PDF《督察反馈意见整改方案》

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1 ― 湖南省贯彻落实中央第六环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为全面贯彻落实党中央、 国务院关于环境保护督察的决策 部署,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,根据中央 环境保护督察组的反馈意见,特制定本方案.

一、指导思想 以党的十九大精神为指导, 深入贯彻落实习近平新时代中 国特色社会主义思想、 特别是习近平总书记关于生态文明建设 和环境保护工作重要论述以及视察湖南时的重要讲话精神, 按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,落实长江 经济带 共抓大保护、 不搞大开发 的工作方针, 牢固树立 绿 水青山就是金山银山 的发展理念,进一步深化对生态文明建 设和环境保护工作的重要认识, 切实增强贯彻落实新发展理念 的自觉性、坚定性,以高度的政治自觉坚决抓好中央环保督察 反馈意见整改落实,积极推进生态文明体制改革,确保中央生 态环境保护决策部署在我省得到全面贯彻落实, 加快推进富饶 美丽幸福新湖南建设.

二、主要目标

(一) 坚决抓好整改, 全面完成整改任务. 按照整改目标、 整改内容、整改标准、整改时限 四个明确 和一个问题、一 套方案、一名责任人、一抓到底 四个一 的工作要求, 对 中央环保督察反馈意见指出的问题逐一进行整改. 能马上整改 ―

2 ― 的,立行立改;

问题矛盾复杂、需要持续整改的,明确时间节 点和阶段性目标逐步整改.做到问题不查清不放过,整改不到 位不放过, 责任不落实不放过, 群众不满意不放过, 整改一个、 验收一个、销号一个,确保问题整改到位.

(二)持续推进整改,切实改善环境质量.以环保督察为 契机,进一步强化湘江保护和治理 一号重点工程 、洞庭湖 五大专项整治行动和环境治理战役 夏季攻势 等工作.到2017 年底,全省地表水(国家考核断面)水质优良比例达到 85%;

14 个市州城市环境空气质量优良率达到 81.5%.到2020 年,全省生态环境质量明显改善,环境风险得到有效控制,生 态安全得到有效保障. 县级以上城市集中式饮用水水源地水质 全面达标;

全省地表水(国家考核断面)水质优良比例达到 93.3%以上;

14 个市州城市环境空气质量优良率达到 82.9%以上;

全省森林覆盖率稳定在 59%以上,湿地保护率达到 72%以上.

(三)注重建章立制,不断完善长效机制.结合中央环保 督察整改,建立生态环境保护责任清单,健全生态环境保护责 任体系.全面推进 河长制 ,严格落实生态安全责任制、党 政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害追责等制 度,建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核机 制.严格实行 党政同责、一岗双责、失职追责 ,加大压力 传导,真正做到靠制度管环境、用制度抓治理.

三、整改措施

(一)坚决扛起生态文明建设和环境保护工作政治责任 ―

3 ― 1.纠正思想偏差,提升思想认识.按照习近平总书记 要 推动绿色发展、循环发展、低碳发展,真正把生态系统的一山 一水、一草一木保护好 共抓大保护,不搞大开发 的要求, 加大思想引导和考核问责力度,坚决扭转 重开发、轻治理, 重发展、轻保护 的思想偏差,坚定不移推进 生态强省 发 展战略,将治水、治山、治林、治田、治湖有机结合,做到湘 资沅澧 四水 协同, 江湖 共治,筑牢 一湖三山四水 生态屏障,把隐藏在 有色金属之乡 鱼米之乡 背后环境 污染造成的民心之痛,转变为工作之重、民生之福. 2.压实生态文明建设和环境保护工作责任.按照 党政同 责、一岗双责、失职追责 的原则,修订《湖南省环境保护工 作责任规定(试行) 》 《湖南省重大环境问题(事件)责任追究 办法(试行) 》 ,界定各级各有关部门环保工作职责和责任追究 依据、程序;

抓好《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追 究实施细则(试行) 》 《湖南省开展领导干部自然资源资产离任 审计试点实施方案》贯彻落实.加强生态环境保护工作统筹协 调,督促全省县级以上党委、政府成立生态环境保护委员会;

加强基层环保机构队伍建设, 实现乡镇以上环境监管力量全覆 盖.建立完善 河长制 工作机制和责任体系,出台《河长会 议制度》 《河长制信息共享制度》 《河长制工作监督制度》 《河 长制工作考核办法》 《河湖日常监管巡查制度》等政策文件和 规章制度.建立健全环境保护和环保督察整改巡查督办制度. 3.健全生态环境保护考评体系和考核机制.完善各级党政 领导干部生态环境保护考评考核制度体系,制定出台《湖南省 ―

4 ― 生态文明建设目标评价考核办法》 ,细化考核指标体系,充分 发挥环保考核导向作用.加大生态环保考核指标权重,将生态 文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子和领导干部考核 的重要内容,强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用 中的应用.落实《湖南省综合运用干部监督信息成果从严管理 干部暂行办法》 ,加强对各级党政领导干部生态环境保护监督 信息的报送和综合运用. 4.全面清理违反环保法律法规 土政策 .省政府办公厅 下发 《关于修改废止不符合生态文明建设和环境保护要求文件 规划的通知》 (湘政办发〔2017〕47 号) ,对违反国家环保法 律法规的文件和制度予以废止;

对违反环境保护整体要求的会 议纪要、决议予以纠正;

对违反环保法律法规的合同、协议予 以解除. 5.加大环保投入,加强执法保障.全省各级财政切实加大 环境保护治理投入力度,省财政积极统筹整合相关专项资金, 采取 以奖代补 以奖代治 等方式,重点支持重金属污染 治理、 洞庭湖水环境整治、 饮用水水源保护以及黑臭水体治理、 省级自然保护区建设等工作.积极推行市场化机制,督促重点 排污企业加大治污投入,提升改造治污工艺和清洁生产水平. 进一步完善现有环境保护投融资机制, 充分发挥湖南新兴产业 基金在支持环境保护和治理中的作用. 将全省环保执法机构纳 入政府行政执法机构保障序列, 重点保障机构编制、 人员经费、 执法用车、装备设备等.

(二)坚持生态优先,走绿色发展之路 ―

5 ― 1.优化绿色空间布局.发挥 一带一部 区位优势,严格 落实长江经济带市场准入负面清单,加快推进产业结构调整, 以产业园区为依托,优化产业经济空间布局.以改善环境质量 为核心,划定并严守生态保护红线,着力推进区域国土空间环 境评价,找准全省不同区域影响环境质量改善的短板,明确不 同区域、流域发展准入要求.进一步完善长株潭城市群生态绿 心地区保护规划,严格绿心地区空间管控. 2.加快淘汰落后产能.严格落实 三去一降一补 工作任 务,坚决遏制钢铁煤炭等行业违规新增产能,严厉打击 地条 钢 等违法违规生产经营行为,妥善处置长期停产停工的 僵 尸企业 .2017 年关闭退出煤矿

50 处左右,化解产能

377 万 吨左右;

2018 年关闭退出煤矿

90 处左右.2017 年底前,淘 汰危化品落后产能企业

134 家,淘汰烟花爆竹落后产能企业

466 家.规范有色金属产业发展,加快培育和形成一批创新发 展的电子信息、汽车(含新能源汽车) 、智能制造装备、新材 料、节能环保等新兴产业,支撑转型升级. 3.大力推广清洁能源.按照 基本稳定水电、适度发展火 电、加快气化湖南、积极发展新能源 的思路, 推进能源结 构升级.加快 气化湖南 建设,加快开发太阳能和其他非化 石能源,规范发展风电,有序发展生物质发电,加快推进燃煤 与农林废弃残余物、污泥耦合发电,鼓励生物质发电与供热等 相结合.积极推进水(地)源热泵技术工程应用,加快实施长 株潭、岳阳、郴州、衡阳、常德等地可再生能源区域供冷(供热)示范工程;

稳步发展天然气分布式能源;

加快实施工业领 ―

6 ― 域 以电代煤(油) 工程. 4.强化污染源头防控.严格环境准入,落实重金属污染防 控要求.严格执行湖南省主体功能区规划,建立项目环评审批 与规划环评、现有项目环境管理、区域环境治理联动机制,严控 两高 和产能过剩行业盲目扩张.除矿产资源、能源开发 等对选址有特殊要求的项目外, 原则上新建工业项目要在国家 和省政府批设的省级及以上产业园区落户.

(三)打好 一湖四水 水环境污染治理攻坚战 1.强力推进洞庭湖水环境污染整治.针对洞庭湖总磷超 标、水生态破坏等问题,制定《洞庭湖水环境综合治理规划》 , 在湖区各县市区加快推进洞庭湖水环境综合整治五大专项行 动和十大重点工程,突出抓好沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污 染整治、河湖矮围围网养殖清理、河湖沿岸垃圾治理、工业污 染源排查整改等重点工作,制定大通湖、三仙湖、珊珀湖、黄 盖湖、后湖等湖库专项治理方案,确保到

2020 年,洞庭湖湖 体11 个监测断面水质除总磷≤0.1mg/L, 其它指标达到Ⅲ类水 质. 持续推进湘江保护和治理第二个、 第三个 三年行动计划 , 突出抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港等五大重点区域综合整治, 确保湘江干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内. 协调推进资 江、沅江和澧水治理,突出上下游、干支流联防联控,确保流 域水质持续改善. 2.深入推进不达标水体和城市黑臭水体整治.制定浏阳 河、捞刀河等

11 处水质未达标水体整治方案,明确防治措施 及达标时限,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位, ―

7 ― 加大整治力度,确保分期、分批实现水质达标.加强黑臭水体 排查,对已排查出的

170 处黑臭水体,逐一制定整治方案,采 取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖联通、生态修复等措 施,加大整治力度.确保

2017 年长沙市建成区基本消除黑臭 水体,完成

22 条以上(90%以上)黑臭水体的整治;

其它市州 城区完成 60%以上整治任务;

2020 年全面完成黑臭水体治理任 务. 3.完善产业园........