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167 ― 附件

7 《排污单位自行监测技术指南涂装 (征求意见稿) 》编制说明 《排污单位自行监测技术指南 涂装》标准编制组

2019 年1月―168 ― 目录1项目背景.

169 1.1 任务来源.169 1.2 工作过程.169

2 标准制定的必要性分析.171 2.1 主要涉及涂装工序企业分布情况.171 2.2 是落实相关法律法规要求的需要.172 2.3 是排污许可制度的重要组成部分.173 2.4 是指导和规范排污单位监测行为的需要.173

3 国内外涂装行业排污单位自行监测情况.174 3.1 国内企业自行监测情况.174 3.2 国外企业自行监测情况.182

4 污染物排放状况分析.185 4.1 定义及行业分类.185 4.2 典型生产工艺及排污环节.186 4.3 废水污染物排放状况分析.190 4.4 废气污染物排放状况分析.190 4.5 噪声来源分析.191 4.6 工业固体废物来源分析.191

5 标准制订的基本原则和技术路线.192 5.1 基本原则.192 5.2 技术路线.193

6 标准研究报告.193 6.1 适用范围.193 6.2 监测方案制定.194 6.3 信息记录与报告.204 6.4 其他.204

7 排污单位自行监测成本分析.205 7.1 排污单位自行监测成本测算.205 7.2 周边环境质量影响监测成本测算.210 7.3 排污单位自行监测成本分析.214 7.4 典型企业自行监测成本举例.214 7.5 成本分析小结.219 ―

169 ― 《排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿) 》 编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民 共和国大气污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自行 监测行为, 对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导, 中国环境监测总站在原环境 保护部的组织下,编制了《排污单位自行监测技术指南 总则》 (以下简称《总则》 ) . 为了进一步明确和细化对含涂装工序工业排污单位自行监测行为的指导, 支撑工业企业 排污许可制度的落实,按照原环境保护部计划安排, 《排污单位自行监测技术指南 喷涂》 被列入《国家环境保护标准 十三五 发展规划》 、被列为《2018 年度国家环境保护标准计 划项目指南》 (环办科技函[2017]

824 号)工作计划,项目编号:2018-10. 该指南由生态环境部生态环境监测司和法规与标准司组织制订, 生态环境监测司总体协 调组织,通过公开征集遴选,机械工业第四设计研究院有限公司作为项目承担单位,环境保 护部环境工程评估中心、河南省环境监测中心为协作单位,根据《环境监测管理办法》 《国 家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行) 》和《总则》等法律规章并参照相关标准 规范,共同起草了《排污单位自行监测技术指南 涂装(征求意见稿) 》 (以下简称《指南》 ) . 1.2 工作过程

2017 年4月,原环境保护部发布《排污单位自行监测技术指南 总则》 (HJ HJ 819-2017) 、 《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》 (HJ 820-2017) 、 《排污单位自 行监测技术指南 造纸工业》 (HJ 821-2017) ,为其他行业自行监测指南编制,奠定了良好 的基础.

2017 年5月,根据《关于征集

2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》 (环办科技函[2017]824 号) , 《排污单位自行监测技术指南 喷涂》 (序号 12)被列入《2018 年度国家环境保护标准计划项目指南》 ,我单位组织协作单位完成项目申请答辩.

2017 年9月,根据《关于举办

2017 年第一期国家环保标准专题培训班的通知》 (环办 科技函[2017]1244 号) , 项目负责人及主要参与人员参加了

2017 年9月6日至

7 日培训班学 ―

170 ― 习.

2017 年10 月20 日,在天津召开了编制单位内部启动工作会议,成立了《指南》编制 组,制定了工作要则.

2017 年11 月9―11 日, 赴江苏省环境监测中心、 华东理工大学、上海市环境监测中心, 对自行监测技术指南编制思路和地方标准涉及涂装工序相关问题进行了专家咨询.

2018 年1月,参加重点行业排污单位自行监测技术指南编制启动推进会,明确了《指南》编制各个时间节点要求,进行了标准编制培训.

2018 年1―5 月, 《指南》编制组查阅了涉及涂装行业相关的法律法规、标准规范、环 境影响评价报告、 环评竣工环保验收报告以及管理要求等, 梳理了国家重点监控企业中含涂 装工序工业企业自行监测开展情况,同时查阅了涂装工艺相关书籍、文献,在此基础上编制 完成《指南》 (草案) ,并形成开题论证报告.

2018 年6月27 日,生态环境部生态环境监测司在北京组织召开开题论证报告技术审查 会,邀请生态环境部科技委、中国家具协会、南京市环境监测中心站、重庆市生态环境监测 中心、交通运输部天津水运工程科学研究院、机械科学研究总院、中国汽车工业协会等单位 的专家对《指南》 (草案)进行了论证,并提出修改建议和意见.论证委员会一致通过该标 准的开题论证,并提出:本指南名称是否将 喷涂 调整为 涂装 ,充分调研、论证后再 确定;

表

1、表2的相关内容进一步细化.

2018 年7月, 《指南》编制组联系对接中国船舶工业行业协会、中国家具工业协会、中 国集装箱行业协会等涉及涂装工序的主要行业协会,得到各协会大力支持.期间与《排污许 可证申请与核发技术规范 家具制造工业》 《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造》 等制定工作对接,确定主要污染物及频次要求.

2018 年7―8 月, 《指南》编制组先后赴北京、河南(洛阳、郑州) 、辽宁(大连、沈阳) 、 山东(济南、烟台) 、江苏(镇江、江阴) 、上海、浙江(宁波)等地,现场调研家具制造、 汽车制造、三轮摩托车制造、拖拉机制造、风动能源设备制造、船舶及海工作业平台制造、 集装箱制造、火车维修等有代表性企业,与企业代表开展座谈,了解企业自行监测开展情况 及存在的问题,征求了各方对《指南》及编制说明的意见与建议.

2018 年9―10 月,在前期调研及交流工作基础上,再次查阅梳理涂装行业书籍、文献、 标准规范等,结合开题论证会专家意见建议,经过反复修改、完善,形成《指南》 (征求意 见稿) .

2018 年11 月27 日,《指南》编制单位组织召开专家研讨会,认真听取各方专家的意 ―

171 ― 见,对征求意见稿及编制说明加以修改完善.

2018 年12 月7日,《指南》通过征求意见稿技术审查会,并建议:标准名称《排污单 位自行监测技术指南 喷涂》调整为《排污单位自行监测技术指南 涂装》,编制组根据相 关意见进行了修改完善,形成了本《指南》及编制说明.

2 标准制定的必要性分析 2.1 主要涉及涂装工序企业分布情况 根据《国民经济行业分类》 (GB/T 4754-2017) ,选择以下

14 个涉及涂装工序的主要行 业2016 年监督监测数据进行统计分析:木质家具制造(C2110) 、金属家具制造(C2130) 、 集装箱制造(C3331) 、锅炉及辅助设备制造(C3411) 、风能原动设备制造(C3415) 、拖拉 机制造(C3571) 、汽车整车制造(C361) 、铁路机车车辆及动车组制造(C3711) 、窄轨机车 车辆制造 (C3712) 、 金属船舶制造 (C3731) 、 非金属船舶制造 (C3732) 、 飞机制造 (C3741) 、 摩托车整车制造(C3751) 、家用电力器具制造(C385) . 2.1.1 行业分布特征 根据统计,2016 年我国

14 个主要行业涉及涂装企业共

2316 家,从行业企业分布数量 来讲,木质家具制造

872 家、家用电力器具制造

307 家、汽车整车制造

292 家、锅炉及辅助 设备制造

196 家、金属船舶制造

185 家、金属家具制造

163 家、摩托车整车制造

71 家、飞 机制造

66 家、集装箱制造

43 家、铁路机车车辆及动车组制造

40 家、拖拉机制造

32 家、风 能原动设备制造

26 家、非金属船舶制造

17 家和窄轨机车车辆制造

6 家(见图 1) . 图12016 年涂装企业行业分布数量特征 ―

172 ― 2.1.2 地域分布特征 根据统计,2016 年........