上的讲话 要求, 围绕中部地区发展面临的关键性资源环境 问题, 把着眼点放到推动区域绿色发展上, 充分体 现宏观性、 战略性的特点, 深化理论和技术方法的 创新, 增强成果的针对性和可操作性.要着重处 理好两个关系, 即中部崛起发展定位与国家主体 功能定位的关系以及与资源条件、 环境容量、 生态 安全定位的关系.相关省级环保部门要增强工作 主动性, 有关单位要做好组织协调, 技术承担单位 要加大投入.在工作开展过程中, 要广泛听取各 方意见, 加强专家咨询论证. 万本太在中部地区发展战略环评阶段汇报会上指出贯彻两会精神推动绿色发展本报讯 作为贯彻落实 大气十条 的一项重要举措, 《宁夏回族自治区大 气污染防治行动计划 (2013~201........