PDF《《郑州市惠济区毛庄镇总体规划（2012-2030 年）》》

《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030 年)》 实施评估报告 公示文件 目录

一、 评估总则.

1 1. 评估背景.1 2. 评估范围.1 3. 评估内容.1 4. 评估期限.1

二、 现行总规实施评估.2 1. 规划阶段性目标的落实情况.2 1.1 城市性质与发展目标.2 1.2 人口与建设用地规模.2 1.3 近期建设.2 2. 城市发展方向与空间布局情况.3 2.1 城市发展方向.3 2.2 中心城区空间布局.3 3. 各项强制性内容的执行情况.5 3.1 规划区范围.5 3.2 空间管制.5 3.3 公共服务设施用地.5 3.4 绿化用地.6 3.5 综合交通设施.6 3.6 市政基础设施.7 3.7 水源地和水系.7 3.8 自然与历史文化遗产保护.8 3.9 防灾减灾.8 4. 决策机制的建立与运行情况.9 4.1 规划管理制度.9 4.2 信息公开与公众参与制度.9 4.3 实施评估.10 5. 相关政策对规划的影响.10 5.1 文物保护政策.10 5.2 环保政策.10 5.3 生态水系.10 5.4 交通政策.11 6. 相关规划的编制情况.11

三、 评估结论与建议.11 1. 规划实施成效分析.11 1.1 积极作用.11 1.2 实施过程中出现的偏差.12 1.3 出现偏差的原因分析.12 2. 综合评价与建议.13 《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030 年)》实施评估报告

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一、 评估总则 1. 评估背景

2012 年4月,毛庄镇人民政府组织编制了《郑州市惠济区毛庄镇总体规划 (2012-2030 年)》,于2014 年1月获得郑州市人民政府批准实施.该规划从 批复至今已三年,对指导毛庄镇城市建设和经济社会发展起到了重要作用. 随着郑州建设国家中心城市的确立、中原城市群规划的批复,特别是郑州大 运河申遗成功和《郑州市大运河通济渠郑州段管理规划》的出台,对毛庄镇社会 发展、城乡建设与管理提出了新的要求.

2017 年4月,郑州市城乡规划局局长业务会会议纪要([2017]30 号)同意 启动毛庄镇总规修改论证.2017 年8月,惠济区人民政府向郑州市城乡规划局 发函,提出启动毛庄镇总体规划修改.郑州市城乡规划局复函(郑城规函 [2017]468 号)建议先对原规划的实施情况进行评估,编制规划实施评估报告, 修改镇总体规划涉及强制性内容的, 应就修改强制性内容的必要性和可行性进行 专题论证,编制专题论证报告.

2017 年8月惠济区人民政府启动 《郑州市惠济区毛庄镇总体规划 (2012-2030 年)》(以下简称现行总规)的实施评估和修改必要性论证. 2. 评估范围 现行总规的规划范围,含毛庄镇行政辖区、新城办事处大河路以北部分,总 用地面积 35.2 平方公里. 3. 评估内容 根据《关于印发〈城市总体规划实施评估办法(试行)〉的通知》(住房和 城乡建设部建规[2009]59 号)要求,包括总体规划目标实施情况,城市性质、城 市发展方向,空间组织与布局情况,城市综合交通实施情况,阶段性目标落实情 况,强制性内容执行实施情况,城市建设用地发展态势评估,相关政策调整、上 位规划修改、重大项目确定对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等. 4. 评估期限 2014~2016 年,部分数据的对比为

2012 年和

2016 年. 《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030 年)》实施评估报告

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二、 现行总规实施评估 1. 规划阶段性目标的落实情况 1.1 城市性质与发展目标 ? 休闲旅游产业发展良好. 毛庄镇地处郑州 后花园 ,生态景观效应突出,随着大城市周边近郊游的 迅速发展,特别是沿黄生态环境的整治,毛庄镇的休闲旅游产业得到快速提升, 带动第三产业的整体发展. ? 商贸服务功能尚未形成. 现行总规确定了毛庄镇打造郑州市北部商贸服务中心的目标, 并规划了大量 的商业商务用地.在实施过程中,规划商业商务用地多数尚未建设,该区域的商 贸服务功能尚未形成. 1.2 人口与建设用地规模 ? 人口构成以村庄人口为主,且未完成

2015 年的近期规划目标. 现状人口构成中村庄人口约 3.3 万人,占总人口的 56.9%,区域吸引外来人 口效果不明显,且总人口规模尚未达到

2015 年6.0 万人的规划目标. ? 建设用地多数为现状工业和索须河两侧绿地,新增建设用地较少. 现状城镇建设用地面积约 789.3 公顷,基本达到

2015 年的规划预期,但其 中多数为现状工业(25%)和索须河两侧绿地(24%),新增建设用地较少,按 照规划实施的建设用地面积只有

262 公顷. ? 土地利用方式粗放 现行总规提出集约节约利用建设用地的发展思路,人均建设用地逐步降低. 实施过程中现状

2017 年人均建设用地

136 平方米, 高于规划预期的

2015 年人均 130.6 平方米,土地利用方式粗放,不符合现行总规要求. 1.3 近期建设 ? 近期建设目标均未完成. 现状

2017 年仍未完成

2015 年的各项近期建设目标, 除绿地外, 其余各项设 施均有较大差距,特别是道路交通、市政设施完全未按照规划新增. 《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030 年)》实施评估报告

3 ? 注重居住用地建设,各项设施配套和产业建设滞后. 在各项近期建设项目中,因索须河整治,所以绿地实施效果极好;

其余设施 只有居住用地效果稍好,各项设施配套和产业建设滞后. 2. 城市发展方向与空间布局情况 2.1 城市发展方向 规划实施以来,既有项目主要依托绿源路、大河路等现状城市道路布局,形 成镇区东西向发展趋势,和现行总规要求保持一致. 2.2 中心城区空间布局 2.2.1 中心城区空间结构 ? 初步形成 一轴两带、一心、绿环绕城 的空间结构. 绿源路发展主轴已经明显, 大运河历史文化带和沿黄生态景观带实施效果较 好,主中心的行政办公功能已开始建设.但是规划的三个功能片区均不突出. 由于距中心城区较远, 受其功能和人口外溢影响较为滞后,毛庄镇大规模的 城市建设尚未展开,因此未形成明显的功能片区. 2.2.2 分类建设用地实施评估 对比现状用地结构与规划目标值,2017 年毛庄镇多项建设用地规模甚至没 有达到

2015 年目标值,且存在用地构成不合理的问题.主要建设用地构成实施 情况如下: ? 大力推进合村并城工作,进行现状村庄拆迁和安置区建设,新增二类居 住用地面积

108 公顷. 居住用地实施效果相对较好,现状居住用地面积 146.5 公顷,其中

108 公顷 为按照规划实施新增用地,主要沿绿源路、天河路、大河路等建设,其余部分为 村庄自建的小产权房. 目前东赵、弓寨、岗李、常庄、铁炉寨等村庄已基本拆迁完毕,村庄建设用 地减少约

95 公顷;

新增二类居住用地面积

108 公顷,包含正商玉兰谷、和昌林 与城、建业运河上院、万科天伦紫台等商业项目,以及东赵、岗李

2 个安置区项 目(18 公顷). 《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030 年)》实施评估报告

4 与拆迁村庄项目,目前只进行了东赵、岗李两个村庄安置区建设,多数已拆 迁村民在外租房居住,亟需在村庄改造时加快推进区域内安置房建设. ? 公共服务设施、商业设施和公用设施用地距离

2015 年目标值尚有较大 差距. 现有公共服务设施用地主要由行政办公设施和教育设施构成, 其中行政办公 多数为现状保留设施,与规划用地不一致;

商业设施用地仅达到

2015 年规划预 期的 13.6%;

公用设施用地没有任何新增. ? 工业用地面积增加较多,与该区域功能定位相冲突. 规划毛庄镇主要发展休闲旅游和商贸服务业,且沿黄区域应限制发展工业. 至2017 年,毛庄镇工业用地增加了 129.6 公顷,全部为自发建设的低层次工业, 影响区域环境且与该区域功能定位相冲突. ? 绿地与广场用地实施情况较好. 绿地与广场用地新增了

144 公顷,且整体面积超出了

2015 年的规划预期, 实施效果较好. 2.2.3 小结 (1)现状建设用地构成不合理. 规划不再鼓励的工业用地比例偏高, 而与居住生活密切相关的公共服务设施、 商业设施、市政设施用地比例偏低. (2)部分建设用地指标距

2015 年规划目标尚有一定差距. 除绿地与广场用地、道路与交通设施用地外,其余建设用地指标均未达到

2015 年规划预期,实施效果较差. 2.2.4 原因分析 ........