PDF《台州市人民政府文件》

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1 ― 台州市人民政府文件 台政发〔2016〕53 号 台州市人民政府关于印发台州市 重大建设项目 十三五 规划的通知 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 《台州市重大建设项目 十三五 规划》已经市政府常务会 议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施.

台州市人民政府

2016 年12 月31 日 (此件公开发布) ―

2 ― 台州市重大建设项目 十三五 规划 十三五 时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶 段,是努力完成 民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、 补齐关键领域短板 三大历史任务,奋力跻身全省经济总量第二 方阵的关键期. 投资是拉动经济增长的三驾马车之一, 新常态下, 更是稳增长的 驾辕之马 ,对经济增长具有先导作用,是扩大再 生产、推动技术进步、优化产业结构的有效途径.因此,以投资 促增长、以投资促转型,是完成 十三五 发展目标的重要途径. 根据《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 的总体部署,为落实建设任务,引导投资方向,改善投资结构, 提高投资效益,优化发展环境,对我市 十三五 时期重大建设 项目进行总体部署和统筹安排, 特编制 《台州市重大建设项目 十 三五 规划》 . 本规划是编制和实施全市重大建设项目年度计划以 及制定重大项目管理政策的重要依据,是引导市场主体行为的重 要参考.

一、 十二五 重大建设项目回顾

(一)固定资产投资及重大项目实施总体情况. 十二五 期间,全市固定资产投资规模保持较快增长,固 定资产投资总额达到 7520.2 亿元,年均增长 20.2%,为全市经济 社会持续发展提供了强力支撑. 十二五 时期,我市重大建设项目再创新高,一大批交通、 ―

3 ― 能源、水利、城建、先进制造业、现代服务业、社会事业等重大 项目相继建成并投入使用,为全市经济发展和社会事业进步提供 了强劲动力.谋划实施的 三大千亿 工程共

330 个重大项目, 累计完成投资

2649 亿元.其中

73 个项目建成投产,172 个项目 部分建成投产. 表1台州市 十二五 重大建设项目规划完成情况表 序号 项目类别 数量 (个) 开工数 (个) 完工数 (个) 部分建 成 (个) 十二 五 计划 投资 (亿元) 完成投 资额 (亿元) 一 千亿产业升级工程

117 82

21 61

1549 662

1 发展平台

26 25

0 25

389 344

2 产业转型

91 57

21 36

1160 318 二 千亿基础网络工程

77 52

20 32

1576 935

3 立体交通

46 32

17 15

836 343

4 电力能源

14 12

0 12

657 578

5 海洋经济

17 8

3 5

83 14 三 千亿社会民生工程

136 111

32 79

1202 1053

6 公益事业

26 20

4 16

117 81

7 基本保障

30 19

8 11

230 322

8 生态环境

32 29

12 17

185 110

9 城乡一体

35 32

5 27

610 492

10 帮困扶贫

13 11

3 8

60 48 四 合计

330 245

73 172

4327 2650

(二) 三大千亿 工程实施情况. 1. 千亿产业升级工程. 包括发展平台和产业转型两个领域的建设项目. 十二五 以来,全市共有

82 个项目开工建设,其中

21 个建成投产,61 个―4―部分建成投产,累计完成投资 662.1 亿元,占 十二五 计划投 资额的 43%以上.发展平台建设取得新成就,台州湾循环经济产 业集聚区、 现代服务业集聚区等一批产业发展平台项目加快推进, 形成了一批可承接项目落地的成熟区块.产业转型实现新突破, 吉利、水晶光电、永高、伟星、海正、华海、万达广场等一批产 业项目相继建成投用,产业转型升级步伐加快. 2. 千亿基础网络工程. 包括立体交通、电力能源和海洋经济三个领域的建设项目. 十二五 以来,全市共有

52 个项目开工建设,其中

20 个建成 投产,32 个部分建成投产,累计完成投资

935 亿元,占 十二五 计划投资额的 59%以上.立体交通推进有序,椒江二桥、沿海大 通道(

74、

75、76 省道南延)等全面贯通,杭绍台高速、沿海高 速、台金高速东延段、内环路、头门港、金台铁路、市域铁路等 项目顺利推进.电力能源保障可靠,三门核电一期、台州第二电 厂一期、仙居抽水蓄能电站加快建设,东海油气登陆、炼化一体 化项目前期努力推进.海洋经济比重稳步提高,海洋特色产业基 地加快建设, 头门港一期开港运营, 大麦屿港升格国家一类口岸, 对台海上客货运直航常态化. 3. 千亿社会民生工程. 包括公益事业、基本保障、生态环境、城乡一体、帮困扶贫 五个领域的建设项目. 十二五 以来,全市共有

111 个项目开工 建设,其中

32 个建成投产,79 个部分建成投产,累计完成投资 ―

5 ―

1052 亿元,占 十二五 计划投资额的 88%以上.公益事业取得 新进步,台州学院椒江校区二期、北师大附属台州市高级中学等 建设顺利推进, 教育设施更加健全;

台州市恩泽医院等建成投用, 台州市公共卫生中心、台州市妇女儿童医院(市妇幼保健院)等 项目开工建设,公共卫生设施建设加速推进;

台州市科技馆、台 州市博物馆等建成,公共文体设施日益完善.基本保障展现新面 貌, 全市一批农村危旧房及住房改造、 保障性住房项目顺利实施, 住房保障能力显著增强;

台州市综合福利中心等项目加快建设, 社会福利保障更加可靠;

朱溪水库等项目进展顺利,水资源保障 能力稳步提高;

全市一批水闸除险加固工程、堤防及小流域治理 工程等建成, 防灾减灾能力显著提升. 生态文明建设获得新成效, 建成路桥区、临海市、玉环县等城市生活垃圾焚烧发电工程,资 源综合利用能力大幅提高;

一批城市污水处理工程建成,全市水 环境整治工程扎实推进,环境保护水平稳步提升;

建成永宁江两 岸生态休闲景观带等, 生态环境不断优化. 城乡统筹取得新成果, 城市交通网络更加完善,城乡供水、排水能力进一步提高,小城 市培育成果显著.帮困扶贫取得新进展,全市农村饮用水安全工 程顺利完成,高山移民安置等工程加快推进,欠发达地区扶持力 度不断加大,产业扶贫深入开展.

(三)基本经验与存在问题. 1. 基本经验. 强化组织领导. 深化领导联系重点项目、 重点企业制度, ―

6 ― 实行 一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底 的项目推进 制度.市四套班子领导实地走访所联系的重点项目,帮助解决项 目推进过程中存在的问题和困难. 强化专项推进.市委、市政府部署开展 项目攻坚年 实干论英雄 等活动,大力推进扩大有效投资工作.相继开展 大干二季度 突破三季度 决战四季度 等系列活动,深入 推进 双重 工作.建立分板块现场督评制度,进行项目点评季 度督查评议. 通过这些专项活动, 在全市不断掀起项目攻坚热潮, 有效推进了我市重大建设项目实施. 强化服务创新.深入开展 围绕重大决策,推进重大项 目 专项行动,优化发展环境.积极开展 万名干部进万企,破 解难题促转型 活动.引入纪委监察制度,制定《台州市党政干 部作风和效能问责暂行办法》 , 完善关键岗位跟踪督评工作, 着力 解决机关部门中存在的 中梗阻 问题,建立健全联合跟踪督查 机制.扎实开展服务县(市、区) 、台州湾产业集聚区和台州经济 开发区工作, 组建服务小组, 积极进行日常联系和定期集中服务. 强化要素保障.强化用地保障,通过 优二进三 ,消 化批而未供、供而未用土地,同时积极向上沟通,多争指标.争 取列入省级重大产业用地保障计划,推动 腾笼换鸟 政策落实, 为引进优质项目腾出资源环境空间.资金方面,积极发挥我市金 融服务完善、民间资本雄厚的优势,争取银行信贷支持.支持企 业通过上市、 发行债券等方式进行直接融资. 做好金融创新工作, ―

7 ― 成功创建国家级小微企业金融服务改革创新试验区、民间投资创 新综合改革试点. 强化向上争取.数十次促成省、市领导赴京洽谈沿海高 速、金台铁路以及产业发展等重大项目,全力推进项目落地.积 极推动我市一大批项目进入省重点建设项目、 省

411 重大项目、 省重大产业项目以及省海洋经济重大项目等计划盘子. 2. 存在问题. 十二五 期间我市重大建设项目推进中也存在一些较为突 出的矛盾和问题. 一是投资总量仍显不足, 投资完成率明显偏低. 十二五 期间, 我市共规划重大项目

330 个, 总投资

6902 亿元, 十二五 计划投资

4327 亿元,在全省居于中下水平;

投资完成 率只有 61.2%,占固定资产投资的 35.2%,投资完成率明显低于 规划预期.二是投资结构有待优化,转型升级任重道远.受全球 贸易增长乏力、我市传统增长动力减弱、投资增速减缓等因素影 响, 十二五 期间一批重大产业转型类项目未能如期实施,造成 支撑我市重大发展战略的产业项目投资不足, 转型升级相对滞后. 三是前期工作难度增大,要素保障压力加大.由于重大项目前期 审批、核准手续更加严格和规范,以及政策处理、土地占补平衡 等一些不确定因素,导致前期工作周期拉长,特别是 国批 省批 的部分大项目仍处于前期工作阶段,未能形成有效投资.另外,由于土地、资金等要素资源趋紧,对我市重大项目建设造成 较大影响,导致一批项目推进受阻. ―

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二、总体要求

(一)指导思想. 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习 近平总书记系列重要讲话精神,以 四个全面 战略布局为统领, 坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照 拉高 标杆、争先进位,勇当排头兵、再创新辉煌 的总要求,以创新 投融资体制机制、重大项目推进机制、招商引资机制为动力,实施 五大建设万亿投资 计划,大力推进重大建设项目

511 工程 ,发挥重大项目的全局性、带动性、示范性作用,全面推进供 给侧结构性改革,着力推进 民营经济创新发展、综合交通等基 础设施建设、补齐关键领域短板 三大历史任务,为确保如期高 水平全面建成小康社会、跻身全省经济总量第二方阵提供坚强支 撑.

(二)基本原则. 坚持五大理念:聚焦转型发展,始终坚持以五大发展理念指 导推进重大项目建设.坚持创新发展,着力提高质量效益;

坚持 协调发展,着力形成结构平衡;

坚持绿色发展,着力改善生态环 境;

坚持开放发展,着力实现合作共赢;

坚持共享发展,着力增 进人民福祉. 围绕核心目标:围绕完成三大历史任务、高水平全面建成小 康社会、跻身全省经济总量第二方阵等核心目标,谋划、筛选、 安排重大项目,加快补齐各大领域短板;

切实发挥重大项目的带 ―

9 ― 动作用,引领经济社会可持续发展,着力........