PDF《亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施》

亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案 亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案 二0一七年十月 亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案 目录

一、项目背景.

1 -

二、实施方案编制原则.1 -

三、实施方案编制依据.2 -

一、项目概况.5 -

(一)基本情况.5 -

(二)总体目标和基本原则.8 -

(三)项目产出说明.9 -

(四)项目采用 PPP 模式实施的必要性.9 -

(五)项目采用 PPP 模式实施的可行性.11 -

二、运作方式.14 -

(一)基本原则.14 -

(二)运作方式的选择.14 -

三、交易结构.16 -

(一)项目交易结构图.16 -

(二)项目公司的设立.17 -

(三)项目投融资结构.18 -

(四)项目回报机制.19 -

(五)项目收益来源.19 -

(六)主要边界条件.22 -

四、风险分配.38 - 亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案

(一)风险分配基本原则.38 -

(二)风险识别.38 -

五、合同体系.43 -

(一)项目合同体系.43 -

(二)PPP 项目合同.44 -

(三)各方的基本权利和义务.44 -

(四)项目边界条件.46 -

六、监管架构.52 -

(一)授权关系.52 -

(二)监管体系结构.52 -

(三)监管方式.52 -

七、项目采购.55 -

(一)社会资本的采购方式.55 -

(二)社会资本应当具备的条件.55 -

(三)招标标的.56 -

(四)评标办法.56 -

(五)采购流程.58 -

(六)投标保证金.59 -

八、项目财务测算.60 -

(一)测算原则.60 - 亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案

(二)测算方法.60 -

(三)基本参数与假设条件.61 -

(四)收入、成本预测.61 -

(五)可行性缺口补助测算.67 -

九、物有所值评价.71 -

十、财政承受能力论证.72 - 附表

一、项目总成本(一期+二期)估算表.73 - 附表

二、政府补贴费用的计算和调整.76 - 亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案 -

1 - 前言

一、项目背景 餐厨废弃物综合利用是改善环境、节约资源的重要途径,是发展 循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会的重要举措,是贯彻落 实科学发展观、实现可持续发展、保护环境的必然要求. 我国政府在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提 出: 加快改善生态环境 , 推进资源节约集约利用 , 大力发 展循环经济 , 加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品 等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造 .国务院《2009 年节能减排工作安排》也将餐厨垃圾处理作为国家的工作重点,明确 提出: 大力发展循环经济,启动餐厨垃圾无害化处理试点 .餐厨 废弃物资源化利用和无害化处理不仅是发展循环经济的重要内容, 也 是解决餐厨废弃物引发的食品安全问题的根本性措施. 亳州市是皖北的一座中等城市,目前主城区人口

55 万,主城区 每天餐厨废弃物产生量为 90~100 吨.随着城市化进程的加快,餐厨 废弃物的产生量急剧增加,目前暂无餐厨废弃物处理厂,新增餐厨废 弃物对城市环境和居民的健康构成严重威胁,迫切地需要本项目建 设.

二、实施方案编制原则 为了确保本项目的成功运作和目标的实现, 在运作过程中贯彻执 行以下原则: 坚持遵循国务院及财政部、发改委等国家主管部门、省、市颁 布的有关 PPP 及行业法律、法规、政策,保障项目实施的合法合规;

亳州市餐厨废弃物处理 PPP 项目 实施方案 -