PDF《立法会參考资料摘要》

1 档号:EP 150/NV/26 ?法会?考资?摘要《空气污染管制条?》(第

311 章)《空气污染管制(远 洋船只)(停泊期间所用燃料)规 例》引言环境局局长经谘询环境谘询委员会( 环 谘会 )后 , 於二零一五年三月六日根犊掌廴竟苤铺趵(第

311 章 )第

43 条的规定,订立《空气污染管制(远洋船只)( 停泊期间所用燃油)规例》( 《规例》 )(载 於附件).

《 规例》旨在限制远洋船只1在香港水域停泊期间使用船用燃料的含硫量,从而减少远洋船只排放的空气污染物.理2. 船舶是本港最大的空气污染排放源,在二?一二?,船舶所排放的二氧化?、可吸入悬浮?子和氮氧化物,分别占全港相关污染物排放量的50%、 37%和32%. 我们由二?一四?四月一日起实施《空气污染管制(船 用轻质柴油)规 例》(第 311Y 章), 规定本地供应的船用轻1《规例》适用於持有《规例》第3条指明证明书的船只(仅 在内河航限内往来航行者除外). 该等船只一般属远洋船只.2质柴油的含硫量的上限为0.05%, 较之前供应的船用轻质柴油的含硫量减少90%, 这有助大幅减少本地和内河船只的排放.我们现在需要减少远洋船只的排放.3. 根屎Ｊ伦橹豆史乐勾霸斐晌廴竟肌犯郊VI, 远洋船只由二零一二年一月起不得使用含硫量超过3.5%的船用燃料.国际海事组织计划在二零二零年,把这个上限收紧至0.5% , 但须视乎二零一八年的检讨结果而定.4. 根屎Ｊ伦橹抖阋欢旯嫉娜加秃蛄考嗖旒苹淖柿,远洋船只一般使用重油运作,含硫量平均为2.6%, 较船用轻质柴油和汽车柴油的含硫量分别高52 倍和2600 倍.在二零一二?,远洋船只访港的船次约为30

000 , 其排放的二氧化?、可吸入悬浮?子和氮氧化物分别占所有船只排放?约78%、 68%和42%. 这些空气污染物所造成的影响,对葵涌货柜码头和远洋船只航道沿线的邻近地方尤其明显.5. 远洋船只在停泊期间会关掉推动船只的主引擎,但辅助引擎、锅炉及发电机则会继续使用重油运作,为船上设施供电.远洋船只在停泊期间排放的二氧化?,占其在香港水域内的总排放?约四成.因此,规定远洋船只在停泊期间转用清洁燃?,有助改善空气质素,对3港口附近地区的帮助尤其显著.欧盟亦有对远洋船只在停泊期间实施类似规定,指定所用燃料的含硫量不得超过0.1%. 6. 清洁燃料较重油昂贵.为鼓?远洋船只在停泊期间转用清洁燃?,我们在二?一二?九月推出了为期三?的减计划,宽减在停泊期间使用低?船用燃料(含 硫量不超过0.5%)的远洋船只一半港口设施及灯标费.由於减计划属自愿性质,而所宽减的费用亦不能全数抵销使用低硫船用燃料的较高成本,因此,远洋船只参与减计划的比率只有约13%. 为缔造?大环保效益,?政长官在《二?一三?施政报告》中公布,香港将会?法落实泊岸转油的规定.7. 如《规例》获立法会通过,香港将会成为亚洲区内首个规定远洋船只须在泊岸期间转用清洁燃料的港口.为确保《规例》顺利实施,并在转油规定在区内普及前维持香港港口的竞争力,财政司司长於二零一五至一六年度的《财政预算案演辞》宣布,将延长宽减计划30 个月至二零一八年三月,计划适用於在这期间於香港水域停泊时使用下文第9(a)段所述的合规格燃料的远洋船只.8. 同时,我们正与广东省和深圳有关当局探讨,规定远洋船只在珠三角水域的港口停泊期间,使用低?船用燃?的可行性.此举既可透4过区内合作取得更大的环保成效,亦可使珠三角各个港口继续在公平的环境下竞争.《规例》9. 《 规例》禁止远洋船只在停泊期间使用不合规格燃料,主要条文如下:(a) 在禁制期间(即远洋船只停泊期间,但不包括到达的首小时和开出前的最后一小时),不得使用不属合规格燃料操作主引擎(但为推动远洋船只时除外)、辅助引擎、锅炉或发电机.合规格燃料指以下任何一种:(i) 低硫船用燃料;

(ii) 液化天然气;

或(iii) 空气污染管制监督( 监督 )(即环境保护署署长)认可的其他燃料.有关燃料的认可,须基於使用该燃料所能减少的二氧化硫排放,至少等同於使用低硫船用燃料所减少的二氧化硫排放.《规例》亦包括违反这禁止规定的免责辩护.5(b) 远洋船只的到达及开出时间,以及转用燃料操作等详情,须记录在有关远洋船只的日志内.(c) 远洋船只的相关日志及燃料装舱单须备存於船上,为期三年,以供监督查阅.10. 监督可藉以书面通知,要求远洋船只的拥有人或船长提交上文第9(c)段所述文件的文本或副本.11. 监督如信纳以下情况,可豁免远洋船只遵守第9(a) 段所列的规定:(a) 远洋船只使用的科技所能减少排放的二氧化硫,至少等同於使用低硫船用燃料所能减少排放的二氧化硫;

或(b) 遵守禁止规定会对有关远洋船只的安全构成风险.12. 按照国际惯例,《规例》不适用於军舰或其他作军事服务的船只.《规例》亦不适用於只是途经香港水域而不作停泊的远洋船只;

或不载有任何合规格燃料,而纯为了减低危及该船只安全的风险、因避过恶劣天气及/或将病人或伤者送上岸而进入香港水域的船只;

但该船只的拥有人或船长须在进入香港水域前,将上述目的通知海事处处长.613. 《 规例》的相关罚则表录如下:罪行2最高刑罚在禁制期间使用不合规格燃料(上 文第9(a)段)罚款20 万元及监禁6个月在没有合理辩解的情况下,未有按规定将详情记录在日志内(上 文第9(b)段)第5级罚款(即

5 万元)及 监禁3个月在没有合理辩解的情况下,未有在船上备存所需文件以供查阅(上 文第9(c)段)第5级罚款(即

5 万元)及 监禁3个月.在没有合理辩解的情况下,未有按照监督在通知订明的时间内提交通知指明的文件的文本或副本(上 文第10 段)第5级罚款(即

5 万元)及 监禁3个月.2有关船只的船长及拥有人须为违反《规例》的罪行负责.7立法程序时间表14. 我们将於二零一五年三月十三日在宪报刊登《规例》,并於二零一五年三月十八日将《规例》提交立法会,进行先订立后审议的程序.我们建议《规例》於二零一五年七月一日起生效.影响对环境的影响15. 实施《规例》后,香港的二氧化硫和可吸入悬浮粒子总排放量将分别减少12%和6%, 这不但有助改善空气质素,亦可减低对市民的健康风险,尤其对沿海一带而言,成效更为显著.对经济的影响16. 含硫量上限为3.5%和0.5%的燃料,在二零一四年的平均售价分别为每公吨约550 美元和835 美元.以一艘净重2万公吨的远洋船只为例,如在本港停泊15 小时3并在期间转用低硫燃料,燃料成本平均可能增加约13,000 港元.不过,实际增加的费用会受多个因素影响,包括船只的类型、吨位和设计、实际停泊时间、在港处理的货柜和货3在2014 年参加港囗设施及灯标费的远洋船只的平均停泊时间.8物数量、以及高硫与低硫燃料当时的成本差额等.但与运送每个货柜的整体成本4相比,这额外成本不会对航运界构成重大负担.对可持续发展的影响17. 《 规?》符合可持续发展原则,为目前及未来的世代着想,对环境问题防患未然,并提供保障港人健康的居住环境.改善空气质素有利提升生活质素,吸引游客访港,招揽外?投资和人才.凡此种种,均有助巩固香港作为国际城市和重要商业枢?的地位.对财政及公务员的影响18. 实施和执行《规例》所带来的额外工作,环境保护署会以现有资源应付.其他影响19. 《 规例》对家庭没有影响,亦符合《基本法》,包括有关人权的条文.4例如,根耸浼胺课菥治薪胁㈧抖懔惆四晁脑鹿嫉摹断愀鄹劭诨踉肆吭げ2005/2006 研究》,每个货柜由香港运往美国西岸的整体成本,在二零零六年为3,800 至4,100 美元.9谘询20. 我们已於二零一三年谘询相关持份者,包括船公司代?、船只营办商、邮?公司、船只拥有人、船级社、码头营办商、燃?供应商、环保团体,以及隶属航运界的谘询组织和法定机构,他们均不反对建议.有些持份者甚至要求早日实施《规例》,其他则要求预留更多时间以作准备.此外,有持份者关注强制转油会带来额外营运成本,可能影响香港港口的竞争?.我们充分考虑上述意见后,认为现时的建议合理和切实可行.21. 环谘会於二零一三年七月讨论上述建议后,表示支持.同月,我们向立法会环境事务委员会简介这项建议,并得到事务委员会的支持.宣传安排22. 我们会在《规例》刊宪时发出新闻稿和通知相关持份者.23. 我们并计划在二零一五年五月向航运界介绍《规例》的详细规定.10 查询24. 如对本参考资料摘要有任何查询,请致电3509

8618 与环境保护署助理处长(空 气质素政策)莫 伟全先生联络.环境保护署二零一五年三月附件 ........