PDF《第一章 总论》

广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

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第一章 总论 1.

1 概述 项目名称:广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目 项目管理单位:广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处 项目地点:江门市新会区会城镇天马村 报告编制单位:广东诺诚房地产土地评估工程咨询经济鉴证有限公司 单位资质:甲级 1.2 报告编制的依据及研究范围 1.2.1 报告编制的依据 (1)关于编制本项目可行性研究报告委托协议书;

(2)国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知(发改投资[2005]1392 号);

(3)国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参 数》(第三版);

(4)《中国湿地保护行动计划》(2000);

(5)(《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(国办发 z2004{50 号);

(6)《国家湿地公园管理办法》(2010);

(7)《国家湿地公园总体规划导则(试行)》(2010);

(8) 《国家湿地公园试点验收办法(试行)》(办湿字z2010{191 号);

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2 (9) 《国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管理的 通知》(办湿字z2014〕6 号);

(10)《水污染防治行动计划》(2015);

(11)《生态文明体制改革总体方案》(2015);

(12)《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015). (13)《全国湿地保护工程规划(2002-2030)》;

(14)《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011-2030);

(15)《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020 年)》. (16)《公园设计规范》(CJJ 48-92);

(17)《造林技术规程》(GB/T15776-2006);

(18)《湿地恢复工程项目建设标准(试行)》(2007);

(19) 《全国湿地资源调查与监测技术规程(试行)》(林湿发 z2008{265 号);

(20)《国家湿地公园评估标准》(LY/T1754-2008);

(21)《国家湿地公园建设规范》(LY/T1755-2008) (22) 《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广 东大行动的决定》(粤发z2013{11 号);

(23)《广东省湿地保护条例》(2006);

(24)《广东省生态文明建设规划纲要(2015-2030 年)》;

(25)《广东省林业厅关于加强湿地公园建设管理的通知》(粤林z2015{41 号);

(26)《江门市城市总体规划》(2011-2020);

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3 (27)《小鸟天堂湿地公园启动区建设计划》;

(28)《新会小鸟天堂景区规划及深化设计》;

(29)《江门市新会区会城街道天马村村庄规划》;

(30)《会城茶坑村村庄规划》;

(31)《广东新会小鸟天堂国家湿地公园总体规划》. (32)国家颁布的有关标准、规范、规程及其他有关规定. 1.2.2 研究范围 (1)项目背景和必要性分析;

(2)项目区域条件分析;

(3)建设规模及方案;

(4)资源利用分析;

(5)节能方案分析;

(6)环境影响分析;

(7)投资估算及资金筹集;

(8)社会效益分析;

(9)项目研究结论. 1.3 项目所在地及项目管理单位概况 1.3.1 项目所在地概况 坐拥著名景区 小鸟天堂 的天马村,是江门市新会区会城街道 一条有着

560 多年历史的行政村,世界地质学泰斗、中国科学院院士 陈国达的故乡.它位于珠江三角洲西南部,地处圭峰山下,面向银洲 湖畔,东与茶坑村相接,西与天禄村相邻,距新会中心城区

6 公里, 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

4 水陆交通方便, 著名的小鸟天堂景区和农业示范基地生态示范园座落 村旁.它不仅是一个 广东最美的乡村 ,而且还是珠江三角洲一条 颇具特色的古村落. 1.3.2 项目管理单位概况 项目管理单位广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处, 成立于

2018 年1月15 日,并于

2018 年3月16 日正式揭牌,法定代表人 梁培林,经费来源为财政补助一类,举办单位是江门市新会区圭 峰山国家森林公园管理委员会、江门市新会区会城街道办事处, 住所:江门市新会区银湖大道中

22 号之一,宗旨和业务范围:贯 彻落实国家有关湿地政策、法规,开展湿地保护宣传教育;

负责 广东新会小鸟天堂国家湿地公园规划的组织落实工作;

负责湿地 公园保护与建设工作;

负责湿地公园内的自然资源和生态环境的 保护与管理;

负责湿地公园内资源调查和监测工作;

负责湿地公 园内人野生动植物的救护和疫源疫病防控工作;

承办党工委,管 委会(办事处)和上级相关部门交办的其他事项. 1.4 项目概况 拟建广东新会小鸟天堂国家湿地公园总面积为 274.62hm2.其中林 地面积 21.27hm2,占湿地公园总面积的 7.75%;

水域及水利设施用地面 积180.29hm2,占湿地公园总面积的 65.65%;

公共管理与公共服务用地 20.47hm2,占湿地公园总面积的 7.45%.详情见表格. 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

5 表1-1 项目建设用地一览表 用地类型 面积(hm2 ) 百分比(%) 一级类 二级类 林地 有林地 21.27 7.75 水域及水利设施用地 河流水面 180.29 65.65 沿海滩涂 52.59 19.15 公共管理与公共服务用地 公园与绿地 20.47 7.45 总计 274.62

100 项目总投资约 6231.61 万元,其中建安费约 5751.98 万元、工程建设 其他费约 379.63 万元,预备费约

100 万元.项目投资资金由江门市新会 区财政局在新农村基础设施建设项目融资包落实安排 4855.27 万元, 余下 款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决. 1.5 项目建设技术的可行性

一、交通条件可行性分析 广东新会小鸟天堂国家湿地公园位于广东省江门市新会区会城街道, 地理坐标介于北纬 22°24'

19 ~ 22°28'

1 , 东经 113° 2'

36 ~113° 4'

47 之间,总面积 274.62hm

2 ,湿地率 84.80%. 广东新会小鸟天堂国家湿地公园周边交通便利,东侧为广珠铁路, 公园主入口位于 S270 北侧,启超大道南北向穿过公园,主要建设区周 边有村道围绕,交通十分便利.

二、湿地资源利用可行性分析 根据《全国湿地资源调查技术规程(试行)》(2008)规定的湿地 分类标准,广东新会小鸟天堂国家湿地公园内的湿地主要包括近海与海 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

6 岸湿地

2 个湿地类,潮间盐水沼泽、河口水域、三角洲 / 沙洲 / 沙岛、 永久性河流

4 个湿地型.湿地公园的湿地总面积为 232.88hm

2 ,湿地 率84.80%,故工程湿地资源条件基本能够满足工程建设的需要.各湿地 类型的分布情况及面积见表格. 表1-2 项目湿地资源一览表 序号 代码 湿地类 代码 湿地型 面积(hm2 ) 占湿地总面积的比 例(%)

1 I 近海与海岸湿 地I7 潮间盐水沼泽 7.39 3.17 I9 河口水域 122.34 52.53 I10 三角洲/沙洲/沙岛 45.20 19.41

2 II 河流湿地 I11 永久性河流 57.95 24.88 合计 232.88 100.00 1.6 主要研究结论 通过对该项目各方面的预测与评估,我们得出以下结论:

1、该项目的建设是新会区加快推进城镇化、新农村建设、城乡一体 化建设的需要;

可完善小鸟天堂湿地公园片区的基础配套设施,对其区 域综合服务和管理功能产生联动作用,有效促进当地城镇化进程,是加 快会城镇建设和谐社会和促进经济社会发展的需要.

2、 本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好, 水电供应充足, 周边工程建材市场供应充足,项目具备良好的建设条件.

3、 项目对广东新会小鸟天堂国家湿地公园整体规划改造, 规划方案 合理,因地制宜.

4、项目主要消耗能源为电,用能单一且消耗不大,采用节能措施合 理可行;

环境影响程度较低,采取的环境保护措施切实可行. 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

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5、项目总投资约 6231.61 万元,资金拟由江门市新会区财政局在新 农村基础设施建设项目融资包落实安排 4855.27 万元, 余下款款项由新会 区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决,资金来源有 保障.

6、广东新会小鸟天堂国家湿地公园将主要从小鸟天堂古榕树保护、 鸟类保护、水体保护、生物栖息环境保护、河流保护等多方面入手,全 面保护小鸟天堂及其周边生态系统,方案合理可行. 研究结果表明:项目属于公益性项目,资金来源有保障,方案合理, 建设可行,建议尽快实施. 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

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第二章 项目背景与必要性 2.1 项目提出的背景 2.1.1 国家背景

2016 年全国湿地保护管理工作会议提出了 十三五 全国湿地工作 主要任务――深化湿地保护改革,实施湿地总量管控,开展湿地综合整 治,恢复扩大湿地面积,完善湿地保护体系,规范湿地管理,提升全社 会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽中国提供重要保障.

2018 年初,国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编 制了我国湿地从 抢救性保护 进入 全面保护 新阶段的第一个全国 性的《全国湿地保护 十三五 实施规划》,提出到

2020 年,全国湿 地面积不低于

8 亿亩, 湿地保护率超过 50%, 恢复退化湿地

14 万公顷, 新增湿地面积

20 万公顷 (含退耕还湿) , 建立比较完善的湿地保护体系、 科普宣教体系和监测评估体系,明显提高湿地保护管理能力,增强湿地 生态系统的自然性、完整性和稳定性. 截止

2017 年底,全国共批准建立国家级湿地公园(试点)898 处,

2017 年试点国家湿地公园通过验收

84 处,新增湿地保护面积 24.5 万公 顷,开展昌江经济带

15 处重要湿地生态系统健康、功能和价值评价. 综上所述,国家湿地公园呈现出良好的发展趋势. 根据第二次全国湿地资源调查结果显示, 全省湿地面积175.34 公顷, 居全国各省区第七位,约占全省国土面积的 9.75%,其中自然湿地 115.8 万公顷,站湿地总面积的 66.05%,人工湿地 59.53 万公顷,站湿地总面 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

9 积的 33.95%. 2.1.2 省市背景 广东省重视湿地资源的保护和管理工作,从湿地保护地方立法、编 制保护工程规划、开展湿地生态效益补偿试点,到积极履行湿地公约, 开展国际合作等方面积极稳步推进,取得了一系列的成效,基本形成了 以国际重要湿地为典型,以自然保护区、湿地公园为主,各类保护垫为 辅的湿地保护体系.

一、积极建设湿地公园,完善湿地保护体系 近年来,广东省大力推进湿地公园和湿地类型自然保护区建设,完 善湿地保护体系,全省超过 48% 的湿地已纳入管护体系. 根据 《广东省森林公园和湿地公园建设规划 2013-2017 年》 , 到2017 年规划期末建设湿地公园

168 个.

二、出台地方法规,编制相关保护规划

2004 年省人大出台《广东省湿地保护条例》,成为广东省湿地的主 要法律依据.

2008 年12 月广东省人民政府原则同意《广东省湿地保护工程规划 (2006-2030 年)》,并印发至各市实施.广东、东莞、珠海等地已完成 各市湿地保护工程规划.

2014 年4月省政府颁布实施了《广东省森林公园和湿地公园建设规 划(2013-2017 年)》,在12 个湿地公园的基础上,到2017 年规划期 末建设湿地公园

168 个.8 月广东省人民政府办公室印发实施了《广东 省林业生态红线划定工作方案》,规定了广东省湿地红线,全省湿地公 广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

10 园面积不低于 175.34 万公顷;

保持现有湿地数量不减少,各省级自然保 护区和湿地公园得到有效保护,维护全省淡水资源安全.

三、大力实施湿地保护和恢复工程项目,增强基础设施建设和科研 能力 广东省实施《全国湿地保护工程规划(2016-2030)》. 近几年年, 国家和省共投入一亿多元,完善了肇庆星湖、珠海淇澳、河源新岗、惠 东白盆珠等湿地公园和自然保护区的恢复建设项目.大大增强了基础设 施和科研监测能力.

四、积极履行《湿地公约》,开展国际和区域合作 广东省积极履行《湿地公约》,保护国际重要湿地资源.全省已有 活动港口海归国家级自然保护区、湛江红树林国家级自然保护区和海丰 湿地列入国际重要湿地名录,面积 3.3 万公顷,开展了 中荷合作雷州 半岛红树林综合管理和沿海保护项目 和 汇丰/世................