PDF《济南市人民政府文件》

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1 ― 济南市人民政府文件 济政发〔2016〕9 号济南市人民政府关于印发济南市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 各县(市) 、区人民政府,市政府各部门: 《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经 市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们, 请认真组织实施.

济南市人民政府

2016 年4月19 日―2―济南市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过) ―

3 ― 目录

第一篇 打造四个中心,建设现代泉城

第一章 发展基础

第二章 总体思路

第三章 主要目标

第四章 工作导向

第二篇 坚持创新聚焦,培育省会经济新优势

第五章 打造经济中心

第六章 打造金融中心

第七章 打造物流中心

第八章 打造科技创新中心

第三篇 坚持协调融合,构建均衡发展新格局

第九章 优化城市空间布局

第十章 加快推进携河发展 第十一章 建设南部生态功能保护区 第十二章 推进城乡一体发展 第十三章 健全基础设施体系

第四篇 坚持绿色低碳,展现生态泉城新形象 第十四章 优化主体功能分区 第十五章 坚决打好治霾攻坚战 ―

4 ― 第十六章 破解交通拥堵难题 第十七章 加快水生态文明建设 第十八章 大力整治城乡环境 第十九章 加强生态保护修复 第二十章 保护发扬泉城特色 第二十一章 推进低碳循环发展 第二十二章 健全生态文明制度

第五篇 坚持改革开放,塑造科学发展新体制 第二十三章 加快转变政府职能 第二十四章 激发市场主体活力 第二十五章 完善现代市场体系 第二十六章 打造多元开放格局 第二十七章 提高 引进来 质量 第二十八章 加快 走出去 步伐 第二十九章 扩大区域交流合作

第六篇 坚持共建共享,开创和谐包容新局面 第三十章 提前完成脱贫任务 第三十一章 推进教育现代化 第三十二章 促进就业鼓励创业 第三十三章 织好民生保障安全网 第三十四章 提升人民健康水平 第三十五章 打造区域文化强市 ―

5 ― 第三十六章 加强社会治理创新

第七篇 强化规划实施,确保目标任务实现 第三十七章 强化组织领导 第三十八章 强化项目支撑 第三十九章 强化要素保障 第四十章 完善实施机制 ―

6 ― 济南市国民经济和社会发展第十三个五年(2016―2020 年) 规划纲要,根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制 定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制,主要阐明 政府战略意图,明确改革发展重点,引导市场主体行为,回应人 民群众期待,是今后

5 年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民 共同的行动纲领,是更好履行政府职责的重要依据.

第一篇 打造四个中心,建设现代泉城 十三五 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段.我市 全面建成小康社会,必须以走在全省前列作为奋斗目标,以 打 造四个中心,建设现代泉城 作为具体实践,深入分析现实基础, 科学确定目标定位,积极创新工作路径,努力实现发展新跨越.

第一章 发展基础 十二五 时期,是济南发展史上承前启后的重要时期,是 奠定长远发展坚实基础的关键时期.在全市人民共同努力下,我 市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合,牢牢把握科 学发展主题,积极应对各种困难挑战,全力办好有利于发展全局 的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事,推动经济社会各领 域取得重大成就,完成了 十二五 规划确定的主要目标任务. 经济实力跨越提升. 十二五 时期全市生产总值年均增长 9.3%,2015 年达到 6100.2 亿元,是2010 年的 1.6 倍,人均

13795 ―

7 ― 美元.一般公共预算收入年均增长 18.2%,占生产总值比重提高 3.3 个百分点. 固定资产投资年均增长 16.4%, 社会消费品零售总 额年均增长 13.6%, 进出口规模明显增加.

5 年来生产总值年度增 速逐步达到和超过全省平均水平,固定资产投资、一般公共预算 收入增速大幅前移到全省前列. 发展动力加快转换.服务经济优势更加突出,金融业增加值 年均增长 17.4%,物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务 业快速发展,服务业增加值占生产总值比重达到 57.2%.新技术、 新产业、新模式、新业态加快发展,万人发明专利授权数位居全 省首位,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省 10.6 个百分点,规模以上企业电子商务应用率达 60%以上,浪潮 高端容错计算机系统关键技术与应用 、 宏济堂 人工麝香研制 及其产业化 项目荣获国家科技进步一等奖.粮食生产连续

13 年丰收,省会现代都市农业发展格局初步形成. 城乡建设力度加大.市内六区和三县一市建成区面积 496.7 平方公里,全市户籍人口城镇化率达到 62%.中央商务区建设全 面启动,泉城特色标志区功能品质显著提升,西客站、华山等片 区开发初具规模,11 个小城镇列为省级示范镇,市级文明生态村 达到

3300 个. 全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推 进, 高速公路实现县区全通达, 城市轨道交通 R1 线工程全面开工, 高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果.城区新增供热面积

3890 万平方米,新建燃气管线

760 公里,改造供水低压片区

60 余处,完成户表改造

65 万户,农村基本普及自来水,固定互联网 宽带家庭普及率达到 80%,创建成为国家防震减灾示范城市. 区域联动实现突破.市对县(市)区分类指导力度持续加大, ―

8 ― 县区结对帮扶全面启动.5 个县(市)区生产总值超过

500 亿元,

10 个县(市)区一般公共预算收入超过

15 亿元,历下区生产总 值和一般公共预算收入高居全省前列.明水经济技术开发区升级 为国家级经济技术开发区,出口加工区升级为综合保税区.沿黄 新区规划策划启动,黄河北地区加快发展的基础更加扎实.省会 城市群经济圈迈向一体化,济南、莱芜两市在交通、民生等部分 领域实现同城化. 改革开放持续深化. 两集中、两到位 审批服务全面推行, 审批和收费事项大幅减少,营商环境达到同类城市先进水平.国 企改革积极推进,44 家困难国企帮扶解困取得显著成效.财政专 项资金市场化运作力度加大, 全市上市企业达

31 家, 新三板挂牌 企业数量占全省的 1/5. 引资引技引智成效突出, 共到账外资 66.5 亿美元,累计引进高层次创新创业人才

350 名,总部企业达到

73 家.融入国家 一带一路 战略步伐加快,在综合保税区建成跨 境贸易电子商务综合服务平台. 生态建设扎实推进.建成国家森林城市和国家卫生城市,水 生态文明市创建取得重要成果,生态城市、生态园林城市、环保 模范城、 海绵城市建设扎实推进, 入围全国生态文明先行示范区. 完成河道整治

380 公里,城区污水处理率提高到 96%,建成区绿 化覆盖率达 40.2%,山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环 境范例奖.南部山区保护力度加大,泉群连续

12 年喷涌,整合成 立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家 5A 级旅游景区, 成 功举办

3 届泉水节.耕地面积保持稳定,入围全国首批节水型城 市.东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业

24 家,节能减排 和淘汰落后产能任务顺利完成. ―

9 ― 人民生活大幅改善. 城市居民人均可支配收入达到

41864 元, 农村居民人均纯收入

16081 元, 年均分别增长 10.6%和12.6%, 均 快于生产总值增速. 新增城镇就业 85.1 万人、 农村劳动力转移就 业37.1 万人,社会保障基本实现人人享有,保障水平稳步提高,

5 万户城镇居民告别棚户区.医药卫生体制改革成效明显,基层 公共卫生服务能力不断加强,养老服务体系建设取得积极进展. 教育改革加快推进,义务教育实现零择校.公共文化服务体系基 本建成, 成功举办第

10 届中国艺术节、 第3届非物质文化遗产博 览会和第

22 届国际历史科学大会. 体育工作实现新突破, 行政村 健身设施基本实现全覆盖. 社会治理成效显著.服务型政府建设取得新进展,政府权力 清单、责任清单发布施行,12345 市民服务热线成为全国唯一的 政府服务标准化示范单位.居住证制度全面推行,在全国率先建 成5级农民工服务网络.社会信用体系建设加快推进,市民素质 显著提高, 泉城义工 入围

10 个全国优秀志愿服务组织.依法 治市和平安创建扎实推进,社会保持和谐稳定.国防动员体系进 一步完善,军地军民关系更加和谐交融. 同时也要看到, 十二五 时期个别指标完成不够理想,发 展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在.主要是:经济下 行压力加大,动力转换步伐不快,工业经济、民营经济、开放型 经济等短板依然突出;

创新驱动引领作用尚未充分发挥,重点领 域改革攻坚难度加大;

区域发展仍不平衡,县域经济实力仍然薄 弱;

城市规划建设管理和环境保护有待加强,群众对雾霾频发和 交通拥堵反映强烈;

基本公共服务不够均衡, 部分群众依然贫困;

社会诚信缺失较为突出,法治建设亟待加强. ―

10 ― 专栏

1 十二五 规划主要目标完成情况 规划目标 完成情况 指标名称

2010 年2015 年 年均增长 (%)

2015 年 年均增长 (%) 生产总值(亿元) 3910.5

6150 9.5 6100.2 9.3 一般公共预算收入(亿元) 266.1

470 12 614.3 18.2 固定资产投资(亿元) 1637.9

3300 15 3498.4 16.4 社会消费品零售总额(亿元) 1802.5

3180 13 3410.3 13.6 进出口总值(亿美元) 74.4

109 8 91.1 实际到账外资(亿美元) 10.4 15.3

8 15.8 8.7 三次产业比例 5.5∶41.9 ∶52.6 5∶39 ∶56 5:37.8 :57.2 现代服务业增加值占服务业增 加值比重(%) 44.6

48 52.7 高新技术产业产值占规模以上 工业总产值比重(%) 37.7 42.7 42.6 研发经费支出占生产总值比重 (%)

2 2.5 2.1 城市建成区绿化覆盖率(%)

37 40 40.2 城市人均道路面积(平方米) 10.4 13.2 12.6 城市集中供热普及率(%) 50.8

55 73 城市污水处理率(%)

85 90

96 新增城镇就业人数(万人)

15 累计

50 累计 85.1 新增农村劳动力转移就业人数 (万人) 7.8 累计

26 累计 37.1 城市居民人均可支配收入(元)

25321 41000

10 以上

41864 10.6 农村居民人均纯收入(元)

8903 14500

10 以上

16081 12.6 注:①根据市十五届人大常委会第十次会议决议,部分指标的规划目标作了调整. ②生产总值规划目标按

2010 年价格推算,2015 年完成情况为现价口径.③一般公 共预算收入增长较快,包含财政体制调整因素.④进出口总值、高新技术产业统计 口径有调整. ―

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第二章 总体思路 十三五 时期是国际国内形势大调整大变革时期,既蕴含 着重要发展机遇,也会带来多重困难挑战.从全球看,和平与发 展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、 社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,同 时国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定因 素增多.从全国看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空 间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力 正在孕育形成, 经济长期向好基本面没有改变, 同时发展不平衡、 不协调、不可持续问题仍然突出,长期积累的结构性和体制机制 性矛盾亟待解决.从全省看,产业升级提速、城乡区域一体、陆 海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜 力、韧劲和回旋余地,同时传统发展优势正在减弱,地区间同质 化竞争加剧,实现由大到强战略性转变需要付出艰苦努力.从全 市看,发展基础更加扎实,发展布局更加完善,发展理念更加创 ........