PDF《政策与市场动态》

政策与市场动态 (2015 年第

9 期) 中国工业节能与清洁生产协会 中国节能环保集团公司战略管理部 中节能咨询有限公司

2015 年10 月 主编: 曾武 霍中和 副主编: 李文卜 吕韶阳 编委: 逄锦福 高永华 郭晨星 唐黛 责任编辑: 李凯 苏星 刘竹 目录 政策解读.

1 中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》1 经济形势.9

2015 年1-9 月份全国固定资产投资(不含农户)增长 10.3% ......9

2015 年9月份居民消费价格同比上涨 1.6%11

2015 年9月份规模以上工业增加值增长 5.7%12

2015 年9月份工业生产者出厂价格同比下降 5.9%13

2015 年1-9 月份全国房地产开发和销售情况.14 政策要闻.17 中美共同发布《中美气候领导宣言》17 环保部发布《新常态下环保对经济的影响分析报告》22 财政部、环保部联合印发《水污染防治专项资金管理办法》....23 住建部等四部委联合印发《城市黑臭水体整治工作指南》24 工信部、住建部联合印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》

25 能源局增加

2015 年光伏电站建设规模

530 万千瓦.26 研究进展.27 IEA 和NEA 报告称化石燃料发电已失去成本优势

27 新气候经济项目分析城市低碳发展与国际航运海运减排.28 UNEP 报告提出固体废弃物治理的全球解决方案.31 《大气环境》发文回溯中国

30 多年雾霾史

34 市场动态.37 碧水源等

10 家企业出资成立

10 亿环境基金

37 桑德环境斥资

5 亿设子公司拓展再生资源业务

37 盛运环保与中国建筑战略合作

38 天壕环境与中国石油子公司签订战略合作协议

38 先河环保签

18 亿有机废气治理协议

39 国电投与舒兰市签订 1GW 新能源发电项目协议

39 隆基股份签

8 亿农业光伏产业园项目

40 综合参考.41 政策解读

1 ? 政策解读 中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》 近日,中共中央、国务院正式印发《生态文明体制改革总体 方案》(以下简称《方案》).《方案》提出树立 六大理念 , 秉承 六个坚持 ,并细化搭建生态文明建设的制度框架,构建 八 项基础性制度或体系 ,进一步明确了生态文明体制改革的任务 书、路线图,为加快推进改革提供了重要遵循和行动指南.

一、政策背景 《方案》是继《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 之后,我国生态文明建设顶层设计的又一里程碑.可以看出,我 国生态文明建设的顶层设计,已经逐渐从 理念 政策 层面,深 入到 具体操作 层面,政策的可落实性进一步加强. 同时,为配合《方案》实施,由统计局和环保部牵头编制的 《自然资源资产负债表试点方案》、 《生态环境损害赔偿制度改 革试点方案》也将于近期发布.这样,连同

7 月审议通过的《环 境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、 《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、 《党政领 导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,目前已经形成生 态文明体制改革的 1+6 组合方案. 政策解读

2

二、政策内容 《方案》分为

10 个部分,共56 条,提出树立 六大理念 , 秉承 六个坚持 , 并提出

47 条具体改革任务和举措, 最终建立起 以八项基本制度为核心的生态文明制度体系. 首先, 《方案》 在整理历次有关生态文明论述的基础上指出, 生态文明体制改革的理念为 六个树立 :一是树立尊重自然、顺 应自然、保护自然的理念;

二是树立发展和保护相统一的理念, 三是树立绿水青山就是金山银山的理念;

四是树立自然价值和自 然资本的理念;

五是树立空间均衡的理念,六是树立山水林田湖 是一个生命共同体的理念. 其次,《方案》强调了生态文明体制改革的原则是 六个坚 持 :一是坚持正确改革方向,健全市场机制,加强政府监督和 公众参与;

二是坚持自然资源资产的公有性质,保障全民共享收 益;

三是坚持城乡环境治理体系统一,实现城市和农村制度全覆 盖;

四是坚持激励和约束并举,逐步实现市场化、法治化、制度 化;

五是坚持主动作为和国际合作相结合,积极参与全球环境治 理,承担更多国际责任;

六是坚持鼓励试点先行和整体协调推进 相结合. 再次,《方案》明确了我国生态文明体制改革的目标是:到2020 年,构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励 约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国 家治理体系和治理能力现代化, 努力走向社会主义生态文明新时 政策解读

3 代. 《方案》着重部署构建的生态文明建设八项基本制度包括: 一是健全自然资源资产产权制度,核心是 清晰 .包括:建 立统一的确权登记系统,推进确权登记法治化;

建立权责明确的 自然资源产权体系,明确各类自然资源产权主体权利,推动所有 权和使用权相分离;

健全国家自然资源资产管理体制,按照所有 者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则, 组建统一行 使所有权的机构;

探索建立分级行使所有权的体制,按照不同资 源种类和重要程度, 研究实行中央和地方政府分级代理行使所有 权职责的体制;

开展水流和湿地产权确权试点. 二是建立国土空间开发保护制度, 核心是 主体功能 . 包括: 完善主体功能区制度,根据不同定位,调整环境保护政策;

健全 国土空间用途管制制度, 控制建设用地总量, 扩大用途管制范围, 建设国土空间动态监测系统;

建立国家公园体制,加强对重要生 态系统的保护和永续利用;

完善自然资源监管体制,集中监管资 源,统一行使所有国土空间的用途管制职责. 三是建立空间规划体系,核心是 多规合一 .包括:编制统 一的空间规划,实现规划全覆盖;

统一编制市县空间规划,逐步 形成一个市县一个规划、 一张蓝图;

创新市县空间规划编制方法, 探索规范化的市县空间规划编制程序,扩大社会参与,增强规划 的科学性和透明度. 四是完善资源总量管理和全面节约制度,核心是 扩大制度 政策解读

4 涵盖范围 .包括:最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用 制度、 最严格的水资源管理制度、 能源消费总量管理和节约制度;

天然林保护制度、草原保护制度、湿地保护制度、沙化土地封禁 保护制度、 海洋资源开发保护制度、 矿产资源开发利用管理制度、 资源循环利用制度,共10 个领域. 五是健全资源有偿使用和生态补偿制度,核心是 有价 .包括:加快自然资源及其产品价格改革、完善土地、矿产资源、海 域海岛有偿使用制度,加快资源环境税费改革,推进环境保护税 立法,完善生态补偿机制,生态保护修复资金使用机制和耕地草 原河湖休养生息制度. 六是建立健全环境治理体系,核心是 共治 .包括:完善污 染物排放许可制,建立污染防治区域联动机制,建立农村环境治 理体制机制,健全环境信息公开制度,严格实行生态环境损害赔 偿制度,完善环境保护管理制度. 七是健全环境治理和生态保护市场体系, 核心是 市场机制 . 包括:培育环境治理和生态保护市场主体,鼓励各类投资进入, 形成公平竞争和多元化的全国统一市场;

推行用能权、排污权、 碳排放权和水权交易制度;

建立绿色金融体系和绿色产品体系, 推动绿色金融领域各类国际合作. 八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,核心是 履责 .包括:建立生态文明目标体系,研究制定可操作、可视 化的绿色发展指标体系和生态文明建设目标评价考核办法;

建立 政策解读

5 资源环境承载能力监测预警机制;

探索编制自然资源资产负债 表;

对领导干部实行自然资源资产离任审计;

建立生态环境损害 责任终身追究制.

三、政策亮点 此次《方案》是生态文明建设顶层设计中篇幅最长、任务布 置最为具体、配套方案最多的文件,亮点可概括为: 理念先行、 顶层设计、填补空白、整合统一 . 一是理念先行.《方案》将习近平总书记在生态文明建设方 面提出的新的思想、 新的论断, 归纳总结为六个理念, 六个原则, 用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革. 二是顶层设计.我国生态文明提出时间较短,总的来讲,生 态环境领域的改革相对于其他方面的改革总体滞后, 缺乏顶层设 计和顶层设计不够完善是重要原因.此次《方案》,在《中共中 央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的 建设系统 完整制度体系 的方向性要求基础上,进一步细化、扩展和完善 了各项具体制度, 真正把生态文明体制这个大厦的四梁八柱树立 起来. 例如: 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 中提出 健全生态保护补偿机制 ,并以一段话介绍具体方式.此次《方案》进一步将 生态保护补偿机制 进行拆分,形成分别针 对土地、矿产资源、海域海岛、耕地、草原、河湖等的具体有价 使用和生态补偿制度,可落实性进一步加强. 政策解读

6 三是填补空白.我国在生态文明领域不仅缺乏顶层设计,同 时有一些基础性的制度同样缺失.此次《方案》的提出,大量填 补了这些空白,比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、 环境治理和生态修复市场体系,使得生态文明制度体系空前完 善. 四是整合统一.为避免政策重叠, 九龙治水 等现象,《方案》的设计充分贯彻整合统一思想,重点增强体制的统一性、整 体性、协调性.此次《方案》当中大概有十个方面属于整合统一 的改革:一是自然资源资产所有者的统一;

二是用途管制职责的 统一;

三是各级政府、各部门在空间规划工作上的统一;

四是资 源产品价格及市场的统一;

五是环境产品价格及市场的统一;

六 是绿色产品体系的统一;

七是节能环保产业市场的整合统一;

八 是生态文明试点工作的整合统一;

九是环境保护监督管理资源的 整合统一;

十是环境保护权责的统一.

四、对集团的影响 《方案》作为生态文明建设的顶层设计,以战略布局,前瞻 性引导为主.目前,《方案》提出的诸多具体制度和方案,除少 数已经细化出台外,大部分........