PDF《中国的消费者政策和消费者立法》

20 法学

2000 年第

5 期民事法制中国的消费者政策和消费者立法 梁慧星

一、 中国的消费者政策的概要

(一) 中国的消费者政策

11 消费者问题的发生 中国在改革开放前长期实行计划经济体制 , 限制 商品生产和交换 , 社会生活中长期存在的问题是消费 品短缺 ,而不是消费者保护问题.

在经历 文化大革命 造成的社会动乱和经济停滞之后 , 从1979 年开始实行 经济体制改革和对外开放政策 ,促进了市场经济 (当时 叫商品经济) 的极大发展.各种家用电器、 化学化纤制 品、 美容化妆品、 各类饮料、 食品和药品的大量生产、 大 量销售 ,在满足消费者生活需要的同时 ,却发生了损害 消费者利益的严重社会问题.因产品缺陷对消费者人 身、 财产安全造成危害的情况日益突出 , 饮料瓶炸裂、 电视机显像管喷火爆炸、 燃气热水器煤气泄漏、 食品中 毒等事件时有发生 ;

一些不法厂商大肆粗制滥造 ,生产 伪劣商品 , 严重损害消费者利益 ;

不少地方发现制造、 贩卖假药、 劣药和有毒食品、 以工业酒精兑水作为饮用 酒销售等严重危害消费者人身财产安全的犯罪活动. ① 在这种背景下 , 逐渐形成全国性的消费者保护运动.

1984 年,中国消费者协会成立 , 开始受理消费者投诉 , 同损害消费者利益的行为作斗争.由于中国实行改革 开放本身就带有危机对策和实用主义的性质 , 缺乏经 济理论和经济政策的支持 , 突然面临损害消费者利益 的严重社会问题 , 一时还难于形成明确的消费者保护 政策.

21 消费者政策的形成 中国消费者协会的成立 , 推动了对消费者保护政 策和立法理论的研究 , 各地纷纷制定消费者保护的地 方性法规 ,在此基础上 ,国家立法机关于九十年代初开 始进行消费者保护的立法.1993 年10 月31 日颁布消 费者权益保护法 ,标志中国消费者保护政策的形成. 依据消费者权益保护法的规定 , 中国消费者保护 政策的要点如下 : (1) 中国消费者政策的目的是 , 保护 消费者的合法权益 , 维护社会经济秩序 , 促进社会主义 市场经济健康发展(第1条) .(2) 经营者与消费者进行 交易 ,应当遵循自愿、 平等、 公平、 诚实信用的原则(第4条) . (3) 国家保护消费者的合法权益不受侵害. 国家采 取措施 , 保障消费者依法行使权利 , 维护消费者的合法 权益(第5条) .(4) 保护消费者的合法权益是全社会的 共同职责. 国家鼓励、 支持一切组织和个人对损害消费 者合法权益的行为进行社会监督.大众传播媒介应当 做好维护消费者合法权益的宣传 , 对损害消费者合法 权益的行为进行舆论监督(第6条) .(5) 国家制定有关 消费者权益的法律、 法规和政策时 , 应当听取消费者的 意见和要求 (第26 条) .(6) 各级人民政府应当加强领 导,组织、 协调、 督促有关行政部门做好保护消费者合 法权益的工作. 各级人民政府应当加强监督 ,预防危害 消费者人身、 财产安全行为的发生 , 及时制止危害消费 者人身、 财产安全的行为(第27 条) . 由上述要点可知 , 中国消费者政策的实质在于 , 承 认市场经济条件下的企业与广大消费者之间 , 存在利 益冲突 , 必然会有一些企业要不择手段地损害消费者 的利益.鉴于企业为拥有强大经济力的组织体 , 分散 的、 经济力薄弱的消费者难以与之抗衡 , 因此需要由国 家承担保护消费者的职责 , 通过立法、 行政等予消费者 特殊保护 , 补救其弱者地位 , 维持企业与消费者之间的 利益平衡 ,建立和维护健康有序的市场经济秩序. 这一 消费者政策的重心 , 是对市场经济消极面的补救和对 ①

1985 年7月12 日最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部和司法部联合发布 《关于从严打击制造贩卖假药、 毒品和有 毒食品等严重危害人民生命健康的犯罪活动的通知》 ,最高人民法院公报

1985 年第

3 号 ,第 10~11 页.

21 ①

1999 年3月6日国家发展计划委员会主任曾培炎在 《关于

1998 年国民经济和社会发展计划执行情况与

1999 年国民经 济和社会发展计划草案的报告》 中指出 : 继续扩大国内需求 ,是当前应对亚洲金融危机和国际市场变化的正确选择 ,也是我国 经济发展的基本立足点和长期战略方针 .见《中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议文件汇编》 , 人民出版社

1999 年4月,第

46 页. ② 国家工商行政管理局局长王众孚在中国消费者协会成立

15 周年纪念大会上的讲话中强调 : 加强消费引导、 维护消费 者权益 ,为扩大内需推动经济增长服务 . 各级消费者协会要深刻领会启动消费的重大意义 ,在实际工作中 ,注重教育广大消 费者转变消费观念 ,改善消费心态 .引自中国消费者协会编 《中国消费者》

2000 年第

1 期(总第

145 期) ,第3页. ③ 在国家工商行政管理局的公平交易局内曾设有消费者权益保护处 ,在地方工商行政管理局的市场管理处曾设有受理消 费者投诉的科室.1984 年至

1998 年10 月,全国工商行政管理局系统共处理消费者投诉

265 万件 , 为消费者挽回经济损失 17.

8 亿元. 此统计数字引自国家工商行政管理局副局长甘国屏

1998 年12 月25 日在纪念消费者权益保护法实施

5 周年暨消 费者权益保护工作理论座谈会上的讲话稿. ④ 在全国人大批准国务院精简机构、 裁减

50 %工作人员的背景下 ,工商行政管理局增设消费者权益保护司(处、 科) ,这件事 本身就体现了中国消费者政策的调整. 参见 《工商行政管理》

1999 年第

24 期 ,第

32 页 《政府保护消费者权益的重大举措》 一文. ⑤ 据消费者协会的统计 ,由各级消费者协会支持受害人起诉的案件 ,1998 年为

10192 件,1999 年为

8000 件.引自中国消 费者协会编 《消费者协会简报》 第4期(2000 年1月20 日) ,第2页. 实际上 ,各级人民法院受理的消费者诉讼案件数 ,远远大于 由消费者协会支持受害人起诉的案件数. 受害消费者的救济.

31 消费者政策的调整 九十年代后期开始 , 两个因素导致了中国消费者 政策的调整.一是受亚洲金融危机的影响 , 中国经济 遭遇一定困难 ,主要表现是国内需求不足 ,国内市场疲 软.对此 ,中国政府提出立足于扩大国内需求的对策 , 开始重视增加消费对促进国民经济增长的作用.① 强 调在注重扩大投资的同时 ,要注重引导和鼓励消费 ,开 拓城乡消费市场 , 开辟更多的消费渠道.实际是将消 费者政策纳入经济政策 , 作为经济政策的重要一环. 二是中国准备加入世界贸易组织 , 要求营造良好的消 费环境和市场环境 ,导致对消费者政策的重视. 现今中国消费者政策 , 不仅是补救市场经济的消 极面和救济受害消费者的保护政策 , 而且作为国家经 济政策的一个重要环节 , 发挥其引导消费、 促进消费、 扩大内需 , 推动经济增长的重大作用 ② .我们可以认 为 ,现今中国消费者政策 ,已开始朝积极的消费者政策 转化.

(二) 中国的消费者行政与消费者诉讼

11 消费者行政 中国政府并未设立保护消费者权益的专门行政机 关.消费者权益保护法第

28 条规定 ,各级人民政府工 商行........