PDF《蒙煤烧黑了冰城的天空？》

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电话: (010)67164950 传真: (010)67113772 星期三 2014/12/03 Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News E-mail:zghjbzkyb@sina.

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03 本报记者杨晓娣 进入供暖期, 黑龙江省哈尔滨市及周边地区被雾霾 笼罩, 空气污染指数实时监测连连爆表,

10 月30 日, 太平 机场一度关闭, 高速公路一度封闭. 大街上, 人们戴着口罩都行色匆匆, 就连见面时的问 候也变成了抱怨: 哈尔滨的雾霾天怎么越来越多了. 蒙煤有市场 污染虽重却有价格优势 记者采访了哈尔滨的一些专家, 其中包括在哈尔滨 市进行污染源解析工作的人员. 哈尔滨市环境科学研究院院长孙志武说, 造成哈尔 滨雾霾现象有四大主因――能源结构不合理、 秸秆焚烧、 机动车尾气排放和城市扬尘.其中, 供暖期和秸秆焚烧 是眼下雾霾频发的主要原因.哈尔滨的能源结构是以煤 炭为主要燃料, 近年又大量使用污染程度较高的内蒙古 煤, 使燃料结构进一步恶化, 燃料结构变化是引起雾霾的 一个重要原因. 哈尔滨市过去烧的均是黑龙江地产煤, 而现在有大 量锅炉用的是蒙煤. 哈尔滨市洁净煤管理中心副主任张 大康向记者坦承.他说, 以往哈尔滨市用的燃料基本是 鸡西、 双鸭山、 鹤岗、 七台河这

4 个城市生产的煤.而近 几年, 随着产自内蒙古的蒙煤源源不断地运到哈尔滨, 哈 尔滨的发电企业和供暖公司都大量使用蒙煤.因为蒙煤 价格低廉, 每吨

300 元左右, 相对于每吨七八百元的优质 煤来说, 具有价格优势. 在采访中记者了解到, 决定煤炭燃烧热效率的是煤 炭的挥发分和固定碳.如果燃 烧条件不适当,挥发分高的煤燃烧时易产生未燃尽的碳粒,俗称 黑烟 ,并产生更多的一氧化碳、多环芳烃类、醛类等污染物,热效率降低.龙江煤属于二类烟煤,其挥发分基本在22%~30% 之间.而且,地产煤的含硫量也是比较低的,而蒙煤的挥发分基本都在30% 以上,有的甚至高达百分之四十几. 而地产的锅炉基本上是按照地产煤来量身定制的, 地产锅炉的炉膛空间决定了锅炉的送风量.而蒙煤由于 挥发分很高, 它需要更大的锅炉炉膛, 也需要更多的送 风量. 现在, 哈尔滨越来越多的锅炉使用蒙煤, 在没有使用 适合的锅炉的情况下, 在没有对原有锅炉进行改造的情 况下, 使用蒙煤就使得煤炭在炉膛中得不到充分燃烧, 更 多的烟尘随着水汽排放到空中. 蒙煤无过错 错在 煤不对炉 蒙煤不远千里来到哈尔滨, 进入了哈尔滨人的生产 和生活当中, 难道是一种过错? 然而据专家介绍, 蒙煤无过, 只是遇上了不对的锅炉 和不正确的使用方式.蒙煤属于褐煤的一种, 它并不是 劣质煤的代名词, 只要使用适合的设备, 就能够实现充分 燃烧, 发挥它的热效率. 蒙煤是地质上非常年轻的一种煤炭, 只有几百万年 到千万年的年龄, 有的煤块都能看清楚树木的年轮.这种 煤堆积在地面的表层, 开采起来非常方便.因而, 开采费用 是很低的.黑龙江省的地产煤都是沉积上亿年以上, 而且都 是深埋于地下几十米或上百米深处, 开采非常不方便, 开 采成本也相当高, 需要动用许多现代化设备. 由于开采成本的因素, 决定了煤炭的价格.目前, 黑 龙江地产煤价格比较高, 而蒙煤价格比较低, 即使加上运 输费用, 其价格也很低.无论煤炭价格如何波动, 蒙煤与 地产煤之间的巨大价差始终存在. 价格因素决定了市场需求, 一些煤炭的用户, 相中蒙 煤价低, 大量地购进蒙煤, 于是, 更多的烟尘随着蒙煤进 入了冰城的生活. 降低污染 需要全社会共同发力 蒙煤一吨二三百元的价格,是用户难以抵制的诱惑.进行锅炉改造, 又非一日之功, 让用户购买蒙煤锅 炉, 其造价很高, 会增加用户的负担. 应该怎样去面对蒙煤是亟待解决的棘手问题.哈尔 滨市洁净煤管理中心经过市场调查, 他们给出了一个答 案, 那就是推广使用洁净配煤.专家说, 地产锅炉在煤炭 挥发分达到 30%这个节点上时, 燃烧是最充分的, 热效率 也是最高的.那么把地产煤和蒙煤掺在一起来使用, 使 挥发分高的煤炭和挥发分低的煤炭, 与介质混合在一起, 最终使燃料达到挥发分值在 30%. 对用户来说, 就是购买一部分蒙煤, 再购买一部分地 产煤, 在节约一部分资金的情况下, 既实现了煤炭的充分 燃烧, 也实现了达标排放, 更减轻了城市污染. 今年, 哈尔滨市按照 《黑龙江省大气污染行动计划实施 细则》 的规定, 出台了清洁空气行动计划, 就大力推进清洁能 源、 实行高污染燃料区域禁燃、 推进煤炭清洁利用、 优化工业 布局、 淘汰落后产能、 发展循环经济等做出了明确部署. 蒙煤烧黑了冰城的天空? 燃料本身无过错, 关键在于怎么用 贯彻国办通知精神 严格环境监管执法 系列解读之三 定区域 定任务 定责任 实施网格化监管、 流域协同监管等多种监管措施 跨区域、跨流域的环境问题历来是环境监管的难点.晋陕蒙交界的 黑三角 、渝黔桂交界的 锰三角 ,都是历史上环境问题聚集的地区.同时,环境污染已超越了行政区域的范畴,日益成为区域性环境问题.如淮河流域水污染、 京津冀大气污染等, 需要区域内各地方政府及其环保部门加强合作. 建立健全跨区域和流域的环境监管联动机制.要建立和完善定期联席会商、信息互通共享、联合采样监测、联合执法监督、 敏感时期预警、 协同应 急处置、 协调处理纠纷、 开展后督察工 作等具体机制. 加强对预防和处置跨区域流域环境污染纠纷工作的考核.环境保护部将 跨省界环境污染纠纷预防和处置情况 作为对省级环保部门一项重要考核内容,要求各省级环保部门建立健全预防和处置跨省界环境污染纠纷省际联动工作机制.环境保护部还将强化考核的指挥棒作用,督促各地加强制度建设. 探索开展联合执法、区域执法和交叉执法等跨区域流域联合监管新模式.在落实国务院《大 气污染防治行动计划》 的执法督查工作中,环境保护部对京津冀及周边地区每月开展一次全面督查,并采取联合执法、交叉执法等形式.下一步将在此基础上进一步探索完善对重点区域和流域的联合执法、区域执法、交叉执法机制,形成区域流域协同监管的常态. 环监 网格化环境监管是指按照属地管理 原则, 根据辖区环境监管工作任务 (包括污 染源数量和特征、 重点和敏感区域分布等) 和环境监管力量等因素, 按照一定的标准, 结合行政区划, 划分成若干网格状单元, 将 监管力量下沉至各单元, 将日常监管基本工 作任务和职责落实到具体单位和具体人员, 使网格内各重点排污单位、 主要环境问题得 到有效监管, 实现定区域、 定任务、 定责任. 实施网格化环境监管的主要作用包 括: 一是有利于落实环境监管执法责任制, 网格化管理形成了定责、 履责、 问责的工作 机制, 做到执法全覆盖、 监管无盲点.二是 有利于动态掌握污染源底数, 熟悉主要环 境敏感区域、 主要环境风险隐患点及群众 关注的重点环境问题等,将有限的执法资 源用于更加明确的重点目标上.三是有利 于及时消除环境问题.实现了环境监管人 员与企业和群众的 零距离 对接、 良性互 动, 及时做好服务和指导工作、 及时发现和 处理各种环境隐患、 及时将环境纠纷和矛 盾消灭在萌芽状态. 我国很多地区已经开展网格化环境 监管.据统计, 目前我国已有山西、 辽宁、 浙江、 山东、 河南、 湖北、 重庆、 四川、 甘肃等 省、 直辖市全面实施环境监管网格化管理 工作, 其他省、 自治区、 直辖市也正在逐步 推进或部分实施环境监管网格化管理工 作.网格化环境监管的实施, 网格的划分 是重点. 环境监管网格的划分主要有两种类 型: 一种是以环保部门为实施主体, 将省、 市、 县、 乡镇 (街道) 分别划分为四至五级网 格, 各级网格分别落实相关处室和责任人 员并设立乡镇环境监管机构;

另外一种是 以基层政府为实施主体, 将环境监管纳入 基层网格化社会管理体系, 即在综合考虑 人、 地、 物、 事、 组织 的基础上, 基层政府 将辖区划分成若干社会管理网格, 环境监 管是这些社会管理网格的工作职责之一. 编者按 国务院办公厅近日印发 《关于加强环境监管执法的通知》 , 部署全面 加强环境监管执法, 严惩环境违法行为, 加快解决影响科学发展和损害群 众健康的突出环境问题, 着力推进环境质量改善.如何实施环境监管? 怎样使环境监管更加完善?本文从网格化环境监管、 流域协同监管等多 方面进行了解读. 能否科学划分层级监管事权?重心下移、力量下沉,做实、做大、做强基层环境监管力量目前, 我国已基本建立了国家、 省、 市、 县四级环境监管体 系, 但上下职责界限不明、 事权不清的问题还比较突出.国家 和省在微观事务上干预过多, 对下级环境监管机构信任不足;

市县两级环境监管能力匮乏, 且等、 靠、 要思想较为严重, 不愿 真正落实属地监管职责. 党的十八届三中全会 《决定》 提出 最大限度减少中央政府 对微观事务的管理 、 加强中央政府宏观调控职责和能力, 加 强地方政府公共服务、 市场监........