PDF《民发〔2016〕107 号》

民发〔2016〕107 号 民政部 国家发展改革委员会关于印发 《民政事业发展第十三个五年规划》的通知 各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委,各计划 单列市民政局、发展改革委,新疆生产建设兵团民政局、发 展改革委: 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》,积极推动民政事业实现科学发展,特 制定《民政事业发展第十三个五年规划》.

现印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行. 民政部 国家发展改革委员会

2016 年6月24 日 民政事业发展第十三个五年规划

2016 年6月目录

第一章 发展思路.1

第一节 基础条件.1

第二节 发展环境.3

第三节 发展理念.4

第四节 指导思想.6

第五节 发展目标.7

第二章 保障基本民生.10

第一节 完善社会救助体系.10

第二节 提升防灾减灾救灾能力.12

第三节 拓展残疾人福利.15

第四节 加强儿童福利服务.16

第五节 发展慈善事业.17

第六节 开展援藏援疆和脱贫攻坚.19

第三章 发展养老服务.21

第一节 推进居家和社区养老服务.21

第二节 加强养老服务机构建设.22

第三节 促进医疗卫生和养老服务相结合.24

第四节 创新养老服务投融资机制.25

第五节 探索建立长期照护保障体系.25

第四章 提高社会治理能力和水平.27

第一节 提升街道(乡镇)治理能力.27

第二节 增强基层群众自治和社区服务功能.28

第三节 加强社会组织登记管理.31

第四节 发挥社会组织积极作用.32

第五节 支持专业社会工作和志愿服务.34

第五章 服务国防和军队现代化建设.37

第一节 加强优待抚恤.37

第二节 做好接收安置.38

第三节 完善烈士褒扬.39

第四节 强化军供保障.40

第五节 密切军政军民团结.41

第六章 强化专项社会服务.43

第一节 优化行政区划设置.43

第二节 加强地名管理.44

第三节 提高行政区域界线管理水平.45

第四节 规范婚姻收养.46

第五节 优化殡葬管理和服务.46

第六节 加强未成年人保护.48

第七章 保障措施.50

第一节 依靠和发挥党的领导核心作用.50

第二节 加强民政法制和标准化建设.50

第三节 加大资金资源投入.52

第四节 提升民政队伍和基层能力.53

第五节 推进民政信息化建设.53

第六节 扩大民政国际及涉港澳台交流与合作.54

第七节 完善规划实施机制.55

1 为推进 十三五 时期民政事业持续快速健康发展,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》 ,制定本规划.

第一章 发展思路

第一节 基础条件 十二五 时期,国家高度重视、社会广泛关注、各界 大力支持民政事业发展,民政领域政策创制加快步伐,全国 民政系统在保障基本民生、参与相关社会治理、服务国防和 军队建设、提供专项社会事务管理服务等方面,取得了显著 成绩. 社会救助标准大幅提升,低保标准动态调整机制、社会 救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立, 十二五 期间城乡最低生活保障标准年均增长率均超过 10%,分别达 到451.1 元/人・月和 3177.6 元/人・年.临时救助制度全面 建立,专项救助范围有所拓展.残疾人和儿童福利保障进一 步加强,困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿 基本生活保障等制度在全国普遍建立.慈善组织快速增长, 社会捐赠稳步增加.社会养老服务体系更加完善,养老设施 建设实现跨越发展,每千名老年人拥有养老床位数达到 30.3 张.社区综合服务设施加快覆盖,服务内容日趋丰富,事项 准入和购买服务等机制不断完善,基层民主建设有序推进.

2 社会组织管理体制改革进展明显, 行业协会商会类、 科技类、 公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记,社会 组织数量大幅增长,达到 66.2 万个.专业社会工作制度设计 与基层实践均取得突破,志愿者队伍进一步壮大.综合防灾 减灾体系更加完善,救灾标准、遥感监测和信息管理能力、 物资储备库建设水平明显提升,灾害应急救助有效开展.优 抚安置工作积极推进,殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻收养、 区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高. 同时,也应看到,由于财政投入不足、农村敬老院设施 条件落后且服务能力不足、优抚对象范围大幅增加、城市老 旧小区改造难度大等诸多原因,个别规划指标未能如期完 成. 十二五 时期,民政事业改革发展中也凸显不少有待 解决的矛盾问题和瓶颈制约:一是法制建设相对滞后,与民 政事业改革发展不相适应;

二是城乡、区域之间差距较大, 迫切需要加大对广大农村、中西部和贫困地区的扶持力度;

三是民政公共服务设施建设投入不足, 重设施, 轻服务 有 钱盖楼,没钱运营 的现象客观存在;

四是基层力量薄弱、 工作负荷过重、工作经费短缺等问题突出,制约了政策落实 和事业发展.

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第二节 发展环境 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央形成 的一系列治国理政新理念、新思想、新战略,为在新的历史 条件下深化民政事业改革发展提供了科学理论指导和行动 指南. 十三五 时期,我国全面建成小康社会进入决胜阶 段,国家治理体系和治理能力现代化建设将取得重大进展, 五位一体 总体布局纵深展开, 四个全面 战略布局协 调推进,对民政切实兜住民生底线、深度参与社会治理、主 动服务国防和军队改革、广泛提供均等化社会服务,提出了 新的更高的要求. 同时,民政事业也面临新的挑战.一是经济发展新常态 下,经济下行压力较大,民政保障和改善民生的财力受到影 响,迫切需要创新发展方式,积极引导社会参与,增强社会 救助、社会福利、养老服务、优抚安置等政策的针对性和有 效性, 夯实托底保障的制度体系. 二是脱贫攻坚的新要求下, 将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部 分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,实现政策 性兜底脱贫, 任务十分艰巨. 迫切需要进一步加强制度衔接、 统筹救助资源,实现精准救助.三是人口老龄化程度进一步 加深,少子高龄化、失能化、空巢化加剧,亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制,提升养老服务供给 的规模和质量效益,满足日益增长、不断升级和个性化的需

4 求.四是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进,农 村人口进一步向城镇集中,亟需通过合理调整行政区划、创 新基层社区治理和服务,既有序推进农业转移人口市民化、 帮助他们享受市民化待遇,又加快推进农村社区建设,健全 农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,增加农村活力. 五是社会结构和思想观念深刻变化,公益慈善、基层自治、 社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等,需要与家庭 小型化、需求多元化、治理现代化的趋势相适应,让群众有 更多参与权和获得感.

第三节 发展理念 党的十八届五中全会提出的 创新、协调、绿色、开放、 共享 五大发展理念,是民政事业发展的先导,管全局、管 根本、管方向、管长远. 十三五 时期,民政部门要自觉 贯彻五大发展理念,推动事业发展. ――贯彻创新发展理念.推进民政事业理论创新、制度 创新、机制创新、方法创新,不断增强民政理论与政策研究 的前瞻性和适用性,着力深化民政事业改革和加强顶层设 计,大力支持社会力量参与社会服务提供和基层社会治理, 加快发展防灾减灾、老年福祉、康复辅具、殡葬服务等民政 科技,让民政事业在改革创新中提质增效. ――贯彻协调发展理念.着力解决民政事业发展城乡不 平衡、区域差距大、同类民政对象保障不平衡等问题,整体

5 设计民政公共服务内容、标准,统筹推进民政公共服务软硬 件建设,加大对重要领域、特殊区域倾斜,努力缩小城乡之 间、区域之间和不同民政对象之间的民政社会服务差距,不 断提升民政公共服务均等化水平. ――贯彻绿色发展理念.推动形成绿色惠民、绿色民政 的事业发展方式,在民政机构的运转中注重环境友好,在民 政公共服务设施建设和管理中突出资源能源的节约和集约 利用,提高土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求, 促进资源整合和高效利用,杜绝低水平重复建设,最大限度 减轻对群众健康和环境质量的负面影响. ――贯彻开放发展理念.扩大民政事业对外开放程度, 引进来 和 走出去 相结合,积极引进国外社会建设和 民生保障的先进理念、管理经验和实用技术,全面放开养老 服务市场,引导外资积极参与公益慈善等领域,对外讲好民 政领域的 中国故事 ,将社会救助、防灾减灾、社会福利、 专业社会工作等有益经验向世界介绍和推广. ――贯彻共享发展理念.将群众利益贯穿民政事业发展 的各领域和各环节,稳步提升基本社会服务供给的质量和效 率,促进城乡居民共同参与民政事业、共同享有民政发展成 果,重点发挥民政工作的兜底保障作用,着力增进社会弱势 群体的基本权益和发展能力,在共享事业发展成果和维护社 会公平正义中不断增强全体人民的获得感.

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第四节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个 代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强党对民政事业的领导,以 保障困难群众基本生活为根本出发点和落脚点,以增进社会 活力、提升民政公共服务水平为重要着力点,全面深化民政 领域供给侧结构性改革,扩大有效供给,充分发挥民政在社 会建设中的骨干作用,提升民政在保障和改善民生中的兜底 作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在国防和军队 建设中的支持作用、在提供和强化专项社会服务中的支撑作 ........