PDF《北京市生态环境局文件》

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1 - 北京市生态环境局文件 京环发〔2019〕2 号 北京市生态环境局关于印发 《北京市生态环境局行政处罚自由裁量 基准(试行) 》的通知 各区环保局、北京经济技术开发区环保局,局机关各处室、直 属各有关单位: 为规范实施行政处罚裁量基准制度,实现裁量基准统

一、 裁量模式统

一、公示文本统一,根据原环境保护部《关于印发 〈规范环境行政处罚自由裁量权若干意见〉的通知》(环发 〔2009〕24 号)和原市政府法制办《关于规范实施行政处罚裁 量基准制度的若干指导意见》(京政法制发〔2015〕16 号)等 要求,结合本市环境行政执法工作实际,我局制定《北京市生 -

2 - 态环境局行政处罚自由裁量基准(试行) 》 (以下简称《基准》 ), 现予以印发,请遵照执行.

一、本《基准》所列行政处罚事项,对应已公布的行政处 罚权力清单(2018 版),其中罚款裁量幅度仅作为对违法行为 处以罚款时适用的档次.

二、本《基准》根据法律、法规和规章的立、改、废情 况,与行政处罚权力清单同步实行动态调整.执行中遇到的情 况和问题,及时向我局反映.

三、本《基准》自2019 年2月15 日起施行. 特此通知. 北京市生态环境局

2019 年2月1日(此文主动公开.联系人:法规与标准处 明莉;

联系

电话:68717214) -

3 - 北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准 (试行) 为进一步规范环境行政处罚自由裁量权,提高生态环境系 统依法行政的能力和水平,有效预防执法腐败,根据原环境保 护部《关于印发〈规范环境行政处罚自由裁量权若干意见〉的 通知》(环发〔2009〕24 号)和原市政府法制办《关于规范实 施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》(京政法制发 〔2015〕16 号)等规定,结合本市环境行政执法工作常用的处 罚职权制定本基准.

一、基本原则和要求 规范和行使行政处罚自由裁量权时,必须基于有利于环境 监管目的,遵循合法合理、公平公正、过罚相当、处罚与教育 相结合、便于适用的原则. 行政处罚自由裁量应当根据法律目的,全面考虑、衡量违 法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素,排除不相关 因素的干扰.明确对违法事实、性质、情节及社会危害程度等 因素基本相同的同类行政违法行为,所适用的法律、法规、规 章依据,酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅 度的权限,实现情节相当的同类案件所适用的法规依据、处罚 种类和幅度基本相同的要求.

二、行使自由裁量权的有关情节和情形 -

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(一)应当综合、全面考虑的情节 1.环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会 影响;

2.环境违法行为危害的具体对象;

3.环境违法行为的具体方法或者手段;

4.改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及其效 果;

5.环境违法行为人是初犯还是再犯;

6.环境违法行为人的主观过错程度.

(二)从重处罚的情形 1.主观恶意,明知故犯;

2.后果严重,反映强烈;

3.区域敏感,影响恶劣;

4.不听劝阻,再次违法;

5.其它可以从重处罚的情形.

(三)从轻处罚的情形 1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

2.积极改正违法行为的;

3.配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;

4.其它可以从轻处罚的情形.

三、行政处罚自由裁量权基准表 根据建设项目的环评类别、污染物的性质和排放情况、违-5-法行为对环境的影响等违法情节,对行为人违反建设项目管理制 度、水污染物管理制度、大气污染物管理制度、放射性污染防 治制度、固体(危险)废物污染防治制度等同类常见环境违法 行为,依据相关环保法规设定的行政处罚种类和幅度,分别制 定了行政处罚自由裁量基准(详见附件环境行政处罚自由裁量 基准表).

四、按日连续处罚裁量规则 《中华人民共和国环境保护法》第五十九条规定:企业事 业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被 责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自 责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚. 前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设 施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素 确定的规定执行. 地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规 定的按日连续处罚的违法行为的种类. 《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条规 定,企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚 款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政 机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续 处罚: 1.未依法取得排污许可证排放大气污染物的;

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6 - 2.超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放 总量控制指标排放大气污染物的;

3.通过逃避监管的方式排放大气污染物的;

4.建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防 治扬尘污染的. 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条规 定:排污者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不 改正的,依法作出罚款处罚决定的生态环境部门可以实施按日 连续处罚: 1.超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重 点污染物排放总量控制指标排放污染物的;

2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数 据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染 物的;

3.排放法律、法规规定禁止排放的污染物的;

4.违法倾倒危险废物的;

5.其他违法排放污染物行为. 环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的,应 当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定. 按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作 出. 特殊情形: -

7 - 污染物超标排放,有下列情形之一的可以不予按日连续处 罚: 1.对无法采取停产、限产措施的民生项目,在治理改造期 间污染物排放再次超标的. 2.污染物超标种类总数较前次减少 50%(含本数)以上, 再次超标污染物超标倍数较前次下降 50%(含本数)以上或者 新增超标污染物超标倍数不超过 0.5 倍的;

3.前次超标污染物均已达标,且新增超标污染物超标倍数 不超过 0.5 倍(含本数)的;

4.超标污染物超标倍数低于 0.1 倍(含本数)的. 生态环境部门复测时,监测因子应当涵盖前次监测因子.

五、有关适用问题的规定 1.市生态环境执法部门的案件调查、处理人员,在《案件 终结移送审查表》、《案件呈批表》中提出初步处理意见或拟 处理意见时应写明自由裁量依据. 2.本基准列举了对本市常见环境行政违法行为的处罚裁量 权,未列入基准的环境行政违法行为,参照已经规范的自由裁 量权的方法,通过横向比较进行自由裁量. 3.对违法情节特别严重的环境违法行为,经局长办公会等 会议集体讨论决定,可以在法规规定的范围内和本规范规定的 幅度上提高处罚档次. -

8 - 4.有关人员因不遵守本自由裁量权基准,导致作出的相应 行政处罚决定经行政复议、行政诉讼途径被确认违法或者撤销 的,将依据有关规定追究相应责任. 附件:环境行政处罚自由裁量基准表(试行) -

9 - 附件 第一部分 违反建设项目管理制度行政处罚自由裁量基准表

(一)违反环评制度 单位:万元 无需环境污染防治设施, 未备案投入生产运营 已建成环境污染防治设施, 未备案投入生产运营 未建成污染防治设施, 未备案投入生产运营 登记表项目 0-1 1-3 3-5 已开工建设但主体工程未建成 或者主体工程已建成但尚未 投入生产或者使用 主体工程已投入生产 或者使用 造成较大社会影响或有 其他严重情节 报告表项目 建设项目总投资额 1% 建设项目总投资额 1%-2% 建设项目总投资额 3% 报告书项目 建设项目总投资额 2%-3% 建设项目总投资额 3%-4% 建设项目总投资额 5% 备注1.依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条,建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表 的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,处五万元以下的罚款. 2.依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条,建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、 报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开 工建设的,由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投 资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;

对建设单位直接负责的主管人员和其他直 接责任人员,依法给予行政处分. 情节金额类别情节金额类别-10 - 情节金额类别

(二)违反验收制度 单位:万元 污染防治设施已建成但未 经验收或者经验收不合 格,主体工程即投入生产 或者使用 污染防治设施未建成主体 工程即投入生产或者使用 未报批环评(已过追 溯期)且未经验收, 主体工程投入使用 或有其他严重情节 综合 20-25 25-35 35-55 综合(逾期不改 正) 100-120 120-140 140-160 固废 0-3 3-4 4-6 报告表 项目辐射 5-8 8-11 11-14 综合 35-55 55-75 75-100 综合(逾期不改 正) 140-160 160-180 180-200 固废 4-6 6-8 8-10 报告书 项目辐射 11-14 14-17 17-20 备注1.对于有多种非特征污染物排放的,对应综合类项目进行裁量,依据《建设项目环境保护条例》第二十三条处罚;

2.依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条,处十万元以下罚款;

3.依据《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十一条,处五万元以上二十万元以下罚款. -

11 - 第二部分 违反水污染物管理制度行政处罚自由裁量基准表 排放超标 超标倍数≤1 1........