PDF《行动方案》》

山东省委、省政府印发《山东海洋强省建设 行动方案》 今年,省委、 省政府印发了 《山东海洋强省建设行动方案》 , 要求各地各部门结合实际,抓好贯彻落实.

《山东海洋强省建设行动方案》主要内容如下. 党中央和习近平总书记一直非常关心山东海洋发展. 2013年11月,习近平总书记在山东视察工作时指出,充分利用 沿海的独特地理位置,努力塑造开放型经济发展新优势;

在东 部要以发展蓝色经济、高效生态经济为主导,建设重要经济增 长极.

2018 年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大 一次会议山东代表团审议时强调,要更加注重经略海洋;

海洋 蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富,是高质量发展的战略要 地;

山东有条件把海洋开发这篇大文章做深做大;

希望山东 充分发挥自身优势,努力在发展海洋经济上走在前列,加快建 设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可 持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出山东贡献.为全面 贯彻落实习近平总书记重要指示要求,特制定本行动方案.

一、重大意义

21 世纪是海洋的世纪. 纵观世界经济发展的历史,一个明 显的轨迹,就是由内陆走向海洋,由海洋走向世界,进而走向 强盛.党的十九大提出,要坚持陆海统筹,加快建设海洋强国. 省第十一次党代会作出加快建设海洋强省的决策部署,并将 其纳入新旧动能转换重大工程加快推进,这是贯彻习近平总 书记海洋强国战略思想、落实习近平总书记重要讲话精神的 具体行动.新时代新起点新要求,加快建设海洋强省意义重大 而深远.建设海洋强省是落实海洋强国战略的使命担当.山 东是海洋大省,在海洋资源、海洋产业、海洋科技等方面优势 突出,在海洋强国建设大局中具有举足轻重的地位,有信心、 有条件、有能力把海洋开发这篇大文章做深做大,为海洋强国 建设作出更大贡献责无旁贷.建设海洋强省是实现高质量发 展的战略支撑.海洋是高质量发展的战略要地,加快新旧动能 转换实现高质量发展,必须进一步提升经略海洋的能力,加快 构建完善的现代海洋产业体系,推动质量变革、效率变革、动 力变革,培育壮大新动能,构筑山东发展新优势.建设海洋强 省是实现 在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义 现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省 建设新局面 的必然要求.山东发展最大优势和潜力在海洋, 加快建设海洋强省,探索新路径、拓展新空间、创造新模式, 是牢牢把握习近平总书记对新时代山东工作的总要求,推动 实现走在前列、由大到强、全面求强的应有之义和必由之路.

二、总体要求

(一)指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深 入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落 实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团 审议时的重要讲话精神,全面加强党对海洋工作的领导,牢牢 把握走在前列的目标定位,坚持新发展理念,坚持陆海统筹, 坚持高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,以新旧动 能转换重大工程为统领,以改革、创新、开放为动力,以建设 世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持 续的海洋生态环境为重点,以 四新 促 四化 实现 四提 , 加快建设海洋强省,努力打造国际一流的海洋科技教育引领 区、国家海洋生态文明示范区、国家海洋经济竞争力核心区、 国家海洋开放合作先导区、国家军民深度融合先行区,为海洋 强国建设作出山东贡献.

(二)行动方向 1.活力海洋.坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动, 集聚高端海洋创新资源,培育海洋经济发展新动力;

营造一流 营商环境,激发市场主体新活力;

繁荣发展海洋文化,提升海 洋文化软实力,打造具有核心竞争力的现代化海洋经济新体 系. 2.和谐海洋.树立大海洋、大空间、陆海一体的现代海 洋思维,协调匹配陆海主体功能定位、空间格局划定、开发强 度管控、发展方向和管制原则设计、政策制定和制度安排,统 筹海洋经济发展与国防建设,实现陆海协调发展. 3. 美丽海洋. 把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局, 强化绿色发展理念,严守生态保护红线,推进美丽岸线、生态 港湾、滩涂湿地、海洋生物多样性保护修复,持续改善海洋生 态环境质量,实现海碧物丰、岸美滩净. 4.开放海洋.深度融入 一带一路 建设,搭建海洋合 作平台,创新海洋合作模式,推进国际产能合作,构建蓝色伙 伴关系,形成全方位、 多层次、 宽领域的海洋开放合作新格局. 5.幸福海洋.强化公众海洋意识,推动全社会共同参与海 洋强省建设,增加海洋领域公共产品和服务供给,保障沿海居 民生命财产安全,让人民群众共享海洋发展经济成果、生态成 果、文化成果.

(三)行动目标 综合考虑现实基础、发展潜力,蹄疾步稳、健康有序推进 海洋强省建设,力争尽快取得突破性进展. 到2022 年,海洋科技创新能力明显提升,海洋研究与试验 发展经费占海洋生产总值比重提高到 3.1%以上;

海洋经济新 旧动能实现接续转换,海洋战略性新兴产业增加值年均增长 20%以上,海洋生产总值年均增长 9%以上,占地区生产总值的 比重达到 23%左右;

海洋生态文明建设取得显著成效,近岸海 域水质优良面积比例达到 90%左右,海洋强省建设取得重大突 破. 到2028 年,全省海洋生产总值突破 3.87 万亿元,占地区 生产总值的比重达到 26%左右,海洋创新动力强劲,市场主体 活力充沛,海洋生态良好,核心竞争力全面提升,实现海洋大 省向海洋强省的战略性转变,在海洋强国建设中发挥示范引 领作用. 到2035 年,基本建成与海洋强国战略相适应,海洋经济发 达、海洋科技领先、海洋生态优良、海洋文化先进、海洋治 理高效的海洋强省.

三、陆海空间布局 树立陆海一体的国土空间思想,坚持空间布局与发展功 能相统

一、资源开发与环境保护相协调,强化陆海统筹,重视 以海定陆,统筹海岸线、海港、海湾、海岛开发保护,加快重 要港湾联动的湾区经济发展,创新海岛开发利用模式,有序延 伸海洋综合开发空间纵深,推进陆海资源要素优化配置,打造 龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展 的海洋强省建设总体格局.

(一)龙头引领.发挥青岛海洋科学城、东北亚国际航运 枢纽和沿海重要中心城市综合优势,强化青岛西海岸新区、青 岛蓝谷、国家军民融合创新示范区、国际邮轮母港等平台功 能,提升其在重大海洋科技创新、海洋战略性新兴产业发展等 方面的引领辐射作用,加快建设国际先进的海洋创新中心、海 洋发展中心和具有全球影响力的国际海洋名城,打造海洋强 省建设主引擎.

(二)湾区带动.以胶州湾、莱州湾保护开发为牵引,依托 沿海城市、重要港口、交通干线及重大开放平台,统筹临港产 业与海洋产业发展布局,构筑山东半岛沿岸两条海洋经济带. 泛胶州湾黄海经济带,以胶州湾为核心区域,以青岛港、日照 港、威海港为支撑,沿山东半岛南岸形成覆盖青岛、威海、日照3市及烟台市的海阳、莱阳

2 个县级市所属陆域与海域,面 向黄海的海洋经济带,重点布局海洋新兴产业、重大海洋科技 创新平台,加强海洋生态文明建设,打造具有国际竞争力的海 洋高端产业集聚区、重大海洋科技创新基地和世界著名的黄 金海岸.泛莱州湾渤海经济带,发挥烟台环渤海地区重要港口 城市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势,以莱州湾 为核心区域,以烟台港、渤海湾港为支撑,沿山东半岛北岸形 成覆盖烟台、潍坊、东营、滨州

4 市陆域与海域,面向渤海的 海洋经济带,重点布局海洋生态渔业、海洋高端装备制造、海 洋矿产资源开发、海洋新能源、高端海洋化工等产业,加强海 洋生态环境保护与修复,积极探索推广高效生态发展新模式, 打造环渤海南翼先进制造业中心、面向东北亚对外开放合作 高地和全国重要的海洋生态文明示范区.

(三)海岛协同.以保护为核心,强化海岛分类管理,突出 主导功能,科学保护海岛及其周边海域生态系统,优化利用有 居民海岛,保护性利用无居民海岛,严格保护特殊用途海岛. 充分利用海岛及邻近海域渔业、旅游、港口和海洋可再生能 源等,因岛制宜发展医养结合等特色海岛生态经济,重点推进 五大岛群的保护利用.长岛及烟台岛群,重点发展海洋生态牧 场、海洋旅游业,加快建设长岛海洋生态文明综合试验区,争 创海洋类国家公园.威海岛群,重点发展海洋生态牧场、海洋 旅游业,提升刘公岛海洋文化旅游品味,打造国际知名的海岛 旅游休闲目的地.青岛岛群,重点发展现代化的港口物流、海 洋文化创意设计、游钓型游艇业等,创新特色海岛服务业模式, 打造综合性海岛保护利用新样板.日照岛群,重点发展深远海 智能化海洋牧场,建设全国重要的海岛综合保护开发示范区. 滨州岛群,重点保护贝壳堤岛与湿地生态,培育牡蛎礁典型生 境,发展海洋生态旅游,建设黄河三角洲海岛保育示范区.

(四)半岛崛起.强化主体功能区在国土空间开发保护中 的基础性制度作用,覆盖全省陆域与海域,创新区域、城乡、 陆海、减排节能统筹发展机制,完善陆海衔接的综合交通运输 网络,加强沿海

7 市与内陆

10 市规划政策协同对接、基础设 施互联互通、要素市场统一开放、生态环境联防联治,推进沿 海地区海洋经济优势向内陆地区延伸和转移,增强内陆地区 对海洋经济的服务支撑,构建陆海资源优势互补、协调联动的 海洋产业链、创新链、价值链、物流链、生态链,将山东半岛 建设成为国际一流的蓝色经济示范区和世界知名的半岛城市 群,打造海洋强国战略重要支点.

(五)全球拓展.以海洋产业配套协作、海洋科技协同创 新、海洋资源开发利用为重点,以世界一流的海洋港口为依托, 开辟对外合作海上大通道.深化与京津冀、环渤海、长三角、 珠三角等地区的战略合作,深度融入 一带一路 建设,面向 全球范围优化海洋资源配置,助力北极 冰上丝绸之路 开拓、 南极全球治理等国家行动,积极推进大洋与极地渔业、矿产、 油气等资源勘探开发,建设一批海外产业园区、综合保障基地, 拓展海洋强省发展新空间.

四、行动重点 坚持世界眼光、国际标准、山东优势,进一步明确主攻方 向和重点任务,集聚优势资源,创新政策举措,深入实施海洋 强省建设 十大行动 .

(一)海洋科技创新行动.把创新驱动发展作为核心战略, 以山东半岛国家自主创新示范区为载体,加快建立开放、协同、高效的海洋科技创新体系,推动海洋科技优势转化为发展 优势,打造具有重要国际影响力的山东半岛海洋科技创新中 心,提升我省海洋经济创新力. 1.强化重大创新平台支撑.以青岛西海岸新区、青岛蓝 谷为依托,突出青岛海洋科学与技术国家实验室的龙头引领 作用,整合涉海高校、科研机构和科考平台等创新资源,积极 参与国际大科学计划,开展协同攻关,争取国家重大科技基础 设施落户山东,建设世界一流的国家海洋重大科技基础设施 集群.支持中国科学院海洋大科学研究中心、国家深海基地 和大洋钻探船(可燃冰钻采船)北部基地母港建设. 积极争取 E 级超级计算机、大洋钻探船等重大科学装置........