PDF《会政发〔2019〕9 号》

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1 ― 会政发〔2019〕9 号 会泽县人民政府关于印发会泽县 打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知 各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各办、局,企事业单位: 现将《会泽县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》印发给你 们,请认真贯彻执行.

会泽县人民政府

2019 年3月4日―2―会泽县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划 的通知》(国发〔2018〕22 号)、《云南省人民政府关于印发云 南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》 (云政发〔2018〕

44 号)和《曲靖市人民政府关于印发曲靖市打赢蓝天保卫战三年 行动实施方案的通知》(曲政发〔2018〕77 号)精神,按照《中 共会泽县委 会泽县人民政府关于印发会泽县全面加强生态环境 保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案的通知》(会发〔2018〕

23 号)安排和部署,为巩固提升全县环境空气质量,打赢蓝天保 卫战,制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实党中央、国务院 决策部署和全国、全省、全市生态环境保护大会要求,坚持新发 展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续开展大气污 染防治行动,按照 管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行 业必须管环保 的原则,综合运用经济、法律、技术和必要的行政 手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构, 强化区域联防联控,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,实事求是, 严禁环保 一刀切 ,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济 效益和社会效益多赢, 为云南建设中国最美丽省份提供有力保障. ―

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(二)目标指标.到2020 年,全县二氧化硫、氮氧化物排放 总量分别比

2015 年下降 3.52%、1.64%;

县城空气质量优良天数 比率保持 95%以上.主要大气污染物排放总量持续减少,省级下 达的大气环保约束性指标全面完成,可吸入颗粒物(PM10)、细 颗粒物(PM2.5)浓度逐步降低,不发生重度污染天气,环境空 气质量进一步巩固提升,人民的蓝天幸福感明显增强.

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(一)优化产业布局 1.严格空间管控.严格执行生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线、环境准入清单.(县环境保护局、县发展和改革 局、工业和信息化局、国土资源局、林业局、规划局等部门;

各乡(镇、街道办)人民政府、工业园区管委会负责落实.以下均 需各乡(镇、街道办)人民政府、工业园区管委会负责落实,不 再列出.) 2.明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录.(县 发展改革局、工业和信息化局牵头;

环境保护局、国土资源局等 相关部门参与.由两个及以上部门牵头的,第一个部门为主牵头 部门,下同.) 3.严格行业准入.执行国家和省高耗能、高污染和资源型行 业准入条件,严把产业准入门槛.严格执行钢铁、水泥、平板玻 璃等行业产能置换实施办法.加大落后产能淘汰和过剩产能压减 力度.严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,落实国家 ―

4 ― 《产业结构调整指导目录》.严防 地条钢 死灰复燃.列入去产 能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备. (县工业和信息化局、发展和改革局牵头;

县环境保护局、财政 局、市场监管局等参与) 4.严格执行规划环评.积极推行区域、规划环境影响评价, 新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环 境影响评价,应满足区域、规划环评要求. (县环境保护局牵头;

县发展和改革局、工业和信息化局、国土资源局、规划局参与) 5.加大区域产业布局调整力度.加快城市建成区重污染企业 搬迁改造或关闭退出,重点推动实施县城建成区及周边水泥、平 板玻璃、焦化、化工、有色、钢铁等重污染企业搬迁改造或关闭 退出.

2019 年底前, 县人民政府制定专项计划并向社会公开,

2020 年底前完成县城建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出.县人民 政府明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产. 确定县城建成区范围(县规划局负责);

确定县城建成区及周边 重污染企业名单(县环境保护局负责);

各街道人民政府、工业 园区管委会提出城市建成区及周边重污染企业搬迁改造或关闭退 出初步计划;

研究制定县城建成区及周边重污染企业搬迁改造或 关闭退出专项计划(县工业和信息化局负责).相关街道人民政 府、工业园区管委会组织实施县城建成区重污染企业搬迁改造或 关闭退出工作;

县环境保护局做好搬迁改造企业环评审批和关闭 退出企业排污许可证吊销等工作;

县规划局、 县住房城乡建设局、 ―

5 ― 县国土资源局做好搬迁改造企业规划选址等工作;

县工业和信息 化局、 县发展和改革局做好搬迁改造企业立项等工作;

县安监局、 县市场监管局等部门做好搬迁改造和关闭退出企业相关证照吊销 和重新核发工作.(根据职责分工分别落实)

(二)深化污染整治 6.强化 散乱污 企业综合整治. 全面开展 散乱污 企业及集群 综合整治行动,根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、 质量、安全、能耗等要求,制定 散乱污 企业及集群整治方案, 实行拉网式排查,建立管理台账,按照 先停后治 的原则,实施 分类处置.列入关停取缔类的,基本做到 两断三清 (切断工业 用水、用电,清除原料、产品、生产设备);

列入整合搬迁类的, 要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施 升级改造;

列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技 术改造,全面提升污染治理水平.建立 散乱污 企业动态管理机 制, 坚决杜绝 散乱污 企业项目建设和已取缔的 散乱污 企业异 地转移、死灰复燃.全县

2019 年底前基本完成.(县环境保护 局、工业和信息化局牵头;

县发展和改革局、国土资源局、市场 监管局等参与) 7.深化工业污染治理.持续推进工业污染源全面达标排放, 将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力 度,未达标排放的企业一律依法停产整治.建立覆盖所有固定污 染源的企业排放许可制度,

2020 年底前, 完成排污许可管理名录 ―

6 ― 规定的行业许可证核发.(县环境保护局牵头;

县工业和信息化 局、公安局、市场监管局参与) 8.推进重点行业污染治理升级改造.加强火电、钢铁、水泥、 平板玻璃、焦化等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理,确 保治污设施正常运行,污染物达标排放.强化工业企业无组织排 放管控.开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业 及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣) 运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,

2020 年底前, 基本完成重点行业污染治理. (县环境保护局牵头;

县工业和信息化局、市场监管局参与) 9.推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效.大力推 进企业清洁生产. 对工业园区进行集中整治, 限期进行达标改造, 减少工业集聚区污染.完善园区集中供热设施,积极推广集中供 热.有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污 设施,替代企业独立喷涂工序.(县发展改革局牵头;

县工业和 信息化局、环境保护局参与)

(三)大力培育绿色环保产业 10.壮大绿色产业规模.发展节能环保产业、清洁生产产业、 清洁能源产业,培育发展新动能.积极支持企业技术创新能力建 设,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用.积极 推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染 第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节 ―

7 ― 能环保服务公司.(县发展改革局牵头;

县工业和信息化局、环 境保护局参与)

三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(四)开展燃煤锅炉综合整治 11.加大燃煤小锅炉淘汰力度.县城建成区基本淘汰每小时

10 蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、 经营性炉灶、 储粮烘干设备等 燃煤设施,原则上不再新建每小时

35 蒸吨以下的燃煤锅炉,其 他地区原则上不再新建每小时

10 蒸吨及以下的燃煤锅炉.到2020 年底前, 县城建成区基本完成每小时

10 蒸吨及以下燃煤锅 炉淘汰任务. (县市场监管局、环境保护局牵头;

县发展改革局、 工业和信息化局、住房城乡建设局参与)

(五)提高能源利用效率 12.继续实施能源消耗总量和强度双控行动. 健全节能标准体 系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、 设备节能标准全覆盖.因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建 筑推广力度,引导城市新建建筑全面执行绿色建筑标准.推进既 有居住建筑节能改造.鼓励开展农村住房节能改造.(县发展改 革局、住房城乡建设局、市场监管局牵头;

县工业和信息化局参 与) 13.削减煤炭消费量,推进煤炭清洁利用.加快推进煤炭消费 减量替代,全面推进城乡 煤改气 煤改电 工程建设.大力发展 洁净煤技术, 实现煤炭高效洁净燃烧. 推进煤炭洗选和提质加工, ―

8 ― 提高煤炭产品质量,实施选煤设施升级改造,组织开展煤炭优质 化加工示范工程建设,实现煤炭精细化加工配送.禁止销售和使 用灰分、硫分大的散煤. (县工业和信息化局、发展改革局牵头;

国土资源局参与)

(六)加快发展清洁能源和新能源 14.推动清洁能源和新能源有序发展、高效利用.有序发展水 电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热 能等.加快县内天然气加气站建设,完善城市燃气管网体系,到2020 年, 全县天然气主干线网架基本形成. 大力推进天然气高效 利用,提高天然气利用水平,推动绿色用能.加大可再生能源消 纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题.(县发展改革局、财 政局、住房城乡建设局负责) 15.全面完成高污染燃料禁燃区划定.2020 年底前,完成会 泽县城建成区高污染燃料禁燃区划定,划定范围逐步由城市建成 区扩展到近郊.加强对禁燃区的监督管理. (县环境保护局牵头;

县工业和信息化局、发展改革局、住房城乡建设局、市场监管局、 规划局参与)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(七)优化调整货物运输结构 16.大力发展多式联运.依托本地物流基础,推进多式联运型 和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式 联运.建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有货场物流货场 ―

9 ― 转型升级为城市配送中心.鼓励发展甩挂运输等运输组织方式. 降低货物运输空载率.(县发展改革局、交通运输局牵头;

县财 政局、环境保护局、住房城乡建设局参与)

(八)加快车船结构升级 17.推广使用新能源汽车. 加快推进城市建成区新增和更新的 公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源 或清洁能源汽车.

2020 年底前, 县城建成区公交车逐步更换为新 能源汽车.在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农 贸批发等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物 流配送的新能源车辆在城市通行提供便利. (县工业和信息化局、 交通运输局牵头;

县财政局、环境保护局、住房城乡建设局、发 展和改革局参与) 18.加速淘汰黄标车.严格实施机动车强制报废标准规定,公 布执行黄标车区域限行、禁行制度,落实黄标车淘汰补贴政策, 全面淘汰行政区域内的黄标车.(县公安局牵头;

县工业和信息 化局、财政局、交通运输局、环境保护局参与) 19.大力淘汰老旧车辆. 制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘 汰更新目标及实施计划,大力推进国三及以下排放标准营运柴油 货车提前淘汰更新, 推广使用达到国六排放标准的燃气车辆. (县 交通运输局、公安局、环境保护局、工业和信息化局牵头;

县财 政局参与) 20.推进船舶更新升级. 新购置船舶发动机要求达到第一阶段 ―

10 ― 排放标准,推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶.(县 交通运输局牵头;

县工业和信息化局、环境保护局参与) 21.保障升级油品供应.2019 年1月1日起,全县全面供 应符合国六(B)标准的车用汽油和国六标准的车用柴油,停止 销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船 舶用油 三油并轨 .(县发展和改革局、财政局牵头;

县环境保 护局、市场监管局参与)

(九)强化移动源污染防治 22.严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为. 构建 全县机动车超标排放信息数据库,推进老旧柴油车深度治理,具 备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环境 保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,纯电动 汽车免于尾气排放检验.出租车定期更换三元催化装置.(县环 境保护局、交通运输局牵头;

县工业和信息化局、公安局、市场 监管局、县住房城乡建设局参与) 23.加强非道路移动机械和船舶污染防治. 开展非道路移动机 械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排 放非道路移动机械.推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化 改造和淘汰.(县环境保护局、交通运输局、农业局、住房城乡 建设局按职责负责) 24.推动靠港船舶使用岸电.加快港口码头岸电设施建设,提 高港口码头岸电设施使用率.新建码头同步规划、设计、建设岸 ―

11 ― 电设施.(县交通运输局牵头;

县发展和改革局、财政局、环境 保护局参与)

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(十)开展大规模国土绿化行动 25.持续推进 森林会泽 建设.广泛开展沿路、沿河(湖)、 沿集镇 三沿 造林绿化活动,在重点交通干线打造一批有特 色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道.推广保护性耕作、林 间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘.在城市功能疏解、更 新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿.提高城镇面山林木 覆盖率,建设城市绿道绿廊,实施 退耕还林还草 .大力提高城 市建成区绿化覆盖率.(县林业局牵头;

县住房城乡建设局、交 通运输局、农业局参与) (十一)推进露天矿山综合整治 26.全面完成露天矿山摸底排查及治理. 对违反资源环境法律 法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依 法予以关闭;

对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整 治,整治完成并经有关部门组织验收合格后方可恢复生产,对 拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;

对责任主体灭失的 露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘.加强矸石山治理. (县 国土资源局牵头;

县工业和信息化局、安监局、环境保护局、 林业局参与) (十二)加强扬尘综合治理 ― 12................