PDF《中国木材市场、贸易和环境》

中国木材市场、贸易和环境 朱春全 罗德内・泰勒 奉国强 鸣谢: 作者在此感谢帮助编写此报告的人士.

詹姆斯・ 黑维特 (James Hewitt)做了贸易相关的统计分析,并就编写提出了宝贵意见.凯特・福勒(Kate Fuller)和安延女士为本报告的编写提供了特别 编辑和研究帮助.陆文明、孙秀芳、崔平、董珂、刘永敏、周少州、 米瑞尔・派林(Mireille Perrin)、萨拉・理查德森(Sarah Richardson)为本报告做了很大贡献. 作者十分感激那些为本报告的各草稿提供了反馈意见同行审 阅者.特别鸣谢国际林业研究中心的克里斯・巴尔(Chris Barr) 和克里斯地安・科撒尔特(Christian Cossalter)、中国林业科 学研究院的施昆山、联合国粮农组织的派瑞克・德斯特(Patrick Durst)、森林趋势的安迪・怀特(Andy White)、TRAFFIC 国际 的马科斯・菲普斯(Marcus Phipps)和陈新康(Chen Hin Keong)、 TRAFFIC C东亚的科里格・科克帕里克(Craig Kirkpatrick)、世 界自然基金会-国际的科里斯・ 艾里特 (Chris Elliott) 和诸斯丁・ 斯 坦德(Justin Stead)、世界自然基金会-中国的郝克明(Jim Harkness)和世界自然基金会-俄罗斯远东的艾赖可斯・蓝可尼 (Alexei Lankin). 同时感谢中国科学出版社和李峰先生帮助出版本报告. 由于世界银行/世界自然基金会森林保护和可持续利用联盟、 TRAFFRIC-东亚和 Rufford Maurice Laing 基金会的慷慨资助,本 报告才得以出版. ii 前言作为环境与发展国际合作中国理事会的成员,有殊荣同理 事会成员参与很多讨论,为中国可持续发展献计献策.中国领 导人在努力平衡世界上人口最多的国家的经济发展,同时又必 须维持自然资源,所面临挑战的规模和复杂性,常常使我不知 所措. 林业行业面临的挑战同其他行业的挑战一样令人却步.中 国是木材和纸张的中等消费者.美国人均木材消费是中国人均 木材消费的十七倍.作为拥有世界五分之一人口和经济快速增 长的大国,中国将不可避免地对世界森林资源具有巨大且不断 增加的影响. 根据本报告,在2003年,中国的森林和人工林所生产的工 业用材为7900万立方米,不足国内消费和出口需求的1.73亿立 方米的一半.中国的国内需求须采伐1.38亿立方米的原木,同 时中国的加工厂消化另外的3500万立方米,进行产品生产,出 口其他国家.因此,最终被其他国家消费的中国木材加工产品 的比例在增加. 中国森林资源相对匮乏,多数原始林几世纪前就已经砍 伐,而且近几十年的过度采伐已经使剩余的成熟林枯竭.1998 年,中国为应对长江以及其它江河的水灾、北京地区加剧的沙 iii 尘暴以及森林生产力下降,开始了宏伟的政策改革.改革包括 禁伐和恢复土壤侵蚀地区森林植被的激励措施.尽管这些改革 措施仍在实施之中,但却是该问及这些措施是否成功,以及在 不进一步使森林资源退化的前提下,中国如何能提高国内木材 生产这些问题的适宜时候了. 本报告也探讨供应中国木材的国家森林采伐产生的环境 影响.在很多供应国,木材采伐调控差,环境代价高.本报告 提出了中国政府和贸易伙伴可采取的措施,协同那些以中国为 生产基地的公司,不鼓励进口非法来源和破坏性采伐的木材. 中国副总理曾培炎2003年11月在中国环境与发展国际合 作理事会上讲话时,指出 作为负责任的大国 ,中国在满足 自己资源需求时,将在国际上避免对其他国家产生环境损害. 本报告重点强调了中国和其贸易伙伴采取此类国际作法的必要 性, 以减少他们对世界森林资源的影响. 需要采取决定性行动, 保证通往和经过中国的供应链不源于非法采伐和破坏性采伐. 这一国际性问题,呼吁政府和私营部门采取快速一致的行动. 世界自然基金会总干事 科劳德・马丁 (Claude Martin) iv 目录鸣谢:ii 前言.iii 摘要.vi 第一部分 中国林业行业的政策环境.1 促进经济发展的政策.2 环境保护政策.3 林业法规、税收和市场政策.11 贸易和投资政策与中国森林资源.16 第二部分 中国木材产品市场的需求与供应.19 中国森林资源.19 中国国内供应.20 中国的木材消费.25 中国国内市场.26 中国出口市场.28 中国木材产品进口.32 未来趋势.37 第三部分 中国木材消费的生态足迹.40 什么是生态足迹?40 中国的森林生态足迹.42 中国国内森林生态足迹.44 与中国森林生态足迹有关的国家.46 中国木材需求的外在影响.48 结论.74 第四部分 减少中国木材和纸张市场的环境影响.77 加强中国环境保护的创新.77 鼓励在中国进行环境无害的木材和纤维生产与加工.78 提高中国木材生产、分配和利用的效率.80 鼓励进口或购买合法采伐和源于经营良好森林的木材.82 附录

1 数据来源和技术注释

84 原木当量换算.85 中国木质家具出口.88 中国纸浆进口.88 中国纸浆出口.89 中国纸张进口.89 中国纸出口.90 附录

2 参考文献:93 v 摘要作为林产品的生产国和消费国,中国是全球林产品的主要 参与者.中国工业用材、纸浆和纸产品市场位居世界第二,仅 次于美国巨大的市场.中国森林资源相当有限,而木材和纸产 品消费增加的潜力巨大. 1995年以来, 中国国内木材生产呈下降趋势. 在很多地区, 数十年天然林的过度采伐使立木蓄积量枯竭.1998年长江特大 洪水后实施的禁伐和限伐措施进一步削减了木材产量,特别是 在一些木材蓄积相对较好的地区.尽管国内成熟的人工林将有 助于缓解国内的供需矛盾.在未来的数十年,中国可能将继续 面临严重的木材短缺.进口已经大幅度增加,可能还将继续增 加以满足需求. 报告的第一部分回顾了形成中国林产品市场的各种政策. 建筑和居民住宅改革和西部大开发等促进经济发展的政策将推 动中国的木材和木材产品的消费.中国的经济开放已将市场力 引入国内木材市场,允许与他国自由贸易,鼓励加工制造领域 的国外直接投资.同时,天然林保护工程至少在短期内限制国 内木材采伐.该工程对黄河中上游和长江上游的天然林实行禁 伐,对海南,西北和东北国有林区木材采伐实行削减.总之, 在鼓励木材和木材产品进口的同时,中国国内政策已经限制了 vi 木材生产. 报告的第二部分对中国林产品市场进行了分析,包括对未 来木材供求评估.过去十年来,中国的木材消费增长缓慢,大 大落后于国内生产总值的高速增长.这主要是由于建筑行业木 材消费量停滞不前,基础设施工程对木材需求的下降同住宅对 木材需求的增加持平.1998年以来,中国的出口快速增加,尽 管相对出口量小,现在占进口量的很大比例.2003年,中国消 费木材制品

1 相当于1.38亿立方米的原木等价物2 .此外还额外 出口3500万立方米的纸和家具等增值产品.中国的出口量可能 将继续增加.由于经济的快速增长和生活水平提高,中国国内 消费增长的潜力巨大. 2003年,中国生产约7900万立方米工业原木,进口9400万 立方米. 木材禁伐和立木枯竭的可能影响是,天然林将为满足国内 市场需求和增长的出口市场提供越来越少木材.就一些产品而 言,成熟的人工林可以帮助填补缺口.但是,中国面临十分严 重的木材特别是大径材短缺.估计2010年中国将需要进口1.25 亿立方米原木等价物,以填补木材和纤维供应缺口. 报告第三部分研究了中国工业木材消费的 生态足迹 .

1 工业用材包括建筑和基础设施建设用材、家具、地板、人造板、包装材、纸浆和纸,不包括薪材

2 原木等价物是生产定量加工材和产品所需要的原木材积量.原木等价物与加工木材产出量之间的差由废弃物和加工废料构成,部分 废料可以用于生产其他产品 vii 同工业化国家相比,中国人均工业材的消费比例很小.美国和 日本人均消费分别是中国大陆居民消费的17倍和6倍. 但总体而 言, 无论是国内国外, 中国的木材市场具有相当大的生态足迹, 市场总量有望继续增长. 中国木材需求的持续增长鼓励了国外很多地区的森林企 业.在具有健全管辖和经营良好森林资产的地区,向中国出口 林产品获取财政收入,不产生明显环境成本.如果中国把木材 来源转向这些地区,放弃那些不可持续和导致土壤侵蚀的国内 生产,中国的净生态足迹就会减小.然而,在林业管理较差的 边境地区,增加向中国出口会导致由于迁移采伐和不加选择的 皆伐而形成的较大的生态足迹. 俄罗斯、印度尼西亚和马来西亚是2003年中国三大木材供 应国. 中国从这三个国家进口木材总量大约2400万立方米左右, 大于中国国内产量4200万立方米一半.新西兰、加蓬、德国、 巴布亚-新几内亚、泰国、美国、加拿大和缅甸是供应中国的第 二集团,2003年每个国家向中国供应木材大于80万立方米.中 国的纸和纸浆进口(2003年进口总量为5200万立方........