PDF《国家发展改革委 国家民委 关于支持四川省凉山彝族自治州云...》

1 附件 国家发展改革委 国家民委 关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江 傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快 建设小康社会进程的若干意见 (公开版) 党中央、国务院历来高度重视民族地区发展.

2014 年中 央民族工作会议要求,要实事求是、因地制宜,确保民族地 区如期全面建成小康社会.四川省凉山彝族自治州、云南省 怒江傈僳族自治州、甘肃省临夏回族自治州(以下称三州) 是少数民族聚居地区,也是连接内陆与青藏高原的重要通道 和维护民族团结、社会和谐的重要纽带.长期以来,受制于 地理位置、自然条件等多方面不利因素,三州经济社会发展 相对滞后,贫困问题突出,是我国全面建成小康社会的 短板 .为支持三州加快建设小康社会进程,探索集中连片特 殊困难地区扶贫攻坚的有效途径,实现各民族共同团结奋 斗、共同繁荣发展,现提出以下意见.

2

一、总体要求

(一)基本思路.全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科 学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神,按照党中央、国务院的决策部署,把推动全面健康可 持续发展作为解决问题的关键,以加强基础设施建设和促进 基本公共服务均等化为突破口,以区域开发带动民族地区发 展,以改革开放释放内生动力,以国家政策支持和地方对口 帮扶增强外部推力,自力更生、艰苦奋斗,集中攻坚,精准 扶贫、精准脱贫,努力实现全面建成小康社会奋斗目标.

(二)发展目标.到2020 年,三州发展水平上一个大 台阶.优势能源资源得到合理开发利用,特色农业和旅游商 贸业加快发展,城乡居民收入增速超过全国平均水平,城镇 化率稳步提高,消除绝对贫困现象,稳定实现扶贫对象不愁 吃、 不愁穿. 基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平, 义务教育、基本医疗、社会保障条件显著改善,人均预期寿 命和人均受教育年限明显提高,青壮年文盲率、初生婴儿死 亡率、孕产妇死亡率显著降低.基本完成现有农村危房改造 任务, 全面消除断头路, 农村公路通畅率达到全国平均水平, 人畜饮水问题得到有效解决,生态环境质量有效改善.

二、开展基础设施建设攻坚,突破瓶颈制约 进一步加大对三州基础设施建设的支持力度,发挥地方

3 积极性,创新投融资方式,吸引社会力量参与,集中规划建 设一批重点项目,有效解决三州境内铁路里程少、空白多, 公路断头路、等外路比例高,水利、电力、信息和城市管网 等设施薄弱等问题.

(三)构建交通基础设施网络.进一步完善铁路和公路 网络,提升国省干线公路等级,消除断头路,畅通乡村公路, 提升区域内路网密度和通达性.规划研究宜宾―西昌等铁 路,规划大理(丽江)―攀枝花(凉山段)铁路,临夏―合作、都匀―昭通―西昌(凉山段) 、西昌―泸沽湖等国家高 速公路,六库―片马、永靖―兰州、沿洮河公路等高等级公 路.抓紧开展保山―泸水高速公路等前期工作.加快推进兰 州―合作铁路(临夏段) 、成昆铁路峨眉―米易段扩能工程 (凉山段) 、泸沽―黄联关高速公路改造等项目建设.实施 农村公路硬化工程,实现具备条件的乡镇通沥青(水泥)路、 建制村通硬化公路.推进怒江(泸水段) 、澜沧江(怒江段) 、 金沙江(凉山段)等重要水系干流航道建设研究论证.做好 道路养护和航道疏浚,确保交通运输通畅.积极发展通用航 空, 支持低空空域改革试点, 研究在怒江等地建设通用机场.

(四) 建设完善水利基础设施体系. 加快推进引黄济临、 龙塘水库及灌区、横山水库、大桥水库灌区二期等大中型水 利工程项目前期工作,支持尽早开工建设,优化提升水资源 配置效率.增加农田水利基础设施建设投入,做好大中型灌

4 区续建配套节水改造,重点支持旱涝保收高标准基本农田建 设项目.新建一批小型水库、堰塘、蓄水池、水窖等微型水 利工程,加快推进农村安全饮水工程和集中式饮用水水源地 保护项目建设.

(五)升级改造电力和信息网络设施.加快农村电网升 级改造、电力外送通道和无电地区通电与微电网项目建设, 全面解决无电人口用电问题.加强城乡信息基础设施建设, 推动实现行政村宽带网络全覆盖,自然村和交通沿线通信信 号基本覆盖.全面实施乡村通邮工程,加快空白乡镇邮政局 所补建.加强广播电视传输覆盖能力建设,实施中央广播电 视节目无线数字化覆盖工程.

(六)加强城镇市政基础设施建设.加强州府所在地、 县城和重点镇基础设施、市政等公共服务设施建设.研究提 高补助标准,加强城镇污水垃圾处理和地下管网设施建设和 管理,因地制宜发展综合管廊.积极推进棚户区改造及配套 基础设施建设,改善居民居住条件.选择一批基础较好的县 城和集镇纳入国家第二批小城镇建设试点.推动市政设施向 农村延伸,加强农村基础设施建设,强化村级垃圾、污水处 理,改善人居环境.

三、推动基本公共服务均等化,使各族群众共享发展成 果 大力推动基本公共服务均等化,加快建设一批重点民生

5 工程,推进公共服务供给方式多样化,提升基本公共服务水 平.

(七)优先发展教育事业.多种方式发展学前教育,第 二期学前教育三年行动计划向三州倾斜,通过政府购买服 务、奖励等途径支持普惠性民办幼儿园发展,解决适龄儿童 入园难 问题.加强双语教育,支持建设学前双语幼儿园, 提高国家通用语言文字普及率和应用水平.优先推进学校标 准化建设,改善薄弱学校基本办学条件,因地制宜扩大寄宿 规模. 加大中小学教育装备投入, 按标准配备教学仪器设备. 落实国家各项扶持村小学和教学点发展的政策措施,办好现 有村小学或教学点.加快推进教育信息化,完善相关基础设 施,提升国家教育资源公共服务平台对三州的支持力度.对 长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职称 等方面实行倾斜政策.逐步提高中小学家庭经济困难寄宿生 生活费补助标准,加大省级统筹力度.加快发展普通高中教 育,民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目向三州倾 斜.探索建立学前教育和高中教育经费保障机制.优化整合 职业教育资源,科学布局职业院校,加强中等职业教育基础 能力建设,规划建设一批专业培训和实习基地.落实好中等 职业教育免学费政策.加强与东中部和省内其他地区职业教 育区域合作.

(八)改善医疗卫生条件.稳步增加基本公共卫生服务

6 经费投入,省级政府要适当降低三州地方分担比例.继续实 施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目,加强各 级卫生计生机构基础设施建设和基层医疗卫生队伍建设.提 高医务人员待遇,加强医务人员培训进修和与省内外双向交 流,吸引和留住医疗卫生专业技术人才.全科医生规范化培 养、全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等项 目向三州倾斜,协调安排东部地区医学院校积极为三州定向 培养医学本科生.对三州报名参加医师资格考试的毕业生, 全部安排东部地区医院进行住院医师规范化培训.探索建立 区域性行医资格认证制度.推广应用中医药适宜技术,支持 民族医药事业发展.进一步加强艾滋病、结核病、血吸虫病、 大骨节病、麻风病等疾病防治工作.提升突发公共卫生事件 应急处置能力.加快人口健康信息平台建设,普及应用居民 健康卡,提高卫生计生服务和管理水平.积极开展远程医疗 等能力建设,推动优质医疗资源共享.

(九)构建公共文化服务体系.建立健全基本公共文化 服务财政保障机制,推动三州落实国家基本公共文化服务指 导标准,提升公共文化服务水平.鼓励和引导社会力量积极 参与三州公共文化建设,大力推进文化志愿服务.实施重点 文化惠民工程,推动 三馆一站 免费开放.加快三州公共 文化服务数字化建设,构建标准统

一、互联互通的公共数字 文化服务网络.加强傈僳族阔时节、临夏花儿、彝族火把节

7 等特色民俗文化资源保护与开发,促进非物质文化遗产传 承.

(十)增强就业服务能力.支持三州建设劳动力转移就 业培训基地,建立健全跨省市两级转移就业合作机制.提高 职业技能培训补助标........