PDF《岑溪市人民政府办公室文件》

―1― 岑溪市人民政府办公室文件 岑政办发?2018?14 号 岑溪市人民政府办公室关于 印发岑溪市 十三五 脱贫攻坚规划的通知 各镇人民政府,市政府各部门,工业园区管委会,各有关企事业 单位: 《岑溪市 十三五 脱贫攻坚规划》已经市人民政府同意, 现印发给你们,请结合实际,认真组织实施.

2018 年3月27 日―2― 岑溪市 十三五 脱贫攻坚规划

2017 年5月―3― 目录前言5

第一章 十三五 脱贫攻坚面临的基本形势

7

第一节 十二五 扶贫开发的主要成效

7

第二节 十二五 扶贫开发的主要经验

10

第三节 十三五 脱贫攻坚面临的主要挑战

12

第四节 十三五 脱贫攻坚面临的主要机遇

13

第二章 十三五 脱贫攻坚的总体思路

17

第一节 指导思想

17

第二节 基本原则

17

第三节 主要目标

19

第三章 扶持产业发展脱贫一批.22

第一节 大力扶持特色种养产业

23

第二节 大力发展乡村旅游产业

31

第三节 推进村级集体经济发展

35

第四章 转移就业增收脱贫一批.38

第一节 加强贫困劳动力转移就业技能培训

38

第二节 多渠道促进就业创业

41

第五章 金融支持脱贫一批.44

第一节 加快完善扶贫信贷体系

44

第二节 加快完善信贷抵押担保体系

47 ―4―

第六章 教育扶智帮助脱贫一批.49

第一节 促进各类教育协调均衡发展

49

第二节 加强对贫困户子女精准资助

56

第七章 移民搬迁安置脱贫一批.57

第一节 积极稳妥实施搬迁安置

58

第二节 促进搬迁群众稳定脱贫

60

第八章 医疗救助帮扶脱贫一批.61

第一节 全面提升基层医疗服务能力

61

第二节 做好医疗救助帮扶脱贫政策衔接

64

第九章 低保政策帮扶脱贫一批.66

第一节 实现低保政策兜底脱贫范围全覆盖

66

第二节 健全 三留守 和残疾人关爱服务体系

68

第十章 积极开展社会帮扶脱贫.69

第一节 加强扶贫协作和定点帮扶

69

第二节 大力鼓励企业和社会帮扶

70 第十一章 同步夯实基础设施建设脱贫

73

第一节 夯实贫困村基础设施建设

73

第二节 改善贫困村人居环境

74 第十二章 保障措施

76

第一节 脱贫攻坚大数据平台建设

76

第二节 创新脱贫攻坚机制体制

77

第三节 脱贫攻坚组织领导与实施保障

80 ―5― 前言 十三五 时期,是岑溪市贯彻落实 四个全面 战略布 局和 五位一体 总体部署,坚持遵循创新发展、协调发展、绿 色发展、开放发展、共享发展理念,实现与全国、自治区同步全 面建成小康社会的决胜期.同时,也是岑溪市扶贫开发的攻坚克 难时期,全力推进精准扶贫,如期实现精准脱贫,坚决打赢脱贫 攻坚战,是未来五年国家扶贫开发的重大战略.消除贫困、改善 民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,也是我们党的重 要历史使命.坚持脱贫攻坚目标导向,解决贫困人口的脱贫致富 问题,对于加快实力岑溪、宜居岑溪、平安岑溪、幸福岑溪、创 新岑溪建设,基本建成山水宜居的桂东南副中心城市,全面实现 十三五 规划目标和全面建成小康社会具有重要战略意义. 为切实做好岑溪市 十三五 期间的扶贫开发工作,加快贫 困群众脱贫致富步伐,实现《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》到2020 年 我国现行标准下农 村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困 的脱贫攻坚目标,同期实现岑溪市全面建成小康社会的奋斗目 标,特制定《岑溪市 十三五 脱贫攻坚规划》. 规划以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照中央、 自治区科学扶贫精准扶贫的部署,以《中共中央、国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定》、《中国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》、《国务院关于印发 十三五 脱贫攻坚规划的通 ―6― 知》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》、 《梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、 《梧州市 十三五 脱贫攻坚规划》、《岑溪市国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》、《中共梧州市委员会关于贯彻落 实中央、自治区党委扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢 十三 五 脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神为依据,全面总结岑溪 市扶贫开发工作成效、基本经验,分析研判当前面临的困难和问 题,准确把握新时期脱贫攻坚的新形势、新要求,围绕贫困人口、 贫困村两个重点脱贫层面, 紧紧围绕到

2020 年全市

53 个贫困村、

12299 户54056 贫困人口脱贫摘帽,以 五年攻坚战、共圆小康 梦 为主题,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困村、贫困人口与全 国全区全市同步实现全面小康社会. 规划期限为: 2016―2020 年. ―7―

第一章 十三五 脱贫攻坚面临的基本形势

第一节 十二五 扶贫开发的主要成效 十二五 时期,岑溪市以开发式扶贫作为基本方针,以加 快贫困地区发展为主线,以尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致 富作为首要任务,以不断提高农村扶贫对象自我发展能力作为工 作重点,以整村推进、产业开发、素质和技能培训为主要载体, 创新扶贫开发机制,巩固和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫 相结合的大扶贫工作格局.围绕扶贫开发工作,重点实施了贫困 村 整村推进 工程、产业扶贫开发工程、易地扶贫移民安Z工 程、 雨露计划 科教扶贫工程、劳务产业工程、基本公共服务 能力提升工程等扶贫重点工程,成效显著.自2011 年启动新一 轮扶贫开发以来,筹措扶贫资金

6325 万元,减少贫困人口 6.5 万人,贫困发生率下降到 5.08%,全面完成了 十二五 扶贫开 发任务,为 十三五 新常态下实现脱贫攻坚工程奠定了坚实基 础.

一、农民收入稳步增长,贫困人口逐年减少 十二五 末期,全市农民人均纯收入为

9294 元,比2010 年5196.7 元增加 4097.3 元,年均增长率为 12.33%.36 个贫困 村的农民人均纯收入年平均增长幅度高于全市平均水平,其中安 平镇富宁村、等村超过

5000 元以上.

二、基础设施建设不断完善,城乡面貌蔚然改观 ―8― 十二五 末期,全市

36 个贫困村中,有20 个村农户 100% 达到稳固住房,占贫困村的 55.6%;

有35 个贫困村基本农田和农 田水利设施有较大改善,稳定或增加人均基本口粮田,占贫困村 的97.2%;

36 个贫困村村委所在地均通四级公路(水泥硬化), 其中

32 个村

20 户以上的自然村达到 90%以上通村屯道路要求, 占88.9%;

有33 个村全面解决饮水安全和困难,占91.7%;

36 个 贫困村全面实施农村电网改造,95%以上的农户用上电.

三、产业培育初见成效,贫困户脱贫增收渠道拓宽 十二五 期间,全市注重培育发展特色农业,打造了三黄 鸡、瘦肉型猪、砂糖桔、软枝油茶、澳洲坚果、紫玉淮山、百香 果等一系列农业特色优势产业.五年累计投入资金 6.36 亿元抓 好 三农 基础设施建设,梧州西江果蔬产业(核心)示范区成 为全区首批

12 个现代特色农业(核心)示范区之一,获 全国 绿色食品原料(砂糖桔)标准化生产基地 称号,并将砂糖桔打 入北京新发地市场;

建成了国家农业岑溪市软枝油茶栽培标准化 示范区, 推广种植良种软枝油茶

3 万多亩;

实行无偿供应马尾松、 油茶苗木、珍贵树种优惠政策,五年累计种植珍贵树种 62.9 万株,山上造林 44.55 万亩,村屯绿化点

1239 个;

大力扶持规模 养殖业发展,全市肉猪年出栏

56 万头,三黄鸡出栏

2200 万羽以 上. 十二五 末期,36 个贫困村中,有31 个村特色优势产业 基本形成,有6个村的农户有

1 亩以上高产基本农田、经济园林 或一项以上稳定增收的项目,贫困户脱贫增收渠道拓宽.

四、环境与生态建设取得新突破,美丽岑溪呈现新景象 ―9― 十二五 期间,全市贯彻落实林业补助政策, 四旁 实 现基本绿化,2015 年底,所有贫困村的森林覆盖率 33%以上;

贫 困村人居环境得到改善,36 个贫困村 50%以上的农户新建有沼气 池或厕所.全市镇村面貌明显改观,归义、马路、筋竹等镇镇区 面积不断扩大,各镇供水、供电、道路等基础设施日臻完善,通 建制村道路硬化率 100%,在全市镇村建成

3000 多个垃圾池和焚 烧炉,农村生产生活环境得到极大改善,美丽岑溪呈现新景象.

五、社会事业建设不断进步,群众共创共享意识增强 十二五 末期, 全市所有贫困村学前三年毛入园率达到 50% 以上,其中有

30 个村达到 60%以上;

所有贫困村实现九年义务教 育巩固率达到 93%以上;

所有贫困村重大传染病和地方病得到有 效控制;

所有贫困村新型农村社会养老保险制度全覆盖;

有符合 规定的卫生室、医务人员、医疗设施、基本药物配备的有

35 个村,占97.2%,所有贫困村孕产妇住院分娩率达 100%;

所有贫困 村新型农村合作医疗参合率达到 90%以上, 其中有

29 个村参合率 达95%以上;

在市统筹下,两项制度有效衔接,所有贫困村均对 无劳动力或丧失劳动能力的特殊困难家庭人口,全部纳入社会保 障体系,实现应保尽保;

抓好安居乐业工程建设,建成保障性住 房6870 套, 完成新增就业 11.36 万人, 劳动技能培训 8.73 万人. 有30 个村 两后生 基本接受职业教育、80%以上劳动力接受 实用技术或转移就业培训、掌握 1―2 门致富技能的要求,占83.3%,贫困人口自我发展能力得到有效提升.

六、基层组织建设不断完善,基层干部带领辐射能力增强 ―10― 十二五 末期,全市基层党组织和村委班子领导有力,全市36 个贫困村中, 有30 个村基层组织健全,占83.3%,党组织 和村委班子 一强双带 效果明显,党员干部队伍素质得到较大 提高;

有31 个村 四议两公开 有效落实,占86.1%,村两委相 关的工作记录本规范、 完整, 形成一套抓基层打基础的长效机制, 基层干部带领辐射能力增强.

第二节 十二五 扶贫开发的主要经验

一、加强领导,落实扶贫开发工作责任 十二五 期间,全市成立了岑溪市整村推进工作领导小组, 由分管扶贫工作的市人民政府副市长担任组长,扶贫办主任担任 副组长,成员由扶贫、财政、交通等部门及项目涉及乡镇政府主 要负责人组成;

项目村也成立了屯级道路项目建设领导小组,层 层分工负责,同时制订工作方案,把任务分解到项目村,确保项 目的顺利实施和按时完成任务.

二、多方筹措,扩大扶贫开发资金投入 十二五 期间,全市

36 个贫困村每个村投入财政扶贫资金

100 万元以上,共投入扶贫专项资金 5354.05 万元;

36 个贫困村 每个村整合资金

200 万元以上,共投入整合资金 11999.84 万元.

三、发展产业,增强贫困群众造血功能 十二五 期间,市委、市政府组织力量深入贫困村一线, 以 送政策、送科技、送信息、送种苗 为主要内容,积极开展 形式多样的产业扶持专项行动,强化贫困村特色优势产业开发, ―11― 大大提高了贫困群众自我发展的能力.

四、多方参与,健全挂点包干帮扶机制 十二五 期间,全市实行扶贫开发领导小组成员单位分工 负责制,鼓励社会各界积极参与扶贫开发工作.建立行业扶贫、 社会扶贫的管理机制,充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫 的作用,把行业扶贫和机关、企事业单位定点扶贫列入部门年度 绩效考评的指标.建立奖励和问责机制,实施 领导挂点,单位 包村,干部包户 的扶贫工作责任制,制定驻贫困村干部(第一 书记)的选派和管理使用规定.

五、规范管理,完善扶贫项目建设机制 十二五 期间,全市建立扶贫项目合同管理机制和申报、 审批制度,完善资金专款专用和报账制度,不断规范扶贫资金管 理与使用,严格落实 资金跟着项目走 原则,确保扶贫资金的 使用效益最大化.加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合和统 筹管理力度, 严格执行扶贫资金使用和项目安排公告、 公示制度, 并严把项目收尾关,落实竣工验收制. 十二五 期间,全市未 发现违规使用扶贫项目资金问题,项目建设质量得到领导和群众 的高度肯定.

六、强化宣传,营造扶贫开发良好氛围 十二五 期间,全市加强扶贫理论和政策研究,注重总结 扶贫实践经验,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力.通过电 视、报纸、展板、橱窗、横幅等多种形式大力宣传扶贫开发政策、 成就、经验和典型事迹,努力营造岑溪领导重视、人人积极关注 ―12― 扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围.

第三节 十三五 脱贫攻坚面临的主要挑战 十二五 期间,岑溪市新一轮扶贫工作虽然取得了明显成 效,但由于历史和自然条........