PDF《物流政策辑要》

物流政策辑要 2014年第二季度 中国物流与采购联合会研究室 2014年07月12日 政策点评: 国务院常务会议讨论通过 《物流业发展中长期规划》 国务院办公厅印发《2014-2015 年节能减排低碳发展 行动方案》 交通运输部进一步规范公路路政执法 三部门认真贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办 法》 交通运输部加快推进港口转型升级 京津冀海关实现区域通关一体化 政策动向:国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-

2020 年) 》 国务院部署立体交通走廊 长江经济带进入实施阶段 国务院五大措施促进外贸稳定增长 国务院进一步加强涉企收费管理减轻企业负担 国务院发布进一步促进资本市场健康发展的若干意 见 国务院常务会部署做好粮食收储和仓储设施建设工 作2015 年高速电子收费将实现全国联网 海关特殊监管区域改革方案即将出台 海关总署复制推广上海自贸区

14 项监管创新举措 海关跨境电商统一版出口通关管理系统上线 柴油车国Ⅳ排放标准明年

1 月1日起正式实施 政策摘要:交通运输安全生产将建重大风险源报备制 商务部发布关于禁止 P3 联盟集中反垄断审查决定的 公告 邮政局出台《经营快递业务的企业分支机构备案管理 规定》 国家发改委、财政部组织开展北斗卫星导航产业重大 应用示范发展专项 交通运输部推进城市公共交通智能化应用示范工程 建设 《快递专用电动三轮车技术要求》审议通过 地方借鉴:北京市:跨境电商

6 月试点 杭州市:实行跨境电子商务负面清单制度 郑州市:启动全国首家城市共同配送联盟 佛山市:将对货运企业进行补贴 湖北省:支持快递与电商协同发展 山西省:促快递规范化建设 深圳市:立法支持规范快递业发展 广东省:修订《广东省道路运输条例》 青岛市:城市配送方案出炉 山西省:高速路恢复危险品运输车辆通行 广西壮族自治区:高速公路调高收费标准 武汉市:投近千亿打造内河航运中心 重庆市:快递车辆便利通行获政策支持 无锡市:货运行业

5 月起实行综合治税 武汉市:鼓励单位及个人使用新能源汽车 江苏省:提出交通运输现代化指标体系 福建省:出台加快推进交通运输现代化的意见 广东省:全境实现货运汽车计重收费 附件:2014 年二季度物流相关政策目录 ―

1 ― 政策点评: 国务院常务会议讨论通过《物流业发展中长期规划》 政策背景:近年来,我国物流业得到较快发展,但也遇到许多突出矛盾和 问题.

2009 年国务院发布《物流业调整和振兴规划》,对物流业发展起到了重 要的推动作用.随着三年振兴规划到期,急需新的规划来接续.早在

2011 年7月,由国家发改委牵头,吸收包括中国物流与采购联合会在内的

13 个部门和 单位组成了《物流业发展中长期规划》(以下简称《中长期规划》)编制工作 领导小组.

6 月11 日, 国务院常务会议讨论通过了 《物流业发展中长期规划》 . 这是新一届中央政府面对新的经济形势, 定向调控 、 精准发力 的重大 决策,也是进入发展新阶段的中国物流业重大利好消息. 政策内容:《中长期规划》在对我国物流业发展现状、问题和面临形势深 入分析的基础上,提出了指导思想、目标和原则、主要任务和重点工程,体现 了党的十八届三中全会精神和新一届政府决策导向,是今后一个时期指导我国 物流业发展的纲领性文件.从新华社新闻稿报道的主要内容来看,有这样一些 亮点 值得关注. 一是深化了对物流业产业地位的认识.《中长期规划》提出物流业是融合 运输、 仓储、 货代、 信息等产业的复合型服务业, 是市场经济发展的必要条件, 具有基础性、战略性作用.把物流业放在市场经济的大背景下,产业地位进一 步提升,重要性得到强化.体现了国务院对物流业认识的深化,极大地拓宽了 物流业发展空间. 二是明确了物流业的发展方向和目标.《中长期规划》提出到

2020 年基 本建立现代物流服务体系, 提升物流业标准化、 信息化、 智能化、 集约化水平, 提高经济整体运行效率和效益.既是对原有规划的延续,又体现了新形势对物 流业发展的新要求.特别是提出了 标准化、信息化、智能化、集约化 的 四化 要求. 三是确定了

12 项重点工程.《中长期规划》提出了农产品物流、制造业 物流与供应链管理、再生资源回收物流等

12 项重点工程.如果从物流业发展 ―

2 ― 的关键环节和重点领域来看,以下几项极有可能列入重点工程.如:多式联运 工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商 务物流工程、物流标准化工程、应急物流工程等. 四是聚焦了物流业的突出问题.会议强调,当前建设现代物流体系要突出 重点,一要着力降低物流成本,二要推动物流企业规模化,三要改善物流基础 设施.这些都是制约物流业发展最突出,对于物流业提质增效最有效的问题. 这就抓住了制约物流业发展的 牛鼻子 ,找到了推动产业政策的 突破口 , 具有积极的政策指导意义.特别是结合十八届三中全会全面深化改革的要求, 会议要求加快物流管理体制改革,打破条块分割和地区封锁,加强市场监管, 清理整顿乱收费、乱罚款等各种 雁过拔毛 行为,形成物畅其流、经济便捷 的跨区域大通道.这些方面正是多年来困扰物流业发展的突出问题. 政策点评:

2009 年 《物流业调整和振兴规划》 出台后, 物流业界欢欣鼓舞, 充满期待.但从这几年落实情况来看,还有许多不尽人意的地方.这次《中长 期规划》讨论通过,再一次给我们带来希望,相信新一届政府一定能够推动政 策落地.李克强总理多次提出,要向深化改革要动力.近期连续两次在国务院 常务会议上,都强调 国务院决不发空头文件,所有政策措施必须不折不扣落 实到位. 当前,群众最期盼、制约行业发展最突出、社会有共识的一些主要 问题和业界诉求,一是税负高、二是通行难、三是用地贵、四是成本高、五是 审批繁.这些问题的解决需要极大的决心和勇气,需要冲破利益固化的O蓠, 需要破除现有制度的障碍, 从而实现资源要素的优化配置, 增强市场主体活力, 使物流业释放出巨大的改革红利. 国务院办公厅印发 《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》

5 月15 日, 国务院办公厅印发 《2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》 (以下简称《行动方案》). 政策背景: 十二五 规划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)能 耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标,但2011-2013 年部分指标完成情况落后于时间进度要求,形势十分严峻.为确保 全面完成 十二五 节能减排降碳目标,制定本行动方案. ―

3 ― 政策内容: 《行动方案》 提出了今明两年节能减排降碳的具体目标: 2014~

2015 年,单位 GDP 能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别 逐年下降 3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4%、3.5%以上. 《行动方案》从8个方面明确了推进节能减排降碳的

30 项具体措施. 一是大力推进产业结构调整.积极化解产能严重过剩矛盾,加大淘汰落后 产能力度,加快发展低能耗低排放产业.调整优化能源消费结构,降低煤炭消 费比重,推进煤炭清洁高效利用,大力发展非化石能源.严格实施能评和环评 制度. 二是加快建设节能减排降碳工程.大力实施节能技术改造、节能技术装备 产业化示范工程.加快更新改造燃煤锅炉,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工 程.推进脱硫脱硝和污水处理设施建设,加大机动车减排力度,强化水污染防 治. 三是狠抓重点领域节能降碳.加强工业、建筑、交通和公共机构节能降碳 工作,确保完成各领域节能目标任务. 四是强化技术支撑.加强技术创新,实施节能减排科技专项行动.加快先 进技术推广应用,完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制. 五是进一步加强政策扶持. 完善价格政策, 清理高耗能企业优惠电价政策, 落实差别电价和惩罚性电价政策.强化财税支持,整合各领域节能减排资金, 加大节能减排投入.落实税收减免政策.推进绿色融资. 六是积极推行市场化节能减排机制.实施能效领跑者制度,定期发布领跑 者目录.建立碳排放权、节能量和排污权交易制度,开展项目节能量交易.推 行能效标识和节能低碳产品认证.强化电力需求管理. 七是加强监测预警和监督检查.推进能耗和污染物排放在线监测系统建设, 加强运行监测,强化统计预警.完善节能环保法规标准,强化执法监察. 八是落实目标责任.强化地方政府特别是节能减排降碳目标完成进度滞后 地区和能耗排放大省的责任,严格控制地区能源消费增长,加强节能减排目标 责任考核.强化企业主体责任,动员公众参与,共同做好节能减排降碳工作. 为加大机动车减排力度,《行动方案》提出,2014 年底前,在全国供应国 ―

4 ― 四标准车用柴油,淘汰黄标车和老旧车

600 万辆.到2015 年底,京津冀、长 三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油;

全国淘汰

2005 年前注册营运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的

500 万辆黄标车.加强机动车环保管理,强化新生产车辆环保监管.加快柴油 车车用尿素供应体系建设. 为强化交通运输节能降碳,《行动方案》提出,加快推进综合交通运输体 系建设,开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点,深化 车船路港 千家企 业低碳交通运输专项行动.实施高速公路不停车自动交费系统全国联网工程. 加大新能源汽车推广应用力度.继续推行甩挂运输,开展城市绿色货运配送示 范行动.积极发展现代物流业,加快物流公共信息平台建设.大力发展公共交 通,推进 公交都市 创建活动.公路、水路运输和港口形成节能能力

1400 万吨标准煤以上,到2015 年,营运货车单位运输周转量能耗比

2013 年降低 4% 以上. 政策点评:未来一段时期,中国仍将处在工业化、城镇化、信息化和农业现 代化 四化 同步发展的历史阶段,随着城镇化率和人民生活水平提高,能源资 源消耗将保持刚性增长.节约资源是保护生态环境的根本之策.实践证明,节能 减排是生态文明建设的重要抓手,是破解资源环境瓶颈约束的必然选择.只有大 力推进节能减排,才能以较少的资源投入、污染排放和环境损害支撑经济社会发 展,建设美丽中国,实现可持续发展. 《行动方案》的三大亮点. 一是硬化指标. 《行动方案》 在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标 的基础上,又要求各地区严格控制能源消费增长.2015 年规模以上工业单位增加 值能耗比

2010 年降低 21%以上,原目标是 21%左右. 二是量化任务. 《行动方案》将节能减排非常关键的几项任........