PDF《南京市栖霞区突发环境事件》

南京市栖霞区突发环境事件 应急预案 (2017 年 修编) 南京市栖霞区人民政府 二零一七年十一月 目录1总则

1 1.

1 编制目的

1 1.2 编制依据

1 1.3 工作原则

1 1.4 适用范围

2 1.5 事件分级

3 2 组织机构与职责

4 2.1 组织体系

4 2.2 领导机构及职责

4 2.3 办事机构及职责

5 2.4 成员单位职责

5 2.5 现场指挥及处置机构

7 2.6 专家组及其职能

8 3 预防与预警

9 3.1 信息采集监测与报告

9 3.2 预警

9 4 应急处置

10 4.1 启动条件

10 4.2 信息报告与处理

11 4.3 先期处置

12 4.4 分级响应

12 4.5 响应程序

12 4.6 指挥与协调

13 4.7 应急监测

13 4.8 应急监察

14 4.9 安全防护

14 4.10 信息发布

15 4.11 应急终止

15 4.12 后期处置

16 5 应急保障

16 5.1 资金保障

16 5.2 装备物资保障

17 5.3 通信保障

17 5.4 人力资源与应急队伍保障

17 5.5 生活及安全保障

17 5.6 保险制定保障

18 6 培训演练

18 6.1 宣传教育

18 6.2 培训

18 6.3 演练

18 7 监督管理

19 8 附则

20 8.1 名词解释

20 8.2 预案的解释

20 8.3 预案修订

20 8.4 预案实施时间

20 9 附件

20 1

1 总则 1.1 编制目的 为建立健全本区突发环境事件的应急机制,有效预防、及时控制和消除突发 环境事件的危害,明确环保等相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责,规 范应急处置程序,提高全区对突发环境事件的防控和应急反应能力,将突发环境 事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度, 保障环境安全和公众生 命财产安全,维护社会稳定和正常的生产、生活秩序,促进社会全面、协调、可 持续发展.编制本预案. 1.2 编制依据 1. 《中华人民共和国环境保护法》 (2014 年修订) ;

2. 《中华人民共和国突发事件应对法》 (主席令第六十九号) ;

3. 《国家突发公共事件总体应急预案》 (2006 年1月8日发布实施) ;

4. 《国家突发环境事件应急预案》 (国办函〔2014〕119 号) ;

5. 《突发环境事件信息报告办法》 (部令第

17 号) ;

6. 《江苏省突发公共事件总体应急预案》 (苏政办发〔2005〕92 号) ) ;

7. 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 (环发〔2010〕113 号) ;

8. 《江苏省突发事件应急预案管理办法》 (苏政办发〔2012〕153 号) ;

9. 《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》 (苏环规〔2014〕2 号) ;

10. 《江苏省突发环境事件应急预案》 (苏政办发〔2014〕29 号) ;

11. 《南京市突发公共事件总体应急预案》 (宁政办发〔2006〕28 号) . 1.3 工作原则 突发环境事件具有发生突然、作用迅速、危害严重、处置技术性强、防护要 求高等特点.在处置时应遵循以下原则: 1. 以人为本,加强防范.把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要

2 任务, 建立突发环境事件风险防范体系, 提高我市突发环境事件防范和处理能力. 2. 统一领导,分级负责.在市政府的统一领导下,栖霞区人民政府及有关 部门按照各自职责和权限,负责突发环境事件的应急管理和应急处置工作.实行 分级响应,在突发环境事件发生后,责任单位和事发地人民政府必须作出 第一 反应 ,果断、迅速采取应对措施,组织应急救援队伍,全力控制事态发展,并 立即向上级人民政府报告. 3. 预防为主,加强管理.高度重视环境安全工作,常抓不懈,坚持预防与 应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发环境事件的各项准备工作.依 据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发环境 事件的工作规范化、制度化、法制化. 4. 协同应对,科学处置.加强部门之间协同与合作,提高环境应急快速反 应能力.针对不同的环境污染、生态危害的特征,充分发挥部门专业优势,使采 取的措施与突发环境事件造成的社会影响相适应. 1.4 适用范围 本预案适用于对本区行政区域产生不利影响的各类环境污染事件. 1. 原发性环境污染事件 因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件, 以及影响饮用水源地水质 的或其它的环境污染事件等;

因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废 (包括危险废物) 、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件. 2. 次生、衍生性环境污染事件 在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积 泄漏有毒有害物质, 或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件. 3. 因我区行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动 环境污染事件的发生地不在本区行政区域内, 但其对环境的污染影响本区的;

在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我区饮用水源地 安全的.

3 1.5 事件分级 按照突发环境事件严重性和紧急程度, 分为特别重大 (Ⅰ级) 、 重大 (Ⅱ级) 、 较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级. 1.5.1 特别重大突发环境事件 凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件: 1. 因环境污染直接导致

10 人以上死亡或

100 人以上中毒的;

2. 因环境污染需疏散、转移群众

5 万人以上的;

3. 因环境污染造成直接经济损失

1 亿元以上的;

4. 因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

5. 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的. 1.5.2 重大突发环境事件 凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件: 1. 因环境污染直接导致

3 人以上、10 人以下死亡,或50 人以上、100 人以 下中毒的;

2. 因环境污染需疏散转移群众

1 万人以上、5 万人以下的;

3. 因环境污染造成直接经济损失

2000 万元以上、1 亿元以下的;

4. 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群 大批死亡的;

5. 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或县 级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6. 重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事 件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重 点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域 的;

7. 跨省(直辖市)界污染造成重大以下等级的突发环境事件,或跨地市界 污染造成较大突发环境事件.

4 1.5.3 较大突发环境事件 凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件: 1. 因环境污染直接导致

3 人以下死亡或

10 人以上、50 人以下中毒的;

2. 因环境污染需疏散转移群众

5000 人以上、1 万人以下的;

3. 因环境污染造成直接经济损失

500 万元以上、2000 万元以下的;

4. 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5. 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中 式饮用水水源地取水中断的;

6. 跨地市界污染造成的一般突发环境事件. 1.5.4 一般突发环境事件 除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突 发环境事件.

2 组织机构与职责 2.1 组织体系 栖霞区突发环境事件应急组织体系由领导机构、办事机构、现场指挥及处置 机构、专家组等组成并形成应急联动体系. 2.2 领导机构及职责 区政府办(应急办)是栖霞突发环境事件应对处置工作的领导机构.全面负 责栖霞区突发环境事件应急工作. 主要职责有:贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府有关 环境应急工作的方针、 政策和市委市政府有关环境应急工作的指示和要求, 研究、 决定和部署突发环境事件应急工作;

建立和完善环境应急预警机制, 组织制定 (修订)栖霞区突发环境事件应急预案;

指导街道(园区)做好突发环境事件应急工

5 作;

统一协调突发环境事件应急工作,组织指挥重大环境违法案件的查处;

指挥 和协调全区突发环境事件的预防预警与应急响应工作;

决定突发环境事件应急处 置的重大事项;

及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况;

协调、确定宣传 报道事项;

指导开展善后和灾后重建工作. 2.3 办事机构及职责 区环境保护局为区突发环境事件的办事机构. 区环境应急指挥中心设在区环 境保护局,环保局局长兼任主任,副主任由区环境保护局分管应急工作的副局长 兼任.指挥中心的主要职责有:落实区政府办(应急办)的各项命令、指示,制 定应急响应方案;

负责全区突发环境事件的日常管理工作;

及时向市环保局、区 政府办(应急办)及有关成员单位通报应急处置工作情况;

落实应急指挥部的指 令, 甄别突发环境事件等级, 提出预警级别建议;

建立突发环境事件应急专家库;

建立和维护突发环境事件应急信息平台;

组织相关人员培训, 制订应急演练计划. 2.4 成员单位职责 总指挥:分管副区长.全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策. 副总指挥:区政府办主任、区环境保护局局长、事发街道(园区)主要负责 人.按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援,提出环境应急决策. 区环境保护局:平时负责落实区政府办(应急办)的指令,制定和修订应急 响应方案;

建立专家库;

建立和维护突发环境事件应急指挥平台;

组织环境应急 培训和应急演练;

负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料,全年

24 小时受 理和收集有关环境事件信息并及时上报;

建立应急行动组,随时应对可能发生的 环境事件.发生环境事件时,负责甄别环境事件级别,提出实施预警和启动应急 预案的建议;

现场应急指挥部成立后, 根据职责分工组织落实环境应急监测工作, 提出处置和消除环境污染的措施建议;

开展突发环境事件现场调查;

分析主要污 染物种类、浓度、污染程度和范围,并提出对现场应急处置和人员保护措施的建 议;

组织有关部门和专家, 对事件发生的原因、 发展趋势及污染影响等进行评估, 向区政府办(应急办)上报事故及救援情况;

分析事故对周边生态环境的影响;

建立突发环境事件档案;

提出事故现场生态修复的建议.

6 区政府办公室:协调和强化突发环境事件预警与应急处置的信息........