PDF《玉潭镇土地利用总体规划》

玉潭镇土地利用总体规划 (2006~2020 年) 调整完善方案 (报批稿) 玉潭镇人民政府 二一七年三月 目录前言.

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第一章 总则.2 第一条 调整完善目的.2 第二条 调整完善依据.2 第三条 调整完善期限和范围.4

第二章 调整完善背景.5 第四条 镇域概况.5 第五条 土地利用特点.6 第六条 土地利用存在的主要问题.7

第三章 调整完善后规划目标.8 第七条 规划主要目标.8 第八条 主要调控指标.9

第四章 土地利用结构与布局调整.10 第九条 土地利用结构调整.10 第十条 土地利用布局调整.12

第五章 主要用地安排.16 第十一条 耕地和基本农田保护.16 第十二条 城镇村用地控制.16 第十三条 土地生态建设与环境保护.18

第六章 土地用途分区管制.20 第十四条 土地用途分区.20 第十五条 建设用地空间管制.24

第七章 永久基本农田保护.26 第十六条 永久基本农田保护区.26 第十七条 永久基本农田保护、建设和监管.26

第八章 村土地利用控制.28 第十八条 土地利用方向.28 第十九条 主要指标控制.28

第九章 规划实施保障措施.30 第二十条 建立和完善规划实施保障的领导责任制度.30 第二十一条 建立和完善规划实施保障的组织制度.30 第二十二条 建立和完善规划实施的资金保障机制.30 第二十三条 建立和完善规划实施保障的监督管理机制.30 附表.32 附表

1 玉潭镇主要调控指标.32 附表

2 玉潭镇土地利用结构调整.33 附表

3 玉潭镇土地用途分区.34 附表

4 玉潭镇建设用地管制分区.35 附表

5 玉潭镇基本农田保护任务.35 附表

6 玉潭镇生态保护红线.36 附表

7 玉潭镇 三线 范围.36 附表

8 玉潭镇村土地利用控制.37 附表

9 玉潭镇 十三五 期间重点项目.38

1 前言《玉潭镇土地利用总体规划 (2006-2020 年) 》 (以下简称 《规划》 ) 于2010 年经长春市人民政府批准实施.自实施以来, 《规划》在加强 玉潭镇土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地与基本农 田,保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用,规划 实施取得了显著的成效. 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,深入 实施新型城镇化战略, 大力推进建设净月区 创新生态城 , 保障 《长 春净月高新技术产业开发区国民经济社会发展 十三五 规划》的全 面实施.按照国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》的 要求,为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度,进一步提高 土地规划的科学性、可行性和可操作性,根据《长春市土地利用总体 规划(2006-2020 年)调整方案》下达净月区各类用地调控指标,结 合玉潭镇实际,编制了《净月街道土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善方案》 (以下简称《方案》 ) . 《方案》坚持 总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并重,节 约集约、优化结构,统筹兼顾、突出重点,加强协调、充分衔接 的 基本原则,依据二次土地调查数据和土地利用现状特点,在严格落实 《长春市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案》确定的各项 指标的基础上,结合玉潭镇 十三五 发展目标,调整了规划调控目 标,落实了耕地和基本农田保护任务,强化了建设用地空间管制和节 约集约利用,提高了生态用地保护力度,调整了土地用途分区,划定 了 三线 范围,进一步强化了村土地利用控制,提出了规划实施保 障措施.

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第一章 总则第一条 调整完善目的 为贯彻落实国土资源管理新要求,适应 十三五 经济社会发展 新形势, 落实国家、 省、 市对土地利用总体规划调整完善的工作部署, 促进土地资源的集约利用和优化配置, 切实维护规划的严肃性和可操 作性.以玉潭镇

2014 年土地利用变更调查数据为基数,依据上级规 划下达的规划调控指标,严格落实耕地保有量和基本农田保护面积, 科学调整建设用地规模,加强生态建设与坏境保护,优化土地利用结 构与布局,全面落实 十三五 经济社会发展目标,服务打造东北亚 地区现代服务业创新发展的重要引领区和高新技术产业发展的重要 策源地. 第二条 调整完善依据

(一)法律法规 (1) 《中华人民共和国土地管理法》 (2004 年) ;

(2) 《中华人民共和国城乡规划法》 (2015 年) ;

(3) 《中华人民共和国环境保护法》 (2015 年) ;

(4) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 (1998 年) ;

(5) 《基本农田保护条例》 (1998 年) ;

(6) 《吉林省土地管理条例》 (2015 年) ;

(二)政策文件 (1) 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 (国土资发〔2012〕2 号) ;

(2) 《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通 知》 (国土资发〔2014〕18 号) ;

3 (3) 《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作 的通知》 (国土资发〔2014〕128 号) ;

(4) 《国土资源部办公厅关于印发的通知》 (国土资厅函〔2014〕1237 号) ;

(5) 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》 (国土资厅函〔2016〕1096 号) ;

(6) 《吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的 通知》 (吉政明电〔2015〕6 号) ;

(7) 《吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整 完善工作方案的通知》 (吉国土资规发〔2015〕97 号) ;

(8) 《吉林省国土资源厅关于印发的通知(吉国土资规发z2016{132 号) ;

(10)其它相关法律、法规及政策文件.

(三)技术规程标准 (1) 《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》 (TD/T1025-2010) ;

(2) 《乡 (镇) 土地利用总体规划数据库标准》 (TD/T1028-2010) ;

(3) 《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》 (TD/T1022-2009) ;

(10) 《吉林省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》 (吉国土资规发z2016{147 号) .

(四)相关规划 (1) 《吉林省新型城镇化规划(2014-2020 年)》 ;

(2) 《长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》;

(3) 《净月经济开发区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲 要》;

(4) 《玉潭镇土地利用总体规划(2006-2020 年) 》 .

4 第三条 调整完善期限和范围 规划基期年为

2005 年,调整年为

2014 年,规划目标年为

2020 年.规划调整完善范围为本镇行政辖区内全部土地,总面积 147.89 平方公里,与玉潭镇现行规划一致.

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第二章 调整完善背景 第四条 镇域概况

(一)基本概况 玉潭镇位于长春市东部,东部与双阳区相邻,南部和双阳区及南 关区接壤,西靠南关区玉潭镇,北与净月经济开发区净月街道毗邻, 地处北纬43°40′42″ , 43°48′51″ 东经125°23′38″ , 125°33′38″之间,呈西南-东北走向.玉潭镇土地总面积 143.51 平方公里,辖丰产村、东升村、永新村、勤俭村、胜利村、建国村、 农林村、黎明村、友好村、净月经济开发区监狱、长春市净月潭实验 林场,60 个自然村(屯) .

(二)自然条件概况 玉潭镇属中温带半湿润大陆性季风气候, 年平均气温 4.9℃左右, 无霜期 140-150 天,年平均日照时数

2700 小时左右,年平均降雨量

645 毫米左右,全年主导风向为西南风.地貌类型为长白山余脉的低 山丘陵,海拔一般在 220-406 米,境内主要山峰有三座,其中大顶子 山海拔 406.5 米, 是净月经济开发区最高峰. 主要水系包括朱大屯河、 雾开河、小河子河,境内有冯家店、薛家屯等小型水库.境内以净月 潭水库为中心的国家重点风景名胜区和国家森林公园, 是最大的森林 氧吧和绿色生态屏障.森林覆盖率高达 52.64%,植被处于森林与草 原的过渡带,跨长白、蒙古、华北三个植物区系.

(三)社会经济概况

2014 年,全镇总人口

24754 人,农业人口

17590 人,城镇化率 为28.9%.社会总产值 262.12 亿元,财政收入 1.18 亿元;

第一产业 产值 4.02 万元,第二产业产值 108.60 万元,第三产业产值 149.51

6 万元;

一二三产业比为 1.5:41.5:57.0.城镇居民人均可支配收入

28806 元,农民人均纯收入

14310 元. 第五条 土地利用特点 根据

2014 年土地利用变更调查数据,玉潭镇土地总面积为 14788.56 公顷. 其中, 农用地 11502.03 公顷, 占土地总面积的 77.78%;

建设用地 2924.55 公顷,占土地总面积的 19.78%;

其他土地 361.98 公顷,占土地总面积的 2.45%.

(一)土地利用程度高,以农用地为主 玉潭镇已开发利用的土地包括农用地、建设用地,共14426.58 公顷,占土地总面积的 97.55%,开发利用程度较高,未开发利用土 地包括水域和自然保留地, 共361.98 公顷, 仅占土地总面积的 2.45%. 已开发利用的土地中,农用地 11502.03 公顷,占土地总面积的 77.77%;

建设用地 2924.55 公顷,仅占土地总面积的 19.78%,呈现 以农用地为主的土地利用方式.

(二)农用地以林地为主,生态用地充裕 玉潭镇

2014 年林地面积为 7563.35 公顷,占农用地的 65.79%, 其余为耕地、园地和其他农用地,共3938.68 公顷,占农用地的 34.24%,呈现以林地为主的农用地利用结构.全镇水域面积 129.44 公顷,林地和水体共 7692.79 公顷,占土地总面积的 52.02%,优质 生态用地充裕.

(三)建设用地以城乡用地为主,城乡用地结构较为均衡 玉潭镇

2014 年建设用地规模 2924.55 公顷,其中城乡用地 2254.54 公顷,占建设用地的 77.09%,其余为交通水利及其他建设用 地,面积 490........