PDF《中华人民共和国水利部公报》

中华人民共和国水利部公报GAZETTE OF THE MINISTRY OF WATER RESOURCES OF THE PEOPLE'

S REPUBLIC OF CHINA 目录主编刘建明 副主编 李训喜 王治邓淑珍(常务) 编辑部主任 李海军 编辑部副主任 倪鹏张智吾 编辑张范林建军 刘忠恒 张瑜洪 董明锐 杨轶中华人民共和国水利部办公厅主办 2016年第2期(总第36期)

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63 63 编辑、出版 水利部公报编辑部 地址 北京市西城区白广路二条2号 邮编

100053 联系电话 (010)63202650 (010)63205274 京内资准字 0709-L0086号 印刷 北京瑞斯通印务发展有限公司 设计制作 杨桦水利部关于印发《2016年度国家水土保持重点工程实施方案》的 通知 水利部关于印发《水权交易管理暂行办法》的通知 水利部关于印发全国水利人才队伍建设 十三五 规划的通知 水利部关于印发《水利安全生产信息报告和处置规则》的通知 水利部关于印发《重大水利工程建设安全生产巡查工作制度》的 通知 水利部关于公布国家水土保持科技示范园区的通知 水利部关于加强水资源用途管制的指导意见 水利部办公厅关于公布水利安全生产标准化一级单位的通知 水利部办公厅关于做好农村水电站安全度汛工作的通知 水利部办公厅关于印发《水利部2016年政务公开工作具体实施方 案》的通知 水利部关于公布全国大型水库大坝安全责任人名单的通告 水利部关于水利工程建设监理单位资质等级行政许可决定的公告 水利部关于开展2016年全国甲级水利工程质量检测单位资质审批 工作的公告 水利部关于同意河南省志方起重设备有限公司取得水利工程启闭 机使用许可证的公告 水利部关于开展2016年全国水利工程建设监理单位资质等级申报 和延续工作的公告 水利部关于宣布废止和失效一批水利部文件的公告 水利部关于同意烟台海伦水工机械有限公司等单位取得水利工程 启闭机使用许可证的公告 水利部关于批准发布水利行业标准的公告 (2016年第9,11,12,16,18号) _

1 _ 水利部关于印发《2016年度 国家水土保持重点工程实施方案》的通知 水财务〔2016〕151号前言我国贫困地区多位于偏远山区,水土流失 严重,生态环境脆弱,农业基础设施薄弱,经 济社会发展相对滞后,群众生活困难,是我国 脱贫攻坚、全面建成小康社会的难点和重点地 区.

严重的水土流失已成为制约贫困地区经济 社会发展的重要因素.实践证明,在这些地区 开展水土流失重点治理是控制水土流失,改善 农村生产生活条件,促进群众脱贫致富、建设 生态文明、实现经济社会可持续发展的有效途 径,十分必要而紧迫. 为贯彻落实党中央国务院关于加快生态文 明建设、全面建成小康社会和脱贫攻坚的重要决 策部署,根据国务院批复的《全国水土保持规 划(2015―2030年)》,为进一步加强国家水土 保持重点工程建设力度,水利部组织水土保持 监测中心和有关省区编制了《2016年度国家水土 保持重点工程实施方案》(以下简称《实施方 案》).工程建设范围涉及24个省(自治区、直 辖市)的240个县(市、旗、区),规划治理水 土流失面积2285.72平方公里.国家水土保持重 点工程实施后,对改善水土流失严重地区农业生 河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁 省、吉林省、黑龙江省、安徽省、福建省、江 西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广 西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云 南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海 省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔族自治区水 利(水务)厅(局): 现将《2016年国家水土保持重点工程实施方 案》(以下简称《实施方案》)印发给你们,请 认真组织实施.有关要求如下:

一、切实做好组织实施工作 各级水行政主管部门要高度重视重点工程 组织实施工作,切实加强组织领导,落实目标责 任,加大地方投入,规范工程建设和资金管理, 强化监督检查,认真做好《实施方案》组织实施 工作.

二、切实加快前期工作进度 省级水行政主管部门要根据《实施方案》, 组织项目县落实前期工作经费,抓紧完成项目年 度实施方案编制,严把审查审批关,确保前期工 作质量和进度,为重点工程尽快开工创造条件.

三、切实加快中央投资计划执行进度 各级水行政主管部门要加强与财政部门的 沟通协调,加快计划分解下达,落实地方建设资 金,优化招投标等前期工作流程,尽快完成工程 招投标工作.要优化时间表,倒排工期,千方百 计加快工程建设和工程资金支付进度,确保如期 圆满完成年度目标任务. 水利部 2016年4月13日2016年度国家水土保持重点工程实施方案 _

2 _ 产条件和生态环境,促进经济社会发展、农民增 收和实现全面建成小康社会的宏伟目标具有重要 意义.

一、项目建设必要性 水土流失是重大的生态环境问题,水土保持 是我国生态文明建设的重要组成部分,是促进精 准扶贫、全面建成小康社会的基础工程.加快贫 困地区水土流失综合治理,加强国家水土保持重 点工程建设,十分必要.

(一)水土流失重点治理是促进脱贫攻坚的 一项重要基础工程 2015年11月29日,党中央国务院发布《中共 中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提 出要把精准扶贫、精准脱贫作为新时期脱贫攻坚 的基本方略,确保到2020年7000万农村贫困人口 全部实现脱贫.根据水利部、中国科学院、中国 工程院联合开展的 中国水土流失与生态安全综 合科学考察 结果,全国76%的贫困县和74%的 贫困人口分布在水土流失严重地区,水土流失与 贫困相互交织、互为因果.在水土流失严重的贫 困地区进一步加强水土流失重点治理,对改善农 村生产生活条件,促进群众脱贫致富、建设生态 文明、实现经济社会可持续发展具有十分重要的 基础作用.

(二)水土流失重点治理是推进生态文明建 设的一项重要内容 新形势下,党中央、国务院对生态文明建 设做出了一系列重大决策部署,对加强水土保持 工作提出了新的更高要求.党的十八大将生态文 明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布 局,明确要求加强水土流失综合治理.党的十八 届三中、四中、五中全会对生态文明建设进一步 做出重要部署.党中央国务院相继出台《关于加 快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制 改革总体方案》等一系列重要文件,全方位部署 推进生态文明建设.开展水土流失重点治理,是 贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设决策部 署的具体行动,对于依法落实水土流失防治责 任,扎实推进水土保持生态建设,加快建设美丽 中国具有重大意义.

(三)水土流失重点治理是贯彻落实《全国 水土保持规划(2015-2030年)》的一项重要工作 国务院批复的《全国水土保持规划(2015- 2030年)》(国函〔2015〕160号)明确的水土 流失重点治理区域,大多是我国贫困人口相对集 中分布的地区.14个集中连片特殊困难地区县 (区)、国家扶贫开发工作重点县(以下简称国 贫县)共计832个,水土流失面积为121.79万平 方公里,占全国水土流失总面积294.91万平方公 里的41.44%.坚持以小流域为单元,山水田林 路统一规划,以改善民生为重点,开展坡耕地整 治、侵蚀沟和崩岗治理、兴修小型水利水保工 程,促进农村特色产业发展和土地利用结构调 整,加快贫困地区水土流失综合治理,是落实 《全国水土保持规划》的一项重要工作.

二、建设范围及其概况

(一)建设范围 依据国务院第一次水利普查结果和《全国 水土保持规划(2015-2030年)》确定的治理任 务,以及国贫县分布情况确定《实施方案》的建 设范围.选定河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、 湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、 西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等24个省 (自治区、直辖市)作为本次新增国家水土保持 重点工程的建设范围. 《实施方案》涉及的24个省(自治区、直 辖市)中,包括国贫县827个,占国贫县总数的 _

3 _ 99.4%;

623个和437个县分属《全国水土保持 规划(2015-2030年)》确定的国家级水土流失 重点治理区和重点预防区,分别占全国总数的 98.7%和95%.

(二)备选县选择 1.选择原则 在建设范围内按照以下原则选择项目备选 县,开展水土流失重点治理. (1)统筹兼顾.依据县域水土流失严重程 度,同时参照上一年度水土保持中央投资安排情 况,兼顾考虑本年度其他同类项目的分省安排, 综合确定相关省区的治理任务及备选县数量. (2)突出重点.本次新增备选县以国贫县 为重点. (3)避免重复.2016年度已实施国家水土 保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项 目、坡耕地水土流失综合治理的项目县原则上不 再重复安排. 2.选择过程与结果 水利部办公厅于2016年2月16日向有关省 (自治区、直辖市)发出《关于请提供2016年度 国家水土保持重点工程有关材料的通知》(办水 保函〔2016〕149号),请相关省(自治区、直 辖市)提供拟实施的项目县名单等资料.根据各 省(自治区、直辖市)项目县排序上报情况,统 筹考虑各地的建设任务需求与新增中央资金的可 表1:分省备选县数量 省名 备选县(个) 其中 国贫县数(个) 国家级水土流失重点治理 区县数(个) 国家级水土流失重点预防 区县数(个) 河北

8 8

2 6 山西

11 11

11 内蒙古

10 10

7 辽宁

13 5

1 吉林

6 6

3 黑龙江

3 3

1 安徽

4 1

3 福建

7 5 江西

8 4

3 山东

3 2 河南

7 7

4 3 湖北

6 6

3 湖南

6 6

1 3 广西

9 9

2 1 重庆

17 11

10 3 四川

12 12

6 4 贵州

14 14

7 3 云南

14 14

6 2 西藏

13 13

4 陕西

11 11

8 甘肃

16 16

4 7 青海

20 20

10 9 宁夏

9 8

6 2 新疆

13 13

8 合计

240 203

92 73 _

4 _ 能规模,共筛选确定240个县(市、旗、区)作为2016年国家水土保持重点工程的备选县.分省 备选县数量见表1,分省备选县名单见附表1.

(三)基本概况 2016年国家水土保持重点工程涉及240个 备选县,全部为水土流失严重县,土地总面积 101.1万km2 ,水土流失面积33.63万km2 ,总人 口9420万人. 从《全国水土保持规划(2015-2030年)》 确定的重点区域来看,有73个县涉及国家级水土 流失重点预防区,92个县涉及国家级水土流失重 点治理区. 从2016年同类项目实施现状来看,有219个 县无其他水土保持项目,为本次新增县,占240 个备选县的91.3%.重庆和宁夏因为水土流失严 重区域及贫困地区相对集中,备选县存在不同程 度的重复现象. 从贫困状况来看,203个县为国贫县,占备 选县总数的85%(分省备选县概况见附表2).

三、指导思想与目标任务

(一)指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、 四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精 神,紧紧围绕 四个全面 战略布局,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理 念,积极践行党中央国务院关于生态文明建设、 扶贫攻坚的战略总体部署和新时期治水思路,以 小流域为单元,山水田林路统一规划,工程、植 物和农业技术措施科学配置,实施水土流失综合 治理,以水土资源的可持续利用和生态环境的可 持续维护促进贫困地区经济社会的可持续发展, 为全面建成小康社会、五年全面脱贫做出贡献.

(二)规划原则 1.统筹规划,突出重点.依据《全国水土 保持规划(2015-2030年)》《全国水土保持 十三五 发展规划》、相关水利扶贫规划,在 统筹考虑我国水土流失严重、迫切需要治理区域 的基础上,将国贫县作为治理重点. 2.以人为本,注重民生.在山水田林路统一 规划、综合治理的基础上,着力解决群众最关心 的基本农田、蓄水池窖、生产道路、经济林果等 问题,有效改善人居环境和生产条件,促进土地 增产、农民增收和脱贫致富. 3.政府主导,两手发力.充分发挥政府主导 作用,在中央和地方投入治理的同时,鼓励和引 导社会资本参与水土流失综合治理,积极探索先 建后补、以奖代补以及村民自建等建管机制,创 新投入运营机制. 4.注重科技,突出效益.大力推广先进实用 技术,发挥科技引领和支撑作用,坚持综合治理 与促进特色产业发展相结合,提高生态效益、经 济效益和社会效益.

(三)目标任务 考虑到各省区上报的治理需求与可能新增资 金规模,综合确定2016年新增治理水土流失面积 2285.72平方公里(分省治理任务见附表3).项 目实施后,治理区水土流失综合防护体系基本形 成,水土流失得到有效控制,农业生产基础得到 夯实,综合生产能力明显提高,有效促进当地特 色产业发展与群众脱贫致富.

四、建设内容 本《实施方案》确定水土保持重点工程的 建设内容主要为小流域水土流失综合治理.以小 流域为基本单元,山、水、田、林、路统一规 划,工程措施、林草措施和农业技术措施优化配 置,注重特色产业开........