PDF《福建省土地利用总体规划》

福建省土地利用总体规划 (2006-2020 年) 福建省人民政府 二九年九月 I 目录前言1

第一章 土地利用现状与形势

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第一节 土地资源现状与特点

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第二节 土地利用成效及存在的主要问题

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第三节 土地利用面临的形势

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第二章 土地利用战略

16

第一节 土地利用总体战略

16

第二节 土地利用战略重点

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第三章 指导思想、原则和目标

19

第一节 指导思想

19

第二节 基本原则

19

第三节 土地利用目标.

21

第四章 土地利用主要任务.23

第一节 加强耕地和基本农田保护.23

第二节 推进节约集约用地

28

第三节 统筹区域土地利用

32

第四节 协调土地利用和生态保护.36

第五章 土地利用结构调整和布局优化.38 II

第一节 土地利用结构调整

38

第二节 土地利用布局优化

42

第六章 土地利用重点工程和重点项目.50

第一节 耕地保护工程.50

第二节 村庄整理工程.52

第三节 节地工程

52

第四节 重大基础设施用地保障工程

54

第七章 规划实施保障措施.57

第一节 加强规划实施的法制建设.57

第二节 强化规划实施的行政管理.57

第三节 完善规划实施的经济手段.59

第四节 提高规划实施的技术保障.60

第五节 扩大规划实施的公众参与.60 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 前言

1 前言为认真贯彻 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策,全面落实科学发展观,统筹土地资源开发利用 和保护,协调土地利用与生态建设,保证土地资源可持续利 用,促进海峡西岸经济区又好又快发展,根据《中华人民共 和国土地管理法》 、 《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) 》 、 《海峡西岸经济区建设纲要》和《福建省国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲要》 ,制定《福建省土地利用总体 规划(2006-2020 年) 》 (以下简称《规划》 ) . 《规划》主要阐明规划期内福建省土地利用战略,明确 政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保 护和合理利用土地资源,是实行最严格土地管理制度的纲领 性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建 设和各项建设的重要依据. 规划期限为 2006-2020 年,规划基期年为

2005 年,目标 年为

2020 年,近期目标年为

2010 年. 规划范围为福建省行政管辖范围内的全部土地(不含金 门、马祖等岛屿) . 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

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第一章 土地利用现状与形势

第一节 土地资源现状与特点

一、土地资源现状 根据

2005 年土地利用变更调查成果,福建省土地总面积 1240.16 万公顷,其中:农用地面积1076.46 万公顷,占土地总面积的86.80%;

建设用地面 积58.89 万公顷,占 土地总面积的 4.75%;

未利用地面积 104.81 万公顷,占土地总面 积的 8.45%.

(一)农用地

1、耕地 全省耕地面积 135.40 万公顷(2031 万亩) ,占土地总面 积的 10.92%.耕地中,灌溉水田面积 86.18 万公顷,望天田 图1土地利用现状 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

3 面积 22.97 万公顷,旱地面积 21.23 万公顷,其它耕地面积 5.02 万公顷, 分别占全省耕地总量的 63.65%、 16.96%、 15.68% 和3.71%. 全省耕地主要分布于沿海地区(包括福州市、厦门市、 莆田市、泉州市、漳州市和宁德市,下同) .沿海地区耕地面 积77.45 万公顷(1162 万亩) ,占全省耕地总量的 57.20%, 人均耕地 0.03 公顷;

内陆地区(包括三明市、南平市和龙岩 市,下同)耕地面积 57.95 万公顷(869 万亩) ,占全省耕地 总量的 42.80%,人均耕地 0.07 公顷.

2、园地 全省园地面积 61.94 万公顷,占土地总面积的 5.00%.园 地以果园和茶园为主,果园面积 44.79 万公顷,茶园面积 14.17 万公顷,分别占全省园地总量的 72.31%和22.88%. 全省园地主要分布于沿海地区. 沿海地区园地面积 45.81 万公顷, 占全省园地总量的 73.96%;

内陆地区园地面积 16.13 万公顷,占全省园地总量的 26.04%.

3、林地 福建省森林覆盖率达 62.96%,林地是全省面积最大的用 地类型,以有林地为主.按林业部门统计口径,全省林地面 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

4 积908.07 万公顷;

按土地利用变更调查数据,全省林地面积 832.54 万公顷(按国土部门分类的统计口径,包括有林地、 灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,不包括园 地和林业部门统计口径的宜林地,下同) ,占土地总面积的 67.13%. 全省林地 集中分布于内陆地区.内陆地区 林地面积 547.64 万公顷,占全省林地总量的 65.78%;

沿海地区林地面 积284.90 万公顷,占全省林地总量的 34.22%.

4、牧草地 全省牧草地面积 0.26 万公顷,占土地总面积的 0.02%. 牧草地中,天然草地面积 0.19 万公顷,人工牧草地面积 0.07 万公顷,分别占全省牧草地总量的 73.08%和26.92%.牧草地 在全省零星分布,近年来面积基本没有变化.

5、其它农用地 全省其它农用地面积 46.31 万公顷,占土地总面积的 3.73%, 主要分布于沿海地区. 沿海地区其它农用地面积 27.23 万公顷,占全省其它农用地总量的 58.80%;

内陆地区其它农 用地面积 19.08 万公顷,占全省其它农用地总量的 41.20%.

(二)建设用地 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

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1、城乡建设用地 全省城乡建设用地面积 42.34 万公顷,占土地总面积的 3.42%. 全省城乡建设用地集中分布于沿海地区.沿海地区城乡 建设用地面积 31.30 万公顷,占全省城乡建设用地总量的 73.93%;

内陆地区城乡建设用地面积 11.04 万公顷,占全省 城乡建设用地总量的 26.07%.城乡建设用地包括城镇工矿用 地和农村居民点用地,其中: ――城镇工矿用地 全省城镇工矿用地面积 16.58 万公顷,占土地总面积的 1.34%,人均城镇工矿用地

99 平方米. 全省城镇工矿用地集中分布于沿海地区.沿海地区城镇 工矿用地面积 12.94 万公顷,占全省城镇工矿用地总量的 78.06%,人均城镇工矿用地

97 平方米;

内陆地区城镇工矿用 地面积 3.64 万公顷,占全省城镇工矿用地总量的 21.94%,人 均城镇工矿用地

104 平方米. ――农村居民点用地 全省农村居民点用地面积 25.76 万公顷,占土地总面积 的2.08%,人均农村居民点用地

139 平方米. 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

6 全省农村居民点用地集中分布于沿海地区.沿海地区农 村居民点用地面积 18.36 万公顷,占全省农村居民点用地总 量的 71.27%,人均农村居民点用地

133 平方米;

内陆地区农 村居民点用地面积 7.40 万公顷,占全省农村居民点用地总量 的28.73%,人均农村居民点用地

155 平方米.

2、交通、水利及其它建设用地 全省交通、水利及其它建设用地面积 16.55 万公顷,占 土地总面积的 1.33%,其中:交通运输用地面积 6.71 万公顷, 水利设施用地面积 6.04 万公顷,分别占全省交通、水利及其 它建设用地总量的 40.54%和36.50%. 全省交通、水利及其它建设用地主要分布于沿海地区. 沿海地区交通、水利及其它建设用地面积 10.64 万公顷,占 全省交通、水利及其它建设用地总量的 64.30%;

内陆地区交 通、水利及其它建设用地面积 5.91 万公顷,占全省交通、水 利及其它建设用地总量的 35.70%.

(三)未利用地 全省未利用地面积 104.81 万公顷,占土地总面积的 8.45%,其中:荒草地面积 51.98 万公顷,占全省未利用地总 量的 49.59%,主要分布于内陆地区. 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

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二、土地资源特点 ――土地资源绝对量少,人均耕地少 全省土地总面积仅占全国土地总面积的 1.30%, 人口占全 国总人口的 2.70%.人均土地 0.35 公顷,仅占全国平均水平 的48.14%.人均耕地 0.038 公顷(0.57 亩) ,仅占全国平均 水平的 41.14%. ――宜林地多,宜耕地少 全省丘陵山地约占土地总面积的 90%, 宜林地约占土地总 面积的 74%.宜耕土地约占土地总面积的 12.5%,主要分布在 平原和河谷盆地,少部分分布在丘陵低山的缓坡上. ――耕地中高产田少,中低产田多 依据福建省 十一五 农田基本建设专项规划,全省耕 地中,高产田占 30.6%,中产田占 51.3%,低产田占 18.1%, 中低产田占全省耕地面积的 69.4%.

第二节 土地利用成效及存在的主要问题

一、土地利用成效 上轮土地利用总体规划批准实施以来,面对经济社会快 速发展、土地供需矛盾不断凸显的形势,福建省始终坚持实 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

8 行最严格的土地管理制度,强化规划的控制和引导,妥善处 理土地资源保护与合理利用的关系,土地利用和管理取得了 显著成效: ――耕地特别是基本农田得到切实保护,耕地减少趋势 得到有效控制 强化落实了各级政府耕地保护目标责任.全面实施耕地 保护制度,建立和完善了基本农田监控体系,严格保护基本 农田.全省基本农田保护面积稳定在 121.93 万公顷(1829 万亩)以上.1997 至2005 年,全省年均耕地减少、年均建设 占用耕地分别为 0.90 万公顷和 0.60 万公顷, 与1990 至1996 年间年均减少 1.91 万公顷和年均建设占用 0.81 万公顷相比, 分别降低了 53%和26%.城镇和园区等各类建设占用耕地的势 头得到有效控制. ――社会经济发展的合理用地需求得到有效保障,建设 用地节约集约利用水平逐步提高 优先保障了重大基础设施项目及符合产业政策的工业项 目用地,统筹安排了民生用地.土地资源的市场化配置领域 不断扩大,市场功能不断完善.实行了项目用地规划指标控 制,推进了土地节约集约利用.2005 年全省单位建设用地

二、 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

9 三产业产值 97.5 万元/公顷, 高于全国同期平均水平, 与1996 年41.25 万元/公顷相比,增长 2.36 倍. ――土地开发整理稳步推进,有效落实耕地占补平衡 建立和完善了建设占用耕地补充责任机制、资金保障机 制和规范化的土地开发整理机制.大力推进以土地整理为重 点的补充耕地模式,及时补充了耕地,连续多年实现了耕地 占补平衡.1997 至2005 年,全省通过土地开发整理复垦补充 耕地 4.71 万公顷. ――规划管理制度逐步健全,土地宏观调控的能力有所 提高 建立了省、市、县、乡四级土地利用总体规划体系,强 化规划实施管理.严格实行土地供应指令性计划管理,坚持 实行土地用途管制,建立和完善了规划实施监督机制.通过 规划、计划,对用地有保有压,有效运用土地政策参与宏观 调控.提高了规划民主决策和公众参与意识,各级政府和群 众依法依规用地意识不断增强.

二、土地利用存在的主要问题 上轮土地利用总体规划的有效实施,加强了耕地保护, 保障了粮食安全和全省经济社会持续健康发展.但人多地少、 福建省土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用现状与形势

10 人地关系紧张的基本格局没有改变,土地利用仍存在一些突 出问题: ――适宜建设的土地空间狭小 福建省山地丘陵多, 平地少,素有 八山一水 一分田 之称.全省坡度 小于15 度的土地面积293.55 万公顷,占土地总 面积的 23.67%,但分布着 全省71.64% 的耕地........