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立法会 Legislative Council 立 法会 CB(2)1481/15-16号文件(此 份 会议 纪要业 经政府 当局审 阅) 档号: CB2/PL/WS 福利事务 委 员会 会议纪要 日期:2016年 1月 25日 (星 期一)时间:上午10时45分地点:立法会综 合 大楼 会 议室

1 出席委员 : 张 国柱议 员 (主席 ) 陈 婉娴议 员,SBS, JP (副主 席)何俊仁议 员梁耀忠议 员冯检基议 员,SBS, JP 梁 家骝议 员梁家杰议 员,SC 梁 国雄议 员易志明议 员,JP 姚 思荣议 员,BBS 陈 志全议 员梁志祥议 员,BBS, MH, JP 张 超雄议 员潘兆平议 员,BBS, MH 邓 家彪议 员,JP 锺 国斌议 员缺席委员 : 范 国威议 员黄碧云议 员列席议员 : 王 国兴议 员,BBS, MH

2 出席公职 人员:议程第 I项劳工及福 利局 劳 工及福 利局局 长张建宗先 生,GBS, JP 劳 工及福 利局常 任秘书 长谭赣兰女 士,JP 劳 工及福 利局康 复专员 梁 振荣先 生,JP 劳 工及福 利局副 秘书长(福利)2 陈 羿先生 , JP 社 会福利 署社会福利 署署长 叶 文娟女 士,JP 社 会福利 署副署 长(行政 ) 李 婉华女 士社会福利 署副署 长(服务 ) 林 嘉泰先 生,JP 民 政事务 局民政事务 局副局 长许晓晖女 士,SBS, JP 民 政事务 局首席 助理秘 书长(公 民事务 )

2 陈 静婉女 士民政事务 局首席 助理秘 书长(公 民事务 )

3 卢 洁玮女 士民政事务 局首席 助理秘 书长(关 爱基金 ) 欧 阳力先 生列席秘书 : 总 议会秘 书(2)4 徐 伟诚先 生3列席职员 : 议 会秘书 (2)4 朱 秀雯小 姐议会事务 助理 (2)4 邵 佩妍小 姐经办人/部门I.

劳工及福利局局长及民政事务局局长就行政长官2016年施政报 告 作出 简报[立法会CB(2)624/15-16(01) 至(02) 、 CB(2)744/15-16(01) 至(02) 、

2016 年施政报告小册 子及 2016年 施政纲 领小册 子]应主席邀 请,劳工 及福利 局局长(下称 劳 福局局长 )和民政事务局副局长(下 称 民 政局副局长 )分别重点介绍2016年施政报告中劳工及福利局(下 称 劳福 局 )和民 政事务 局的主 要措施 . 检 讨长者 生活津 贴2. 邓家彪议员表示,根2016 年施政纲领所述,政 府当局 将会检 讨长者 生活津 贴,包 括研究 应否放宽津贴的资产限额,以及总结广东计划的实施经验,研究把长者生活津贴扩展至广东的可行性.他要求当局提供资料,说明上述项目的工作 计划 . 3. 劳福局局长回应时表示,政府当局正进行为期6个月的退休保障公众谘询(下称 公众谘询 ). 在现行4根 支柱模式的退休保障制度中, 零 支柱 已 涵盖多项社会保障计划,包括长者生活津贴及广 东计划.政府当 局呼吁 社会各 界积极 参与 公 众谘询,就现行 退休保 障制度所涵盖的不同 (包括长者 生活津 贴 )表达 意见. 4. 陈志全议员认为,倘若政府当局先等候公众谘询的结果,长者生活津贴的检讨工作便会延迟.他 促请政 府当局 从速检 讨长者 生活津 贴,并提供这方 面的时 间表. 经办人/部门45. 劳福局局长重申,长者生活津贴是现行退休保障制度中 零 支柱 的 必要元素之一.现时,共有83万名长者受惠於 零 支柱 下 的各项援助项目(即 43万名长者生活津贴受惠人、22万名高龄津贴受惠人、15万名领取综合社会保障援助的长者,以及3万 名领取伤残津贴的长者), 占长者人口的73% . 社会保障制度的每日支出已达1亿1,000 万元.因此,政府 当局认 为适宜 研究退 休保障制度下 长者生活津贴的实施.他补充,在公众谘询於2016年 6月 21日结束后,政府当局会分析收集所得的意见,并计划将退休保障的方向及未来路向,载於 2017年 1月发 表的 2017年 施政 报告. 6. 梁国雄议员表示,政府当局应投放更多资源 及采 取措施,照顾 弱势社 t的需 要.鉴 於政府 当局十分重视 一 带一路 策 略,他质疑该策略及相关政策如 何惠及弱势社 t.他亦 促请政府当局 从速 检讨长者生活津贴,并投放足够资源落实退休保障.7. 劳福局局长再次重申,当局在检讨长者生活 津贴 时,会考 虑公众 谘询的 结果.他 补充,行政 长官在2015 年施政报告宣布,政府当局已预留500 亿元,以显示其在改善退休保障制度方面的决心 及承 担. 退 休保障 8. 邓家彪议员表示,部分持份者认为,落实全民退休 保障可取代长 者生活 津贴.就此,他 认为 无须在公众谘询期内集中讨论长者生活津贴.他质疑政府当局是否有意藉优化长者生活津贴改善退休保障 制度, 而无意 落实全 民退休 保障. 9. 劳福局局长回应时表示,考虑到全民退休保障相关方案的可持续性及对公共财政的影响,政府当局对该等方案有所保留.尽管如此,政府当局 现阶 段对退 休保障 的未来发展没 有立场.鉴於 社会上对有关议题意见分歧,政府当局会在公众谘询 期内 ,继续 以开放 态度向 市民收 集更多 意见. 经办人/部门510. 张超雄议员表示,落实全民退休保障是全球趋势,就香港而言,有关措施被视为财政上可行.鉴於谘询文件已列出 非 全民 及 全民 退 休保障方案,政府当局应对 全 民 方 案持开放态度,并停止公开表示对此方案有所保留,以期就退休保障 进行 真正的谘询. 11. 冯检基议员表示,行政长官在竞选时对全民退休保障持肯定态度.然而,扶贫委员会在谘询文件中不仅载述全民退休保障模拟方案,亦载有 有 经济需要 模 拟方案,后者被视为另一项须经资产入 息审查的扶贫 措施.鉴 於政府 当局曾多番 对 全 民 方 案表示有所保留,他认为政府当局利用公众谘询 否定全 民退休 保障. 12. 劳福局局长回应时表示,行政长官在其竞选 政纲 提出, 政府当 局会研 究如何 推出短 、中、 长 期措施,以 解决 长者贫 穷问题.在 此基 础上,政府 当局会在公众谘询期内继续取市民就如何改善香港的退 休保障 制度提 出的意 见. 13. 副主席认为,面对不断增加的长者及贫穷人口,不论是推出须经资产入息审查的长者生活津贴,抑或是落实不设资产入息审查的全民退休保障 计划,为合 资格长 者提供划一的每月津 贴,均难免会对年轻一代构成经济压力.她强调,长者大多非常满意政府推出的长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划(下 称 票 价优惠计划 ), 并促请政府 当局认 真考虑 落实全 民退休 保障,让 长者 能 安享退 休生活 ,这对 社会稳 定极为 重要. 14. 鉴於在公众谘询期内将会举行5场公众谘询 会,潘兆平 议员询 问,劳 福局委 托的独 立顾问 会否把工作集中於分析在上述谘询会上收集所得的意见.劳福局局长回应时表示,劳福局委托的独立顾问负责整理、总结和分析市民在公众谘询期内 就退 休保障 提出的所有意 见. 低 收入在 职家庭 津贴 15. 委 员获告 知,当局 会分 3个 阶段接 受低收 入在职家庭津贴(下 称 低 收入津贴 )的首轮申请:经办人/部门6第一阶段在2016 年5月展开,对象为4人或以上家庭;

第二阶段在2016 年6月展开,对象为3人家庭;

第三阶段在2016 年7月展开,对象为2人家庭.潘 兆平议 员询问,倘若 低收入津贴计 划反应 冷淡,政府 当局会 否考虑 在第一阶段接受 2人或 3人家庭的申 请. 16. 王国兴议员认为,分阶段申请的安排过於复杂及混乱,因此他呼吁政府当局在同一日开始接受 所有 合资格 家庭的低收入 津贴申 请. 17. 劳福局局长回应时表示,低收入津贴计划预计会惠 及20万 个低收 入在职 家庭, 合共70万人, 包括17万名合资格的儿童或青少年.鉴於准受惠家庭 数目 众多,当局有 需要分 阶段接 受首轮 申请. 第一阶段将於2016年 5月 3日展开,申请表格会於2016年 4月 起派发.政府当 局会争 取在2016年 7月 或之前向第一阶段的申请人发放津贴.在首轮申请中,该3个阶段申请人的申领期会由2015 年11 月开始,而第二及第三阶段申请人的申领期将逾6个 月.由於 当局会 在未来 数月加 强宣传,预计 该计划 会反应良好.政府当局会参考所汲取的经验,并恪守 审慎 使用公 帑的原 则,考虑 优化其 后各轮 低收 入 津贴申 请的安 排. 检 讨伤残 津贴 18. 王国兴议员察悉,行政长官曾在其竞选政纲 提出,政府当 局会容 许单肢 伤残人 士申领 伤残 津贴;

他 并於 2016年 施政 报告中 承诺,政府当 局将 会落实伤残津贴检讨跨部门工作小组(下 称 跨 部门工作小组 )在完成检讨伤残津贴的申领准则后所提出的建议.他询 问,在 上述建 议落实后,预 计会有 多 少名残 疾人士受惠,以 及容许 单肢伤 残人士申领 伤 残津贴 及参加 票价优 惠计划的时间 表. 19. 劳福局局长回应时表示,一如跨部门工作小组所建 议,政府 当局会 修改伤 残津贴 的医疗 评估 表格,即删 除 丧失 100%赚 取收入 能力 的 提述及 与工作能力 有关的 评估选 项.此外,伤 残评估 将不会 ........