PDF《绵府发„2016‟30 号》

绵府发?2016?30 号 各县市区人民政府,科技城管委会,各园区管委会,科学城办事 处,市级各部门: 《绵阳市基本公共服务体系 十三五 规划》已经市七届政府 第4次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行.

绵阳市人民政府

2016 年12 月29 日2016 年10 月目录序言.1

第一章 规划背景

2

第一节 基本概念及规划范围

2

第二节 十二五 期间发展成就.3

第三节 十三五 期间发展的挑战与机遇.9

第二章 指导思想与发展目标.12

第一节 指导思想

12

第二节 基本原则

12

第三节 主要目标

13

第三章 基本公共教育服务.19

第一节 重点任务

19

第二节 服务清单

22

第三节 保障工程

24

第四章 基本劳动就业创业服务

27

第一节 重点任务

27

第二节 服务清单

31

第三节 保障工程

32

第五章 基本社会保险服务.35

第一节 重点任务

35

第二节 服务清单

37

第三节 保障工程

38

第六章 基本社会服务

40

第一节 重点任务

40

第二节 服务清单

43

第三节 保障工程

46

第七章 基本医疗和公共卫生服务

49

第一节 重点任务

49

第二节 服务清单

55

第三节 保障工程

57

第八章 基本住房保障服务.61

第一节 重点任务

61

第二节 服务清单

63

第三节 保障工程

64

第九章 基本公共文化体育服务

65

第一节 重点任务

65

第二节 服务清单

71

第三节 保障工程

73

第十章 残疾人基本公共服务.77

第一节 重点任务

77

第二节 服务清单

80

第三节 保障工程

82 第十一章 城乡区域基本公共服务均等化

84

第一节 促进城乡基本公共服务均等化.84

第二节 促进区域基本公共服务均等化.85 第十二章 保障措施

87 1 序言 十三五 期间是绵阳市全面建设小康社会的攻坚期,建 立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,使全体 公民公平享受到改革以及经济发展带来的福利是这一阶段的重 要工作之一.科学编制和有效实施《绵阳市基本公共服务体系 十三五 规划》 ,对促进绵阳市基本公共服务均等化,保障和改 善民生,提升城乡居民的公平感、幸福感、获得感,构建 幸 福绵阳 美丽绵阳 具有重要意义. 本规划主要阐明绵阳市基本公共服务的体系建设和制度安 排,明确规划期内全市基本公共服务事业的主要任务、服务清 单和保障工程,引导基本公共资源配Z.本规划是 十三五 期 间构建绵阳市基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文 件,是政府履行公共服务职责的重要依据,也是各级政府和有 关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依 据. 本规划依据 《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》编制. 本规划以

2015 年为基期,规划期限为 2016―2020 年.

2

第一章 规划背景

第一节 基本概念及规划范围 相关概念诠释 基本公共服务,是由政府主导、保障全体公民生存和发展 基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务.享有基本 公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政 府的重要职责. 基本公共服务范围,一般包括保障基本民生需求的教育、 就业、社会保障、基本医疗和公共卫生、住房保障、文化体育 等领域的公共服务. 基本公共服务标准,指在一定期间内为实现既定目标而对 基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范. 基本公共服务均等化,指全体公民都能公平可及地获得大 致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平 均化和无差异化. 基本公共服务体系,指由基本公共服务范围和标准、资源 配Z、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、 整体性的制度安排. 规划范围 根据 《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 要求,本规划以突出体现 学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居 为总体要求,以促进城乡、区域基本公

3 共服务均等化为主线,内容涵盖基本公共教育服务、基本劳动 就业创业服务、基本社会保险服务、基本社会服务、基本医疗 和公共卫生服务、基本住房保障服务、基本公共文化体育服务、 残疾人基本公共服务等八个重点建设领域.

第二节 十二五 期间发展成就 十二五 期间,全市在保持经济持续健康发展的同时,民 生保障投入不断加大,坚持保基本、守底线、建机制,凸显公 共财政民生取向,支出重点向民生保障和社会事业倾斜,推进 实施十大民生工程,全市民生保障体系进一步完善,基本公共 服务硬件建设基本达标, 有效解决了群众现实困难和长远生计. 十二五 期间,全市累计安排民生工程资金 570.83 亿元,实施 民生项目

785 个,被新华网评为首批全国民生改善十佳典范城 市. 公共教育体系实现跨越式发展.认真实施学前教育三年行 动计划,公办幼儿园新建、改扩建逐年推进,示范幼儿园创建 工作深入开展,优质学前教育资源强劲增长,学前教育在园幼 儿14.25 万人,学前三年毛入园率达 93%;

全市共有小学

412 所, 普通中学

226 所,

7 个县市区被认定为国家义务教育发展基 本均衡县.大力实施义务教育提升、校舍安全、薄弱学校改造、 生活设施改造、体育运动场改造、校园文化建设等项目,彻底 消除危漏校舍.在全省率先实现农村义务教育学校学生免费午 餐全覆盖;

全市九年义务教育巩固率达到 98%;

高中阶段毛入

4 学率保持在 93%以上.基础教育质量领跑全川,高考连续保持 全省 双第一 ;

职业教育创新发展,中等职业教育学校达到

29 所,招生 2.31 万人,在校学生 5.21 万人(未含技工校) ;

成立 了绵阳职业教育集团,建成了

1 所国家级示范高职学院和

1 所 国家级示范中职学校,产教融合、校企合作办学全面推进,教 学质量全面提升. 公共就业服务体系基本建立.实施就业优先战略和更加积 极的就业政策,促进就业创业的政府责任体系、政策法规体系 和管理服务体系不断健全,就业困难人员和零就业家庭动态帮 扶机制日趋完善.新增就业持续增加,就业规模持续扩大,就 业结构更加优化,就业形式更加多元,创业带动就业效应明显 发挥. 十二五 期间:全市城镇新增就业 24.25 万人,城镇登记 失业率控制在 4%;

失业人员实现再就业 5.69 万人,就业困难 人员就业 1.97 万人;

转移输出农村劳动力 706.4 万人次;

发放 小额担保贷款 3.58 亿元;

促进高校毕业生实现创业

1618 人. 基 层平台建成率、标准化和规范化综合达标率进一步提高,服务 能力得到提升. 社会保障制度实现城乡全覆盖.在全省率先全面建立城乡 基本养老保险制度,实行全民医保.保障水平稳步提高,覆盖 城乡的社会保险经办管理服务体系基本形成.截至

2015 年底, 全市城镇职工基本养老参保人数 113.3 万人, 基本医疗参保人数 144.3 万人, 城乡居民基本养老保险参保人数 222.13 万人, 新农 合实现应参尽参.建成全省最大的居家养老服务信息平台,推5行阳光民生救助体系,弱势群体社会保障救助范围不断扩大, 城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制建立完善.初步形 成了

9073 养老格局.截至

2015 年底,绵阳市有养老床位 3.41 万张, 每千名老人平均拥有养老服务机构床位 30.2 张,........