PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(4)1384/17-18(02)号文件 档号:CB4/PL/AJLS 司法及法律事务委员会

2018 年7月18 日举行的会议 有关检讨法官及司法人员的法定退休年龄的 背景资料简介 目的 本文件提供有关检讨法官及司法人员的法定退休年龄的 背景资料,并综述立法会议员(特别是司法及法律事务委员会( 事务 委员会 ))近年就上述及相关议题提出的主要意见和关注.

背景 法官及司法人员的法定退休年龄 2. 根锻诵萁鹄(司法人员)条例》(第401 章)第6(1)条, 法官及司法人员的正常退休年龄: (a) 就终审法院首席法官或常任法官而言 ,为他年届 65岁时,但如他是根断愀壑丈蠓ㄔ禾趵(第484 章) 第14(2)(b)条委任的则除外,而在该情况下,他在 其 3年任期届满时的年龄,须视为其正常退休年龄;

(aa) 就高等法院法官或区域法院法官而言,为《高等法院 条例》(第4章)第11A 条所指明的退休年龄或《区域 法院条例》(第336 章)第11A 条所指明的退休年龄 (视属何情况而定);

(b) 就高等法院司法常务官或高等法院任何高级副司法 常务官或副司法常务官而言,为他年届

65 岁时;

或-2-(c) 就并非(a)或(b)段所提述的人员而言,为他年届 60岁时. 延续任期 3. 根痉ㄈ嗽蓖萍鑫被岬恼(该项政策早於

1998 年9月制订,自此划一应用於所有司法任命),司法职位的任期不应自动 延续至超逾有关人员的法定正常退休年龄.任期获延续应视为特殊 情况,一般来说,须符合司法机构有运作上的需要,包括连贯性的 需要,以及任期延续不会阻碍合适的下级法院法官晋升这两项条件 才会获批准.法官及司法人员视乎其所属法院级别及个别情况,可获 准延任至

70 岁或

71 岁. 退休的情况 4. 截至

2017 年3月31 日,在编制内的

200 个司法职位当中, 有158 个由实任法官及司法人员出任.法官及司法人员在职人数 较2016 年3月31 日净减少

4 人,主要是由退休所致.附录 I 载列 截至

2017 年3月31 日法官及司法人员的编制和在职人数.法官及 司法人员退休人数预计在2017-2018 年度为3人(占目前在职人数 1.9%) ,在2018-2019 年度会增至

19 人(占目前在职人数 12%) , 在2019-2020 年度会回落至

10 人(占目前在职人数 6.3%). 5. 根痉ㄈ嗽毙劫杭胺裉跫Ｎ裎被崴⒈淼

2017 年 司法人员薪酬检讨报告,退休是法官及司法人员流失的主要原因, 而退休情况在未来数年或仍会对司法人手构成挑战. 立法会议员提出的主要意见和关注 6. 下文各段综述立法会议员就法官及司法人员法定退休年龄 的相关事宜提出的主要意见和关注. 延长法官及司法人员的退休年龄 在立法会会议席上所作的讨论 7. 在2012 年6月13 日的立法会会议席上,有议员提出有关 法官及司法人员退休年龄的质询.鉴於有报道指英国的最高法院 法官及加拿大与澳洲的联邦法院法官的退休年龄均为

70 岁,他询问 司法机构会否检讨法官及司法人员的退休年龄,使之与该等普通法 司法管区看齐.政府当局回覆时解释,虽然海外个别司法管区 -

3 - 的法官退休年龄较高,但终审法院首席法官认为,基於香港的情况, 将香港法官正常退休年龄定为

65 岁的安排行之有效,在当时仍然 合适. 司法及法律事务委员会会议上的讨论 8. 事务委员会委员多年来在讨论司法人员薪酬调整或司法 机构的人手情况时,均有对法官及司法人员的退休年龄提出关注. 9. 在2012 年10 月30 日的事务委员会会议上,部分委员 表示,由於许多接近退休年龄的法官仍然体魄强健,他们询问政府 当局会否考虑延长法官的退休年龄,藉以改善司法人手情况.委员 亦询问,由於预期未来两年将有较多法官及司法人员达到退休年龄,司法机构有否制订任何接任计划,以栽培及挽留人才.政府 当局表示,在司法机构分别於

2008 年及

2011 年就司法人手的情况 进行两次全面检视后,各级法院的司法职位编制大幅加强,净增加了

7 名法官及司法人员,而土地审裁处增加了两个新的司法职位. 此外,由於公开招聘法官及司法人员的工作得以圆满完成,多个职位 已得到填补. 10. 在2014 年11 月24 日的事务委员会会议上,部分委员 询问,政府当局会否考虑延长法官及司法人员的退休年龄,一如 公务员的情况.政府当局回答时表示,痉顾,司法机构 正进行若干内部检讨,当中包括有关法官及司法人员退休年龄的 检讨. 11. 在2015 年5月18 日的事务委员会会议上,部分委员对於 延长法官及司法人员的退休年龄表示支持.亦有意见认为,司法人员 缺乏支援,以及原讼法庭法官现时的法定退休年龄,均是妨碍外间 法律人才成为原讼法庭法官的因素.就此方面,有委员询问,有关 法官及司法人员的退休年龄的检讨将於何时完成.政府当局回答时 表示,由於涉及相当复杂的事宜,有关检讨需时将会较长. 12. 在2015 年11 月23 日的事务委员会会议上,委员察悉,尽管 司法机构已经进行多轮招聘工作,但司法职位的空缺比率在

2014 年11 月仍然高达 11.9%.就此方面,部分委员促请司法机构加快进行 关於法官及司法人员退休年龄的检讨,以期提高对优秀应徵者及 经验丰富的私人法律执业者加入法官及司法人员行列的吸引力. 政府当局回应委员有关检讨法官及司法人员退休年龄的工作进展时 表示,司法机构最近已委聘外间顾问就各级法院的法官及司法人员 的退休年龄进行检讨.司法机构计划於该检讨得出结果后向政府 当局知会检讨结果. -

4 - 13. 在2017 年1月23 日及

10 月30 日的事务委员会会议上, 部分委员促请司法机构加快进行关於法官及司法人员的退休年龄的 检讨.亦有意见认为,应把法官及司法人员的退休年龄由现时的

65 岁 延长至

70 岁,以及把终审法院法官的退休年龄延长至

75 岁.政府 当局向委员表示,在上文第

12 段所述的顾问将於

2017 年年底前就 法官及司法人员法定退休年龄的事宜向政府当局提交建议.政府 当局会密切留意检讨的结果. 解决司法机构人手短缺的其他措施 14. 在2017 年1月23 日及

10 月30 日的事务委员会会议上就 司法人员薪酬调整进行讨论及在财务委员会的特别会议上就2017-2018 和2018-2019 年度开支预算进行审议期间 , 部分议员对於 往后几年行将退休的法官及司法人员的数目及所属的法院级别, 以及政府当局将如何处理司法机构内法官及司法人员短缺的问题 提出关注.此外,亦有意见认为,司法机构人手不足的问题,已导致 法院排期时间冗长,又令到法院迟迟未能颁下判案书.在2017 年10 月31 日的事务委员会工作计划会议上,主席要求司法机构在事务 委员会讨论法官及司法人员的法定退休年龄时,汇报有何措施吸引 新人加入司法机构成为法官及司法人员,以及培养和挽留现有人才. 15. 痉乖

2018 年4月表示,司法机构计划於

2018 年 年中起陆续展开新一轮招聘不同级别法院法官及司法人员的工作. 司法机构希望随着法官及司法人员薪酬福利条件於

2017 年4月1日起有所改善,可有助吸引法律界人才加入法官及司法人员行列. 此外,如政府当局接纳司法机构就检讨各级法院法官及司法人员的 法定退休年龄所提出的建议及有关法例修订获得通过,司法机构 希望这些建议有助挽留司法人才. 最新情况 16. 终审法院首席法官在

2018 年法律年度开启典礼上提到, 经考虑顾问对延长法官及司法人员退休年龄作出的检讨,司法机构 已向政府当局提交建议: (a) 裁判官的退休年龄由

60 岁提高至

65 岁;

(b) 区域法院法官的退休年龄虽然维持在

65 岁,但他们 的任期可延长至

65 岁以上(现时没有此安排);

及-5-(c) 区域法院级别以上的法官的相关退休年龄由

65 岁 提高至

70 岁. 政府当局已经研究有关建议,并会於

2018 年7月18 日举行的事务 委员会会议上就法官及司法人员法定退休年龄的事宜谘询委员. 相关文件 17. 相关文件一览表载於附录 II. 立法会秘书处 议会事务部

4 2018 年7月12 日 附录 I 法官及司法人员的编制和在职人数 法院级别 截至

2017 年3月31 日* 在职人数 较2016 年3月31 日的净变动 编制 在职人数 终审法院

1 4 (4)

4 (4)

0 高等法院

2 59 (59)

44 (41) +3 区域法院

3 41 (41)

41 (37) +4 裁判法院及 专责审裁处/ 法庭

3 96 (96)

69 (80) -11 总数

200 (200)

158 (162) -4 * 括号内的数字为截至

2016 年3月31 日的情况. 资料来源: 有关 2017-2018 年度司法人员薪酬调整的立法会参考 资料摘要(档案编号:CSO/ADM CR 6/3221/02)附件 第3.7 段1数字不包括一个为终审法院非常任法官而设的常任法官职位.实际上,根 《香港终审法院条例》(第484章),可根枰,邀请非常任法官参加终审法院 的审判.

2 就在高等法院聆案官办事处的高级副司法常务官及副司法常务官的空缺,根 职位对调政策,有关职能现时大部分由被委任为暂委副司法常务官的区域法院 法官履行.

3 根拔欢缘髡,在区域法院聆案官办事处、劳资审裁处、小额钱债审裁处 及死因裁判庭的司法职位,有关职能现时由主任裁判官或裁判官履行.职位对调 政策为各级法院调配司法人员提供更大弹性,以配合运作需要. 附录 II 有关检讨法官及司法人员的法定退休年龄的 背景资料简介 相关文件一览表 会议日期 会议 会议纪要/文件 立法会文件编号 2011年10月20日 司法及法律 事务委员会 有关2011-2012 年度司法人员薪酬调整的立法会参考资料摘要 档案编号:CSO/ADM CR 6/3221/02 http://www.legco.gov.hk/y r11-12/chinese/panels/ajls/ papers/aj1020-csoadmcr63 22102-c.pdf 会议纪要 CB(2)1356/11-12 http://www.legco.gov.hk/y r11-12/chinese/panels/ajls/ minutes/aj20111020.pdf 2012年 6月13日 立法会会议 石礼谦议员就法官及司法人员的退休年龄提 出的立法会质询 http://www.info.gov.hk/gia /general/201206/13/P2012 06130329.htm 2012年10月30日 司法及法律 事务委员会 有关2012-2013 年度司法人员薪酬调整的立法会参考资料摘要 档案编号:CSO/ADM CR 6/3221/02 http://www.legco.gov.hk/y r12-13/chinese/panels/ajls/ papers/aj1030-csoadmcr63 22102-c.pdf 会议纪要 CB(4)220/12-13 http://www.legco.gov.hk/y r12-13/chinese/panels/ajls/ minutes/aj20121030.pdf 2013年11月26日 司法及法律 事务委员会 有关2013-2014 年度司法人员薪酬调整的立法会参考资料摘要 档案编号:CSO/ADM CR 6/3221/02 http://www.legco.gov.hk/y r13-14/chinese/panels/ajls/ papers/aj1126-csoadmcr63 22102-c.pdf -

2 - 会议日期 会议 会议纪要/文件 立法会文件编号 政府当局的跟进文件 CB(4)223/13-14(01) http://www.legco.gov.hk/y r13-14/chinese/panels/ajls/ papers/aj1126cb4-223-1-c. pdf 会议纪要 CB(4)511/13-14 http://www.legco.gov.hk/y r13-14/chinese/panels/ajls/ minutes/aj20131126.pdf 2014年11月24日 司法及法律 事务委员会 有关2014-2015 年度司法人员薪酬调整的立法会参考资料摘要 档案编号:CSO/ADM CR 6/3221/02 http://www.legco.gov.hk/y r14-15/chinese/panels/ajls/ papers/ajls20141124-csoad mcr6322102-c.pdf 政府当局的跟进文件 CB(4)992/14-15(01) http://www.legco.gov.hk/y r14-15/chinese/panels/ajls/ papers/ajls20141124cb4-9 92-1-c.pdf 会议纪要 CB(4)355/14-15 http://www.legco.gov.hk/y r14-15/chinese/panels/ajls/ minutes/ajls20141124.pdf 2015年 5月18日 司法及法律 事务委员会 司法机构政务处就司法 人手及司法机构的其他 支援提供的文件 CB(4)964/14-15(03) https://www.legco.gov.hk/ yr14-15/chinese/panels/ajl s/papers/ajls20150518cb4- 964-3-c.pdf 会议纪要 CB(4)1310/14-15 https://www.legco.gov.hk /yr14-15/chinese/panels/a jls/minutes/ajls20150518. pdf -

3 - 会议日期 会议 会议纪要/文件 立法会文件编号 2015年11月23日 司法及法律 事务委员会 有关2015-2016 年度司法人员薪酬调整的立法会参考资料摘要 档案编号:CS................