PDF《清丰县土地利用总体规划》

清丰县土地利用总体规划 (2010~2020 年) 调整方案清丰县人民政府 二一七年九月 I 目录前言.

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1 规划实施情况与发展形势

1 1.1 县域概况

1 1.2 土地利用现状

2 1.3 《现行规划》实施情况

2 1.4 十三五 时期发展形势

4 2 调整原则与规划目标

5 2.1 调整原则

5 2.2 规划目标

6 3 土地利用结构调整

8 3.1 农用地结构调整

8 3.2 建设用地结构调整

9 4 土地利用布局优化

10 4.1 耕地布局情况

10 4.2 基本农田布局情况

10 4.3 建设用地布局优化

12 4.4 生态保护用地布局

15 5 土地用途分区与建设用地空间管制

16 5.1 土地用途分区

16 5.2 建设用地空间管制

16 6 土地整治与重点建设项目安排情况

18 II 6.1 土地整治安排

18 6.2 重点建设项目安排

19 7 对乡级规划的调整

20 7.1 加强对各乡镇土地利用的调控

20 7.2 乡镇土地利用调控措施

20 8 与相关规划的衔接

21 8.1 与《国民经济和社会发展规划纲要》的衔接

21 8.2 与城市总体规划的衔接

21 8.3 与其他相关规划的衔接

21 8.4 与重点建设项目需求的衔接

22 9 规划实施保障措施

23 9.1 对下级规划的引导和调控

23 9.2 强化规划管控力度

23 9.3 健全规划实施制度

23 9.4 完善利益调节机制

24 9.5 提高公众参与程度

25 附表.27 附表

1 清丰县土地利用现状表

27 附表

2 清丰县《现行规划》主要控制指标实施情况表

28 附表

3 清丰县主要控制指标调整情况表

29 附表

4 清丰县土地利用结构调整表

30 附表

5 清丰县耕地保有量变化情况表

31 附表

6 清丰县城市周边永久基本农田保护表

31 附表

7 清丰县基本农田调整表

32 附表

8 清丰县中心城区及各镇区规划控制表

33 附表

9 清丰县产业集聚区规划控制表

34 III 附表

10 清丰县农村建设用地情况表

35 附表

11 清丰县各乡镇用途分区面积表

36 附表

12 清丰县各乡镇空间管制分区面积表

37 附表

13 清丰县重点建设项目规划表

38 附表

14 清丰县各乡(镇)规划控制指标调整表

41 前言 前言 根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知〉》(国土资厅函(2014)1237 号文)、《河南省人民政府办公厅关于 转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工 作方案〉的通知》(豫政办(2015)41 号)要求和上级下达的土地利用总体规 划调整主要控制指标,结合本县实际,清丰县人民政府对《清丰县土地利用总 体规划(2010-2020)年》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,形成《清 丰县土地利用总体规划(2010-2020 年)调整方案》 (以下简称《调整方案》). 规划基准年为

2014 年, 着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排.

1 规划实施情况与发展形势

1 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 1.1.1 地理位置 清丰县位于河南省东北边陲,东与山东省莘县毗邻,南与濮阳市区接壤, 西邻安阳市内黄县,北靠南乐县,西北隔卫河同河北省魏县相望.地理坐标为 东经 114°57′―115°23′, 北纬 35°45′―36°05′. 县境东西长约

35 公里, 南北宽约 25.8 公里,呈长方形,土地总面积 83349.43 公顷. 1.1.2 自然条件 清丰县属于暖温带大陆性季风气候,具有春季干燥多风,夏季炎热多雨, 秋季湿润凉爽,冬季寒冷少雨雪的特点.全县平均气温 13.4℃;

年平均降水量 607.9 毫米.全年日照时数 2497.8 小时,日照率为 56%;

初霜期多出现于

10 月 下旬,终霜期多出现于

3 月下旬,年平均无霜期

215 天. 1.1.3 交通 清丰县地理位置优越,交通条件便利.106 国道、安济公路交汇于县城,境 内及周围三纵(京港澳、大广、濮范)四横(长济、濮鹤、安南、新菏)7 条高 速公路围成田字型,并分别与京广、京

九、陇海等铁路干线交叉,构成四通八 达的交通网络. 1.1.4 经济社会条件

2014 年全县年末总人口 71.24 万人,常住人口 63.08 万人.全县城镇化率 达到 26.51%,比上年提高 1.85 个百分点.全县生产总值完成 204.5 亿元,增长 11.7%;

500 万元以上固定资产投资完成

228 亿元,增长 15.4%;

规模以上工业增 加值完成 113.7 亿元, 增长 14.4%;

一般公共预算收入完成 5.75 亿元, 增长 14.7%;

社会消费品零售总额完成 67.7 亿元,增长 13%;

城镇居民人均可支配收入 2.02 万元,增长 9.3%;

农民人均纯收入 1.12 万元,增长 9.1%;

金融机构各项存款、 贷款余额分别较年初增加 10.5 亿元、2.5 亿元;

全县粮食总产 57.6 万吨,实现 十二连增 .

1 规划实施情况与发展形势

2 1.2 土地利用现状

2014 年全县土地总面积 83349.43 公顷(未扣除南乐县杨村乡飞地部分), 其中: 1.2.1 农用地 农用地面积 66526.92 公顷,占土地总面积的 79.82%.其中耕地 59868.10 公顷,园地 233.98 公顷,林地 2806.79 公顷,其他农用地 3618.05 公顷. 1.2.2 建设用地 建设用地面积 15016.48 公顷,占土地总面积的 18.02%.其中城乡建设用地 13570.05 公顷,交通水利及其他建设用地 1446.43 公顷. 1.2.3 其他土地 其他土地面积 1806.03 公顷, 占土地总面积的 2.17%. 其中水域面积 826.13 公顷,自然保留地 979.90 公顷. 1.3 《现行规划》实施情况 1.3.1 落实耕地保有量,有效保护基本农田 1.3.1.1 落实耕地和基本农田保护责任制 规划期间,清丰县认真执行切实保护耕地的基本国策,进一步完善基本农 田保护工作.规划实施至

2014 年,清丰县耕地保有量为 59868.10 公顷,扣除 南乐县杨村乡飞地 514.39 公顷,耕地保有量为 59353.71 公顷,比《现行规划》 的耕地保有量 58573.77 公顷多出了 779.94 公顷;

全县落实基本农田面积为 50862.13 公顷,加上清丰县飞出基本农田 173.65 公顷,比《现行规划》的基本 农田保护面积多保护了 59.76 公顷. 1.3.1.2 严格执行耕地占补平衡 规划实施期间,清丰县大力加强占用耕地和补充耕地计划,2010-2014 年, 新增建设占用耕地 1019.96 公顷,通过土地开发复垦整理累计补充耕地 1172.70 公顷.

1 规划实施情况与发展形势

3 1.3.2 建设用地节约集约利用情况 1.3.2.1 新增建设用地布局进一步优化 从新增建设用地空间位置分析,土地利用向中心城区和产业集聚区倾斜, 保障了一批国家、省市级重点建设项目,土地利用的空间布局逐渐紧凑. 2010-2014 年共计新增建设用地 709.28 公顷. 1.3.2.2 建设用地各项指标设施情况 规划实施至

2014 年,建设用地总规模为 15016.48 公顷比现行规划目标 14999.18 公顷多 17.30 公顷;

城乡建设用地规模为 13570.05 公顷比现行规划目 标13483.00 公顷多 87.05 公顷;

城镇工矿用地规模为 2603.78 公顷比现行规划 目标 3459.75 公顷少 855.97 公顷;

农村居民点用地规模为 10966.27 公顷比现 行规划目标 10023.25 公顷多 943.02 公顷;

交通、水利及其他建设用地规模 1446.43 公顷比现行规划目标 1516.18 公顷少 69.75 公顷. 由上述数据分析看出,规划实施至

2014 年,清丰县农村居民点用地规模减 量未完成,主要原因为:

1、土地综合整治的拆旧区已复垦验收未及时变更,从 变更数据上未显示;

2、已实施的农村居民点整理项目,未验收及变更.因此规 划后期,加大农村居民点的整治力度,以确保规划期内农村居民点的义务减少 量完成. 1.3.3 生态效益明显改善 1.3.3.1 城乡环境明显改善 规划实施期间,清丰县政府集中人力、财力、物力投入市政道路和农村道 路、城乡环卫、农村饮水等多方面民生建设,通过项目实施,清丰县城乡面貌、 人居环境和城市秩序明显改善. 1.3.3.2 环境污染有效控制 规划期间,清丰县从企业违法排放、城市生活污水处理率低、燃煤锅炉治 理、道路扬尘、建筑物料露天堆放水质污染和农村面源污染治理等问题入手, 加强水体、大气、固体废弃物等治理,区域环境质量全面提升.

1 规划实施情况与发展形势

4 1.4 十三五 时期发展形势 1.4.1 战略定位 到2020 年,将清丰县打造成生态宜居的濮阳市副中心城市、中国中部家居 之都、全国特色食品工业强县、国家现代农业示范区、全省重要的环保装备产 业基地、中原著名新能源产业基地. 1.4.2 发展目标 十三五 时期,清丰县经济社会发展的总体目标:到2020 年,与全国全 省全市同步全面建成小康社会,基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生 态宜居的新清丰. 经济保持中高速度增长.确保

2020 年全县生产总值和城乡居民人均收入在

2010 年的基础上翻一番以上.全县生产总值年均增速达到 9.5%,工业增加值占 地区生产总值的 60.3%,年均增长率 13.4%;

服务业占生产总值的比重达到 30% 以上,城镇化率达到 42%左右,公共财政预算收入年均增长 10%以上.

2 调整原则与规划目标

5 2 调整原则与规划目标 2.1 调整原则 2.1.1 总体稳定、局部微调 按照《河南省土地利用总体规划调整完善工作指导意见》的总体要求,坚 持指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施清丰县规划确定的土地 分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度.局部调整完善清丰县 规划成果,增加耕地保护任务,优化建设用地布局. 2.1.2 应保尽保、数质并重 按照关于落实最严格的耕地保护制度的要求,严格落实濮阳市下达的耕地 保有量、基本农田保护目标,确保清丰县实有耕地数量基本稳定、质量有提高;

结合城市周边核实举证数据,确保城市周边、道路沿线应划入而未划入的优质 耕地划入基本农田. 2.1.3 节约集约、优化布局 按照落实最严格的节约用地制度的总体要求,严格控制建设用地规模,遏 制建设用地过度外延扩张;

统筹增量与存量建设用地,合理调整建设用地结构 和布局,优化国土空间开发格局. 2.1.4 统筹兼顾、突出重点 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强规划调整完 善工作的针对性和实效性,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地规模调整 和结构、布局优化,完善相关政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用 地和科学发展的突出问题. 2.1.5 加强协调、充分衔接 坚持科学论证、民主决策,强化与 十三五 规划等相关规划的协调,做 好上下级规划衔接.结合规划调整完善,推进永久基本农田、城市开发边界、 生态红线划定,探索 多规合一 ,完善土地用途和国土空间管制制度.

2 调整原则与规划目标

6 2.2 规划目标 根据《濮阳市土地利用总体规划(2010-2020 年)调整方案》下达给清丰县 的各项控制性指标,结合全面建设小康社会的总体要求和经济社会发展的目标 任务,统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要,规划期内 要实现以下土地利用目标: 2.2.1 有效保护耕地和基本农田 规划至

2020 年,清丰县耕地保有量为 58909.39 公顷;

基本农田保护面积 达到 51322.69 公顷. 2.2.2 坚持节约集约利用土地 充分利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的容积率和经济产 出率,2014 年单位建设用地生产总值为 121.15 万元/公顷,2014 年人均城镇工 矿用地

132 平方米,规划至

2020 年单位建设用地生产总值 224.21 万元/公顷、 人均城镇工矿用地不高于

113 平方米. 2.2.3 严格控制建设用地规模,保障重点项目的建设用地需求 按照清丰县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系, 不断优化城乡空间布局.确保产业集聚区、中心城区等重点区域用地需求,保 障重大基础设施、新型产业项目、扶贫项目等合理用地需求.规划至

2020 年城 镇工矿用地面积为 3610.33 公顷,规划期内增加 1006.57 公顷;

规划至

2020 年 减少农村居民点用地 500.00 公顷, 面积控制在 10466.27 公顷以内;

规划至

2020 年交通水利及其他建设用地面积为 1546.46 公顷,规划期内增加 100.00 公顷. 2.2.4 优化土地利用结构与布局 规划期间,严格控制建设用地规模,农用地面积在规划期内基本稳定的基 础上略有增加.在不影响生态环境的前提下,适度开发其他土地,优化建设用 地、农用地和其他土地结构.城乡建设用地规模

2020 年控制在 14073.60 公顷;

交通水利及其他建设用地

2020 年增加到 1546.46 公顷.调整后,建设用地内部 结构更加合理,各类用地布局得到进一步优化.

2 调整原则与规划目标

7 2.2.5 全面推进土地整理与复垦开发 积极推进农用地和农村居民点整治,完成土地整治补充耕地任务,落实 占 一补一 任务.到20........