PDF《上海市人民政府 2017 年3月1日》

上海市人民政府关于印发《上海市节能和应对气候变化 十三五 规划》的通知 各区人民政府,市政府各委、办、局: 现将《上海市节能和应对气候变化 十三五 规划》印发给你们,请认真按照 执行.

上海市人民政府

2017 年3月1日上海市节能和应对气候变化 十三五 规划 为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展总体部署,深入推动 本市未来五年节能和应对气候变化工作,确保实现本市 十三五 节能低碳各项目 标任务,根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规 划.

一、回顾 十二五 情况、分析未来形势

(一) 十二五 工作成效 十二五 时期是本市节能和应对气候变化工作全面推进并取得重大进展的五 年.在党中央、国务院的领导下,在市委、市政府的部署下,上海不断完善体制机 制,持续加大政府投入力度,市、区联手,广泛发动全社会合力推进,全市节能和 应对气候变化工作取得显著成效. 1.节能低碳目标超额完成 十二五 时期,全市单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降 25.45%和28.58%,均超额完成国家下达目标.2015 年,全市综合能源消费总量 为1.14 亿吨标准煤,显著低于原定控制目标. 图1 十二五 上海市能耗总量和单位生产总值能耗 主要用能行业能源利用效率明显提高,主要耗能产品单位能耗水平全面下降. 火力发电、精品钢等

30 项主要工业产品单位能耗指标达到或保持国内外行业先进 水平,原油加工等

14 项主要工业产品单位能耗持续下降.旅游饭店、市级机关、 医院单位建筑面积能耗累计下降 8%以上.航运单位周转量能耗累计下降 25%以上. 2.产业结构和能源结构低碳转型成效显著 加快发展现代服务业和战略性新兴产业,基本形成服务经济为主的产业结构.

2015 年,全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达到 67.8%.强化钢铁石化 等重化工行业总体规模控制,推进实施罗泾、吴淞、吴泾、高桥、桃浦等重点区域 转型调整.持续淘汰落后产能,累计实施淘汰项目

4296 项,相当于减少能耗

439 万吨标准煤. 大幅削减煤炭消费总量,全面实现全市分散燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁能 源替代,煤炭消费总量削减超过

1100 万吨,占一次能源消费总量的比重下降近

13 个百分点.风电和光伏发电爆发式增长,2015 年,装机容量分别达到

61 万千 瓦和

29 万千瓦,分别比

2010 年增长

2 倍和

14 倍.天然气和外来水电核电等低 碳能源的使用量大幅增加,全市天然气占一次能源比重提高 3.8 个百分点,非化石 能源比重提高 6.8 个百分点. 3.重点项目工程有力实施 大力实施节能低碳项目.累计推广节能灯 796.2 万只、节能家电

329 万台, 推广应用新能源汽车 5.77 万辆,淘汰黄标车和老旧车 40.37 万辆、高耗能落后机 电设备

21081 台、S7 及以下系列变压器

11530 台.组织实施重点工业节能技改 项目

398 项,实现节能量 99.4 万吨标准煤.完成既有公共建筑节能改造面积

1335 万平方米,已颁发绿色建筑标识项目面积

2667 万平方米.实施船舶动力装 置节能技改、港口轮胎式集装箱龙门起重机(RTG)油改电等

153 个项目,实现 节能量 27.1 万吨标准煤. 推进林业碳汇和适应气候变化基础设施建设.大力推进郊区林地和中心城区公 共绿地建设,完成造林 22.5 万亩,2015 年,森林覆盖率达到 15.03%.加快实施 防汛排涝基础设施建设,基本形成千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水的 四道防线 . 4.政策体系和工作基础进一步夯实完善 持续完善 部门联动、条块结合 的工作管理模式,探索实施能源消费总量和 强度双控制度,每年对各相关部门和各区县分解节能低碳目标任务,并开展考核评 价.先后出台

64 项扶持政策,形成了较为完善的节能低碳政策体系.针对节能技 术改造、淘汰落后生产能力、新能源利用、节能低碳产品技术推广和能力建设等重 点支持领域,逐年加大节能减排专项资金投入力度,累计投入市级节能减排专项资 金113 亿元.实施差别电价、分时电价、居民阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价等 价格政策,利用价格杠杆引导企业和居民节约能源资源. 强化重点用能单位节能和碳排放管理.建成全市大型公共建筑和机关办公建筑 1+17+1 能耗监测平台,实现

1288 幢重点楼宇分项计量联网.推进

646 家工 业、交通领域重点用能单位和

855 幢大型楼宇实施能源审计.制定产品能耗限额 标准和合理用能指南等标准指南近

80 项,组织开展能效对标达标,实施节能监察 执法.形成重点用能单位每年报送能源利用状况报告和温室气体排放报告常态化机 制. 5.低碳试点示范和应对气候变化工作全面推进

2013 年,正式启动本市碳交易市场,将重化工业和航空港口等

16 个行业

191 家单位纳入交易范围,形成了一套以《上海市碳排放管理试行办法》为基础, 多位阶、多层次的管理文件及交易规则,企业履约清缴率连续三年达到 100%.试 点三年期间,碳市场配额和国家核证自愿减排量(CCER)累计成交 5110.8 万吨,成交金额 6.21 亿元,在全国

7 个试点市场中位居首位. 上海被列入国家低碳城市试点后,制定《上海市开展国家低碳城市试点工作实 施方案》,全面推进工业、建筑、交通、能源等重点领域低碳转型和基础能力提 升.开展各具特色的低碳试点示范,推进闵行、崇明、青浦创建国家生态文明建设 先行示范区,推动上海化工区、上海金桥经济技术开发区开展国家低碳工业园区试 点,选择长宁虹桥地区等

8 个区域、徐汇凌云社区等

11 个社区分别开展首批市级 低碳发展实践区和低碳社区试点,推进

66 家公共机构完成国家级节约型公共机构 示范单位创建. 应对气候变化基础工作进一步夯实.每年编制全市温室气体排放清单,建立实 施应对气候变化统计核算制度.培育

400 多家节能服务企业、10 家碳排放核查机 构等一批专业人才队伍.成立上海市气候变化研究中心,开展上海地区气候变化规 律和未来气候变化趋势等基础研究. 6.全社会参与践行节能低碳 每年

6 月举办 节能宣传周 和 全国低碳日 上海主题宣传活动,发动全社 会开展节能低碳示范践行.组织开展具有上海特色的贯穿全年的 城市生活、乐享 低碳――市民低碳行动 ,倡导绿色低碳的生活方式和消费理念.相关政府部 门、市经团联、市总工会、市妇联等开展 百万家庭低碳行,垃圾分类要先行 、 无车日暨公交出行宣传周 、节能减排(JJ)小组、节能减排立功竞赛等系列活 动.

(二) 十三五 时期面临形势和问题 十二五 期间,本市节能低碳和应对气候变化工作取得了积极进展,但与国 际大都市先进水平、国家低碳发展要求、上海自身低碳转型需要以及广大市民环境 改善期望相比,还有较大差距. 从国际对标看,控制碳排放、实现低碳发展已经成为国际大都市的主流共识, 纽约、伦敦、东京等城市均提出了有力的二氧化碳总量削减目标,并将低碳绿色发 展作为城市核心发展战略之一,以及展示城市国际形象和提升竞争力的重要方面. 上海需要进一步强化低碳发展理念、明确目标路径、创新制度措施. 从国家要求看,国家将生态文明建设和绿色发展放在前所未有的战略高度,进 行了一系列的部署要求,并明确提出全国

2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将 努力早日达峰的目标.上海要继续争当改革开放排头兵、创新发展先行者,应当比 全国更早达峰,更好发挥全国低碳城市试点的示范引领作用,积极探索特大城市低 碳发展转型经验,为全国绿色发展做出更大贡献. 从城市发展内在需要看,资源环境问题已成为制约上海当前和未来发展的突出 短板,本市在明确提出人口和建设用地总量控制目标的同时,也迫切需要明确能源 消费和碳排放峰值目标,以资源环境承载能力作为硬约束,促进经济社会转型升 级,特别是要扭转本市重化工业比重过高、煤炭等高碳能源总量过大等状况.此外,作为超大型河口城市,上海受极端天气气候事件和海平面上升影响的风险更 大,亟需提升重点领域和脆弱地区适应气候变化能力. 从市民期盼看,更加美好的宜居家园、更高品质的城市生活,对节能低碳和应 对气候变化提出更高要求.本市能源消费包括化石能源消费总量偏高,是大气污染 物的主要来源,但与国际同类城市相比,人均生活用能仍处于偏低水平.既要保障 居民生活质量提高产生的合理用能增长需求,又要控制源于能源消费产生的污染排 放,亟需在能源总量控制、结构优化、效率提升、清洁利用等方面采取更加强有力 的措施. 总体来说,一方面, 十三五 期间上海节能低碳和应对气候变化工作面临更 大压力,目标任务更重,而进一步挖掘节能降碳潜力、深入推进产业和能源结构低 碳转型的难度加大.另一方面,未来推进低碳转型也出现了新的有利因素,特别是 低碳绿色为核心的全球能源技术革命加快孕育、上海具有全球影响力的科技创新中 心建设加速推进、全社会低碳转型的共识氛围日趋浓厚、全国碳市场和电力体制改 革全面推进,也为 十三五 节能低碳和应对气候变化工作提供前所未有的机遇.

二、明确 十三五 发展指导思想和目标

(一)指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党中央、国务 院关于加快推进生态文明建设总体部署,紧紧围绕到

2020 年上海基本建成 四个 中心 、社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力科技创新中心基本框架 的奋斗目标,把节能低碳和应对气候变化工作作为推动转型发展、建设宜居城市和 提升城市竞争力的重要抓手,以能耗和碳排放总量及强度双控为统领,以产业结构 调整和能源结构优化为关键,以强化法律约束和完善市场机制为保障,以节能低碳 技术创新和产业发展为支撑,以全社会共同参与和监督推进为基础,有效控制能源 消费和温室气体排放,全面提升适应气候变化能力,在全国率先形成绿色低碳的发 展方式、生活方式和消费模式.

(二)基本思路 ――深化强化总量和强度 双控 .聚焦重点行业和重点企业,继续落实能 耗、碳排放的强度控制,完善并强化能耗和煤炭消费的总量控制制度. ――继续坚持减缓和适应气候变化并重.积极控制温室气体排放.加强气候 变化影响风险评估,提升应急预警和基础设施适应能力. ――协同推动节能低碳和污染防治.聚焦重化工等高载能、高排放行业,聚 焦煤炭、油品等高碳能源品种,严控增量、压缩存量、优化结构,从源头上降低化 石能源消耗对碳排放和环境污染的影响. ――全面实施国际先进水平对标.瞄准国际最先进水平,完善本市产品能耗 限额标准和合理用能指南等能效标准体系,全面实施主要用能领域、重点行业以及 主要用能产品的能效对标达标. ――持续完善引逼结合机制制度.加大政府资金、价格、金融等政策支持和 引导力度.深入推进碳交易,进一步推广合同能源管理模式,充分发挥市场机制作 用.建立健全政策法规体系,加强监管执法,督促用能排放主体切实履行各项法定 义务. ――进一步强化全社会多方共治.在节能低碳工作中充分发挥政府的主导作 用和企业的主体作用,进一步发挥公众和社会组织的推进作用,形成良好的舆论氛 围和全社会合力.

(三)发展目标 1.总体目标 能源消耗、碳排放总量和强度得到有效控制,为本市尽早达到碳排放峰值奠定 基础;

主要用能领域的能源利用效率进一步提高,用能强度明显下降;

主要工业产 品单位能耗达到国际或国内先进水平;

能源结构进一步低碳化,天然气和非化石能 源占比持续上升;

节能低碳技术应用加快推进,节能低碳产业快速发展;

碳汇能力 进一步增长;

适应气候变化能力明显增强. 2.2020 年具体目标 ――总量与强度:全市 十三五 能源消费总量净增量控制在

970 万吨标准 煤以内,2020 年能源消费总量控制在 1.2357 亿吨标准煤以内;

二氧化碳排放总 量控制在 2.5 亿吨以内;

单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量分别比 2015........