PDF《芜湖“2015.10.10”重大瓶装液化石油气》

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2 - 芜湖 2015.

10.10 重大瓶装液化石油气 泄漏燃烧爆炸事故整改措施落实效果评估报告

2015 年10 月10 日11 时44 分许, 芜湖市镜湖区淳良里社区 杨家巷 砂锅大王 小吃店发生瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事 故,共造成

17 人死亡,直接经济损失约 1528.7 万元.事故发生 后,省政府组织开展了事故调查.2016 年4月18 日,事故调查 报告经国务院安委会办公室审核并经省政府批复同意. 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》 (皖安办〔2016〕39 号) ,芜湖 2015.10.10 重大瓶装液化石油气 泄漏燃烧爆炸事故整改措施落实效果评估工作组(以下简称 评 估组 )对事故整改措施落实情况进行了评估.

一、评估工作组织及开展情况

2017 年8月17 日,省政府成立了由省安全监管局分管领导 任组长,省安全监管局、省住建厅、省公安厅、省商务厅、省工 商局、省质监局、省食药监局和芜湖市政府有关人员以及专家组 成的评估组(见附件 1) ,依据《芜湖 2015.10.10 重大瓶装液化 石油气泄漏燃烧爆炸事故调查报告》 ,梳理出事故责任追究、芜 湖市政府落实安全监管责任、芜湖市政府有关部门履行监管职责、 芜湖市政府有关部门及芜湖百江能源实业有限公司加强液化石 油气经营使用各环节安全管理、芜湖市政府有关部门加大城镇燃 气及液化石油气钢瓶安全科普力度

5 个方面内容, 作为评估清单, 在芜湖市政府组织开展自评的基础上,评估组采取调阅事故原始 -

3 - 档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式,深入开 展评估工作.对评估过程中发现的问题,及时向芜湖市政府安委 办进行反馈,要求立即组织整改.

二、事故整改措施落实情况 自《关于芜湖 2015.10.10 重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆 炸事故处理批复意见的通知》 (皖安监二 〔2016〕

60 号) 印发后, 省住建厅、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食药 监局和芜湖市政府及其有关部门按照各自职责,认真落实各项事 故整改措施.

(一)事故责任追究落实情况. 经事故调查组认定,对1名涉嫌犯罪的生产经营单位责任人 追究刑责,对1家事故责任单位和

4 名生产经营单位责任人给予 行政处罚,对33 名政府部门责任人给予党政纪处分,对16 个责 任单位给予行政问责.经评估组核查,所有责任人员和单位责任 追究已全部落实到位,相关文件资料已归档(见附件 2) .

(二)芜湖市政府及其有关部门履行监管职责,落实事故整 改措施情况. 1.认真落实安全监管责任.芜湖市制定出台了《芜湖市安全 生产党政同责暂行规定》 (芜市办〔2015〕12 号) ,明确各级党政 领导干部安全生产责任,严格落实 党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责 制度,全市所有县区(开发区) 、乡镇(街道) 、 行政村(社区)安全生产 四级五覆盖 责任体系基本建立.市 政府重新调整安委会成员单位,由各分管市长任安委会副主任, 下设危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工和城镇燃气、 -

4 - 消防等五个安全生产专门委员会,相关分管市长任专门委员会主 任,强化 一岗双责 和 三个必须 规定落实.市政府安委会 修订出台了《芜湖市安委会成员单位安全生产工作职责》 (芜安 〔2016〕23 号) ,进一步明确和规范安委会成员单位的安全生产 职责,厘清监管职责、消除监管盲区、堵塞管理漏洞.市政府安 委会制定出台了 《芜湖市小餐饮经营规范 (试行) 》 (芜安 〔2016〕

13 号) ,要求新设经营单位对照标准,严格准入,原经营单位必 须对照标准整改,整改不达标的坚决关停,提高小微餐饮场所安 全基础.市政府安委会下发了《芜湖市关于加强商业综合体安全 工作的实施意见》(芜安〔2016〕123 号),推进 气改电 工作.市政府安委办制定了《芜湖市生产经营单位安全生产规范化 建设范本》 ,开展餐饮等人员密集场所、非煤矿山、建筑施工、 交通运输等重点行业领域企业负责人安全生产述职质询点评,强 化企业安全生产主体责任落实,督促做到 五到位 ,即:安全 责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急 救援到位. 市政府办公室制定印发了《芜湖市餐饮场所燃气安全专项治 理行动实施方案》(芜政办秘〔2015〕182 号),进一步明确住 建、公安(消防)、质监、工商、商务、食药监、安全监管等部 门餐饮场所燃气安全专项治理职责,深入开展燃气行业专项整顿, 打击燃气行业非法违法行为.芜湖市开展安全生产 百日攻坚 期间,由市委、人大、政府、政协四大班子

18 名市级负责同志 带队,组成

17 个督查组,分别对各县区、开发区 铸安 行动 和 百日攻坚 情况进行定期督查,共检查单位

247 家,排查整 -

5 - 改隐患

650 条.同时,市委组织部抽调

26 名专业技术干部,组成5个工作组,分别对各区、开发区餐饮场所燃气安全专项治理 情况驻点督导,排查整改餐饮场所安全隐患和问题

580 条. 2.严格履行部门监管责任.芜湖市政府安委办多次组织市住 建、公安、商务、质监、工商、食药监、安全监管等部门开展安 全生产督查检查,对餐饮场所、消防等

9 个重点领域深入督查检 查,突出餐饮场所燃气安全专项整治,督促安全隐患排查治理, 市委市政府办公室联合印发了《关于推进综合监管分类执法 改革试点工作意见》 (芜市办〔2015〕46 号) ,建立对市场主体的 综合监管、 分类执法模式, 将安全生产作为综合监管的重要内容, 编制综合监管手册.将全市划分为

4420 个市场监管网格,以市 场监管所人员为主,从工商、质监、食药监等部门抽调人员,同时,新招聘部分人员,为每个网格配置专职网格员.网格员主要 负责综合监管,实行巡查、抽查相结合,发现问题立即上传统一 信息平台,发布指令,分类由对应安全监管部门执法人员开展执 法.坚持眼睛向下、重心下移,调动全社会力量,提升安全生产 执法效能,形成 横向到边、纵向到底 的监管网络. 3.强化液化石油气经营使用环节的安全管理.严格按照国家 及行业标准及管理规定,市质监局、市住建委、市商务局等部门 按照职责分工,强化液化石油气经营和使用各环节的安全管理, 严厉打击非法违法行为. 市质监局制定印发了《关于落实芜湖市餐饮场所燃气安全专 项治理行动实施方案的通知》 《关于落实省质监局气瓶安全大检 查实施方案的通知》等,全面排查在用液化石油气瓶,依法处理 -

6 - 报废、超期未检或者标记不清的气瓶,督促气瓶充装单位健全充 装和气瓶安全管理制度、操作规程,建立用户和气瓶充装档案, 落实安全生产主体责任.加强液化石油气瓶信息化监管,开展气 瓶普查登记,采用信息化手段对气瓶实行动态监管,对液化石油 气瓶采用陶瓷条码电子标签,对车用气瓶采用 IC 卡电子标签, 全面推行电子标签信息化系统管理. 2015.10.10 事故以来,共 检查气瓶充装单位

120 家次,餐饮场所

3187 家次,处理报废液 化石油气瓶 6.5 万余只,送检

5 万余只. 市住建委制定印发了《开展全市城镇燃气和餐饮场所安全专 项治理实施方案》 、 《关于进一步加强和改进安全生产工作并做好 燃气安全专项整治行动的通知》等,对燃气企业、液化气门点、 餐饮场所进行全面的检查,严厉查处液化石油气无证经营、销售 门店措施不到位、销售台帐不健全、消防设施不到位等,共下达 执法文书

50 份,先后对

2 家燃气企业和

38 家液化石油气销售门 店停业整顿,对45 家不合格液化气经营门点关闭注销.规范液 化石油气供应站点布局,完成布点规划编制工作,以液化石油气 二级供应站代替三级供应站,从源头上减少液化石油气供应站危 险源. 市商务局印发《关于印发餐饮场所燃气使用安全专项整治行 动方案的通知》 《关于切实加强全市餐饮场所燃气使用安全检查 工作的紧急通知》 《关于开展商业综合体内小餐饮使用燃气安全 情况摸底调查工作的通知》等,全面加强检查餐饮场所安全,重 点治理燃气使用安全,督促餐饮场所与燃气供气企业签订供气合 同,共检查餐饮企业

764 家,先后下达整改通知书

189 份. -

7 - 市工商局印发了《关于安全生产工作调整领导小组成员和明 确职责》 《芜湖市工商局安全生产工作须知》 《关于餐饮场所燃气 安全专项治理行动实施方案的通知》 ,加强组织领导、明确工作 职责, 强化责任落实, 全面开展餐饮场所燃气安全专项整治行动, 对辖区经营户证照情况进行地毯式的大排查大整治,采取一表一 单抄告的方式开展全面督查,2016 年 查无 专项督查共检查

890 户市场主体,对督查发现的

369 户证照管理问题及时抄告整 改并下发督查通报. 4.加大城镇燃气及液化石油气钢瓶安全科普力度.在皖江明 珠网专设了《安全芜湖,幸福万家》安全生产专栏,先后录播燃 气使用安全、消防火灾安全等专题节目

36 期,在芜湖日报、大 江晚报刊发各类安全稿件

953 篇,征集

368 件安全教育课例,开 设中小学安全教育专题课,制作

6 个行业生产安全事故警示教育 片和

47 集安全教育系列动漫,利用微信、微博等定期发布安全 知识、安全预警、事故通报,借助新闻媒体全方位、多领域开展 安全生产宣传,普及安全生产基本技能,提升安全生产水平.同时,通过在芜湖电视台定期播放安全使用液化石油气常识等公益 广告、向燃气使用单位发放安全用气宣传单、在液化石油气瓶瓶 身印刷 危险 字样等形式,增加社会公众城镇燃气及液化石油 气使用等安全常识和应急自救互救知识,提高全社会安全用气能 力,提高全民安全意识和自防自救能力.

(三)省直相关部门履职情况. 1.省住建厅.先后印发了《关于加强城市运行安全运行管理 工作的通知》 《关于加强城镇燃气消防安全管理的通知》 《关于进 -

8 - 一步加强城镇燃气安全生产管理工作的通知》 .分别于

2015 年、

2016 年先后颁布实施了 《城镇燃气服务规范》 、 《城镇燃气场站经 营企业安全生产标准化规范》 《加气站安全运行与管理检查规程》 三个地方标准.2016 年4月,开展了燃气安全专项整治行动,时 间从

5 月到

10 月,分动员部署、自查自纠、全面检查、总结提 高四个阶段展开,涉及管道燃气、瓶装燃气、汽车加气站、餐饮 场所、消防安全督查五个方面.2017 年,组织开展全省汽车加气 站安全生产综合整治.

2015 年、2016 年先后组织了 高压燃气管道第三方损坏应急 演练 和 高压天然气管道泄漏应急演练 .2017 年初,组织各市 燃气主管部门分管负责同志、业务负责科(处)室主要负责人安 全生产管理工作培训.同时印发了《关于做好燃气经营企业从业 人员专业考核工作(试行)的通知》 ,对燃气企业和燃气从业人 员进行核查摸底,制定考核和培训方案,先后共培训考核燃气企 业从业人员

7000 余人次. 2.省公安消防总队.一是要求芜................