PDF《SDPR-2018-0150002》

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1 - SDPR-2018-0150002 山东省国土资源厅 山东省水利厅鲁国土资规〔2018〕2 号 山东省国土资源厅 山东省水利厅 关于切实加强地热资源保护和开发利用 管理的通知 各市国土资源局、水利(城乡水务)局: 为进一步规范地热资源管理, 维护地热资源国家所有权益, 维护良好的勘查开采秩序,促进地热资源科学合理开发和节约 集约利用,切实保护生态环境,结合我省实际提出以下意见, 请认真贯彻执行.

一、严格规范地热资源开发管理

(一)科学编制地热资源开发专项规划.各地要严格按照 文件 -

2 - 经批准的各级水资源流域(区域)综合规划、流域(区域)专 业规划以及矿产资源总体规划,依据当地地热资源的自然赋存 条件、资源储量、热储层特征、地下水取水许可要求、开发利 用的影响范围、当地经济社会发展的客观需求等因素,编制地 热资源开发专项规划,科学设置地热资源矿业权.地热资源开 发规划要明确地热开发的井位布局,合理确定区域开发最低开 采规模、开采总量控制规模和适宜的开采技术要求,综合区域 环境承载力和开采地热水的水质、水量等,提出尾水处理及回 灌要求,并与土地利用总体规划等做好衔接. 地热资源开发专项规划要在当地政府的统一领导下,由国 土资源部门会同同级水利部门联合编制,报上一级国土资源部 门会同同级水利部门联合组织审查论证后,由规划所在地的县 或市级人民政府发布实施,并按要求向社会公示公开.

(二)规范地热资源勘查.新设地热资源勘查项目,必须 符合经批准的地热资源开发专项规划,并依法办理勘查许可手 续.探矿权人要按照绿色勘查的相关要求编制勘查实施方案, 并按经批准的勘查实施方案组织勘查施工.要合理确定勘查阶 段,及时向探矿权所在地的县级国土资源部门报告勘查工作情 况,汇交勘查成果资料,依法进行矿产资源储量登记.经确认 没有开采利用价值的地热勘查工程钻井(孔) ,要在县级国土资 源部门监督下,及时做好封填处理.

(三)规范地热资源开采.新设地热资源采矿权,必须符 合经批准的地热资源开发专项规划.新设地热采矿权的,在划 -

3 - 定矿区范围或签订采矿权出让合同后,申请人应向具有审批权 限的水行政主管部门申请办理取水许可,凭取水许可批复文件 及其他法定材料,按程序向国土资源部门申请办理采矿许可手 续.矿业权出让收益按照《财政部 国土资源部关于印发〈矿业 权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》 (财综〔2017〕35 号) 及有关规定执行. 申请开采孔隙热储、岩溶热储型地热资源,采矿权申请人 必须制定回灌方案,落实以灌定采措施,确保回灌质量.开采 孔隙热储型地热资源的回灌率不低于 80%, 开采岩溶热储型地热 资源的回灌率不低于 90%. 回灌方案经市级国土资源管理部门会 同水行政主管部门组织审查论证.申请人编制的开发利用方案 必须全面落实地热资源绿色开采标准要求,落实科技管矿措施 要求,采用先进技术、先进工艺,坚持梯级开发、综合利用, 切实提高地热资源的利用效率.采矿权人需变更井位、取水层 位或取水量的,必须报经原审批机关批准.

(四)加强地热资源开发监督管理.各级各有关部门要高 度重视地热资源的勘查开发监督管理工作, 切实加强组织领导, 加强部门之间协同配合,严格落实监管责任,强化日常监督管 理工作,按照部门职责分工抓好监督检查,形成监管合力.严 禁任何单位和个人以招商引资、综合开发等借口,变相允许企 业或个人进行非法勘查开采地热资源活动. 开采地热资源的采矿权人必须纳入科技管矿系统管理,对 水位、流量、温度、水质等指标进行动态监测,将监测数据定 -

4 - 期或实时向县级国土资源和水利部门报送.对年开采地热水

10 万立方米以上的取用水户,应当建设远程在线水量计量监测设 施,并与国家水资源管理信息系统联网.县级国土资源、水利 等部门应当加强对地热井有关指标进行监测监控,并对监测监 控数据进行分析,发现问题及时处理,切实保障地热资源的合 理开发、可持续利用.监督采矿权人以灌定采措施的落实,确 保回灌质量.采矿权人应当对地热尾水进行处理,经有关部门 检测符合国家相关标准方可排放.

二、全面开展地热资源开发秩序清理整顿 各地国土资源、水利等部门要在当地政府的统一领导下, 制定切实可行的工作方案,对辖区内地热资源开发管理秩序进 行一次全面清理整顿.

(一)认真做好排查摸底.针对当前地热资源勘查开发存 在的突出问题,各市要组织专门力量,对辖区内所有地热资源 勘查开采企业(单位)进行全面排查摸底,查清辖区内现有地 热井井口位置、开采主体、水温水量、开采时限、尾水排放、 回灌情况等开发利用现状,认真排查取水许可证、勘查许可证 或采矿许可证等手续是否齐全,是否存在持过期或无效许可证 进行勘查开采地热资源,是否存在超许可水量开采,是否违规 排放尾水,回灌措施是否落实等情况.排查情况要逐一登记造 册,切实摸清辖区内地热资源勘查开发利用现实情况.

(二)扎实开展清理整顿.要在调查摸底的基础上,制定 切实可行的清理整顿方案.方案要严格标准、精准施策、细化 -

5 - 措施、倒排工期、明确责任,要按照整顿规范一批、淘汰关闭 一批的原则,分类提出处理意见.纳入整改的地热水井取水许 可审批按照取水井设置时的权限, 办理完善取水审批手续;

2018 年1月1日后新建或者扩建地热取水井的,由省级水行政主管 部门审批取水许可. 本通知实施之日起正在进行施工的地热资源勘查项目,不 符合专项规划的,一律依法予以取缔;

符合专项规划但未取得 合法勘查许可手续的, 由当地国土资源部门责令立即停止勘查, 在依法依规办理勘查许可手续后,方可进行勘查活动. 本通知实施之日起已经投入使用,但通过整改达不到取水 许可或采矿权设立条件的,一律依法予以取缔;

通过整改达到 取水许可和采矿权设立条件的,经依法处置后,由水利、国土 资源部门汇总并征得县级以上人民政府同意,限期办理相关手 续.

(三)加大执法查处力度.各地要采取切实有效措施,持 续保持高压态势,严厉打击无证取水、无证勘查开采地热资源、 违法违规排放污水等行为, 对地方政府确定关闭取缔的地热井, 要撤出设备、封闭井口.要切实加大巡查力度,严防出现新的 违法勘查、违法取水行为.对符合立案标准的,一律立案查处;

应当移交司法机关的,一律依法移交.对执法单位有法不依、 执法不严、违法不究,造成严重后果的,依法依纪追究有关部 门和相关责任人的责任. 各市清理整顿方案于

2018 年6月底前 书面报省国土资源厅和省水利厅. -

6 - 本通知自

2018 年2月9日施行,有效期至

2023 年2月8日. 山东省国土资源厅 山东省水利厅

2018 年2月9日-7--8-公开方式:主动公开 抄送:各市人民政府 山东省国土资源厅办公室

2018 年2月9日印 ........