PDF《关于印发《银川市低碳城市发展规划（2017-2020）》的通知》

关于印发《银川市低碳城市发展规划(2017-2020)》的通知 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 银川市于2017年被确定为全国第三批低碳城市试点,为推进生态文明建设,推动绿色低碳发展,努力实现控制温室 气体排放行动目标,根据国家和自治区发改委的相关要求,结合我市基本情况,我委组织编制了《银川市低碳城市发 展规划(2017-2020)》,经组织相关专家论证,并征求各地、各部门意见后已经修改完善,现印发给你们,请结合 实际,认真贯彻执行.

银川市发展和改革委员会 2018年4月9日 银川市低碳城市发展规划(2017-2020年) 为转变城市发展方式,推动形成绿色低碳生产、生活方式和城市建设运营模式,打造生态宜居环境,建设美丽银川 .根据国家低碳城市试点工作总体部署和银川市低碳转型发展需求,全面落实 绿色、高端、和谐、宜居 城市发展 理念,充分衔接银川市 十三五 国民经济和社会发展规划、城市总体规划等相关规划,进一步明确低碳城市发展的 主要目标和重点任务,特制定本规划. 规划时间:2017-2020年 规划范围:银川市三区两县一市.

一、发展基础与面临形势

(一)发展基础 十二五 期间,银川市委、市政府坚持把建设资源节约、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力 点,贯彻节约资源和保护环境国策,通过大力实施生态优先战略,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,推动形 成绿色发展方式和生活方式,加快美丽银川建设,走出了一条经济发展与环境可持续改善的双赢之路.

1、产业低碳化趋势明显.加强产业结构调整、优化产业布局,经济结构优化升级进展显著, 稳一优二提三 成 效初步显现,三次产业结构由2010年的5.4:49.7:44.9调整为2016年的3.6:51.0:45.4.以高新技术产业、先进制造业、高端 服务业为主体的现代产业体系日臻完善.产业升级加快,新材料、数字化装备制造等产业创造了国内多个行业 单项 冠军 ;

软件动漫、文化创意、物联网、云计算、电子竞技、通航产业、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展 ,电子商务、现代物流、文化旅游、会展经济发展提速,低碳产业呈现良好发展态势.

2、科技创新环境不断优化.科技支撑与自主创新能力日益增强,形成了以科研院所、重点实验室、工程技术研究 中心和企业技术中心为主体的技术创新体系,以企业为主体的节能减排和低碳技术发展创新基础初步形成. 国家科 技成果转化服务(银川)示范基地 、 中科院银川科技创新与产业育成中心 、 首都科技条件平台银川合作站 、 北京技术市场银川服务平台 等平台落户银川,科技创新资源聚集效应初显,企业科技创新能力和区域发展科技 支撑能力进一步提升.为银川市低碳城市的创建奠定了基础.

3、城市基础设施配套日趋完善.加快完善基础设施配套,建成三座黄河大桥,打通新建扩建主干道路13条200公里 ,交通主动脉趋于完善, 八横十八纵 路网构建起城市 半小时 经济圈.加强公交线路网络建设,优化公交运行 组织,快速公交、绿色出行系统稳步推进,公共交通机动化出行分担率提高5.4个百分点.城市道路、街巷改造、污 水处理厂等设施建设不断延伸,水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著增强,获批第二批 全国地下综合管廊试点城市,城乡基础设施综合配套功能不断提升.建立安全、清洁、高效、低碳和经济的城市供热 体系,改善空气质量和区域能源结构,提高了全市的集中供热率.

4、新型绿色城镇建设取得成效.认真落实《宁夏空间发展战略规划》,实现 三规合一 和 多规融合 ,带动 产城融合、城乡一体发展.棚户区、老旧小区改造,安置区、特色小城镇、中心村建设进展迅速.大力实施 美丽乡 村 工程,闽宁、通贵、良田等特色小城镇建设成效显著. 洁净银川 、 塞上农民新居 、 幸福村庄 、 低 页面

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26 碳社区 等工程稳步推进,城乡面貌日新月异.

5、国家园林城市建设初具规模.坚持市域大环境绿化与中心城区园林景观建设相结合,深入推进城市园林绿化建 设、湿地保护和水生态文明建设,重点建设了生态景观绿地体系,促进了全市整体生态环境的改善.阅海、鸣翠湖获 批 国家湿地公园 ,宝湖获批 国家城市湿地公园 ,有效改善了人居环境,提升了市民幸福指数.结合全国文明 城市的创建巩固,加大建设园林社区和园林式单位(居住区),绿地率、城市(三区)建成区绿化覆盖率、人均公园 绿地面积三项指标均超过全国平均水平,在西北五省区省会首府城市中名列前茅.

6、温室气体排放核算体系已初步建立.根据自治区发改委安排,与银川市统计局、工信局、农牧局等单位合作, 编制完成了2010年、2012年温室气体排放清单,初步建立了温室气体排放核算体系.根据测算,银川市2015年能源消 费量为2308万吨标煤,按消耗的化石燃料的二氧化碳排放因子进行折算,2015年化石燃料消耗产生的二氧化碳排放为 5611万吨,人均排放26吨二氧化碳,远远高于中国人均排放7.2吨.扣除宁东能源化工基地能源消费数据,银川市2015 年能源消费量为684万吨标煤,折算二氧化碳排放为1507万吨,人均排放7吨二氧化碳,通过银川市低碳城市试点示范 工作,人均排放将进一步降低.

7、低碳发展政策法规体系日趋完善.为推进生态文明建设、促进绿色发展,银川市成立了低碳城市建设工作领导 小组、节能减排工作领导小组、节能降耗预警调控领导小组等组织机构;

相继出台了《银川市产业转型升级和结构调 整实施方案》、《银川市环境保护网格化建设实施方案》、《银川市环境保护目标责任书考核办法》、《银川市建筑 节能条例》、《银川市机动车排气污染防治条例》、《银川市农村环境保护条例》、《银川市餐厨垃圾管理条例》、 《企事业单位环境保护责任承诺制度实施办法》等系列政策、规定、方案和措施,制定完善了《能源消耗定额管理办 法》、《能源统计制度》《能源使用管理制度》、《节能目标分解和考核制度》等相关低碳发展的法规、规章和规范 性文件,初步形成较为完善的政策法规体系,为开展低碳城市试点工作奠定了坚实基础.

(二)面临的形势

1、建设低碳城市是银川绿色低碳发展的迫切需要 全球气候变化影响人类的生存与发展,已经成为世界各国必须共同面对的严峻挑战,也是迫切需要共同解决的重大 课题.建设低碳城市,探索生态与经济融合的发展模式,破解经济与生态协调的发展难题,是应对气候变化的关键性 方案,是节能减排和发展低碳经济的重要载体,也是实现城市可持续发展的必由之路.习近平总书记指出了 经济繁 荣、环境优美、民族团结、人民富裕 的发展目标,银川市提出坚持 绿色、高端、和谐、宜居 城市发展理念.保 持绿色发展的战略定力,深入实施生态立市战略,建设山清水秀、环境优美的美丽银川,着力构筑绿色生态圈,实现 更有质量的可持续发展,是新时期银川的必然选择.国家低碳城市试点创建给银川低碳发展赋予了新的使命,注入了 新的活力,提供了新的动力. 2.建设低碳城市是银川新时期加快转变经济发展方式的战略选择 十三五 时期,银川正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期,既面临下行压 力,又有诸多新的机遇.以新技术、新工艺、新装备加快企业低碳转型,促进传统产业提质增效,这是银川未来赢得 竞争新优势的必然要求.创建低碳城市,将有利于加快转变经济发展方式,培养和发展高附加值、低能耗、低排放的 制造业、高新技术产业、服务业,推进产业发展低碳化,使银川在产业新一轮分工中转向价值链更高端的位置,转向 经济体系中更有优势的位置.

3、建设低碳城市是打造银川和谐宜居城市的内在要求 党的 十九大 报告强调,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,大力提升发展质量和效益,更好满足人民日 益增长的需要.银川作为首府........