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立法会 Legislative Council 立法会 CB(2)831/10-11(02)号文件档号: CB2/PL/SE 保安事务委员会 立法会秘书处就 2011年 1月 26日特别会议拟备的背景资料简介香港的罪案情况 目的本文件旨在综述保安事务委员会(下 称 事 务委员会 ) 过往就香港的罪案情况所作的讨论.

保安事务委员会的商议工作 2. 事务委员会的惯常做法是於每年年初就香港的罪案情况进行讨论. 3. 过去5年 , 委员曾先后於2006年 1月 24日、2007年 1月 25日、2008年 1月 31日、2009年 1月 21日及2010年 1月 27日的事务 委员会会议上讨论香港的整体罪案情况,并就多项事宜表示关注.对於多宗有人从高处掷下腐蚀性液体的事件、警方处理公众集会及公众游行的事宜,以及关於家庭暴力、网上罪行、涉及收数活动的刑事恐吓及毒品相关罪行的个案数目有所增加,委员尤其感到关注. 从高处掷下腐蚀性液体 4. 部分委员深切关注到,最 近在旺角、深水逗屯嗤宓 行人专用区,先后发生多宗从高处掷下载有腐蚀性液体的瓶子的事件,导致许多途人受伤,并对市民的生命及安全构成严重威胁.他们询问警方采取了甚麽措施防止此类罪案发生,以及在调查此类个案时遇到甚麽困难.

2 5. 警方表示非常重视高空掷物事 件,尤其是最近多宗涉及 掷下腐蚀性液体并严重危害公众安全的事故.鉴於警方难以找到目击证人及确定不法分子犯案的地点,在调查及侦破此类罪案方面会较为困难.此外,触犯此类罪案的人的犯案动机通常不明,他们与受害人通常没有任何关系,但在袭击、谋杀或其他性质的案件中,警方则通常可从受害人与行凶者的关系方面找到若干线索.为防止此类事故发生,警方及民政事务处已加强推行宣传及公众教育活动,包括与区议会、业主及居民组织和物业管理公司联手派发单张,教育市民大众有需要建立邻舍关怀文化、提高警觉,以及留意任何进出大厦的可疑人物.当局亦鼓励业主立案法团、互助委员会和居民组织加强大厦的保安设施.警方亦安排学校联络主任向学生讲解高空掷物的祸害及严重后果. 6. 警方又表示,所有涉及掷 下腐蚀性液体并伤及途人的个 案已转介予刑事调查组,以作全 面跟进及调查.在调查过程中,警方会联络案发地点附近大厦的管理员,以及检视大厦闭路电视系统拍摄所得的录影片段,并视乎案情逐户探访有关大厦的居民及商户和向他们进行问卷调查,以L集与个案有关的资料.警方会把L集所得的资料 输入其超级电脑,进行分析. 7. 警方告知事务委员会,他 们会在案发地点附近加强进行 巡逻,并提醒巡逻人员多加留意可疑人物.为防止不法分子再次干犯此类罪行,以及保障公众安全,警方会加派警务人员驻守较容易发生此等事故的地方,例如行人专用区.鉴於节日期间行人专用区的人流密集,加上过往曾发生多宗高空掷物事故,警方已在全港所有挤迫繁 忙的地区设立天台观察站. 警方处理公众集会及公众游行的事宜 8. 一名委员对部分年轻示威者的暴力行为表示关注,在2009年最后数个月举行的若干公众活动期间发生的暴力事件可见一斑.该名委员询问若示威者企图向警方挑战,例如推撞或攀越警方为采取人t管制措施而架设的铁马,他们将须承担甚麽法律责任、警方如何处理使用暴力的示威者,以及会否收紧其关於公众集会及游行的政策. 9. 警方表示 ?? (a) 警方尊重公众举行和平集会及游行和发表意见的权利.由 於香港人多挤迫,大型公众集会及游行可 能会影响其他人士或道路使用 者,亦会对公共安全

3 及秩序造成影响.有见及此,警方会尽可能致力利 便进行所有合法及和平的公众活动,这 是警方一贯 并会於日后继续秉持的政策.警 方一方面会?便参 与公众集会及游?的人士表达意?,但 另一方面亦 有责任维持公共秩序,并须同时取得平衡,确保其 他人士使用公众地方或道?的权?及安全.参 与公 众集会或游?的人士向公众表达其意见时,亦 须遵 守香港的法?,以和平安全的方式进?活动;

(b) 警方的一般做法是与活动主办单位保持紧密沟通,并与他们商讨在公众集会或公众游行举行当日 可如何维持秩序.凡有参与人数众多的公众集会举 行,警方便会根,就拟议游行的举行日 期、时间及路线向主办 单位提供意见及作出联系, 以确保在活动期间可维持公共安全及秩序.主 办活 动的单位通常会安排纠察在公众集会或公众游行进行期间维持秩序.警方 会参考主办单位提供的资 料、以往处理同类活动的经验及其他行动上的考虑 因素,评估在活动期间维持公共安全和公共秩序所 需的人t管理措施与人手调配;

(c) 凡有大型公众集会或游行举行,警方均会在活动结 束后进行检讨.检 讨目的旨在确保在有关的示威活 动和公众集会中采取的策略及使用的武力,均 有充 分理С旨胺暇接泄毓婀芄诨疃男卸敢;

(d) 若出现警方与示威者发生冲突及对峙的场面,警方 会调查有关事件,确定是否有合理原因以违反法例 为理由拘捕任何人.警方 会就是否有足够证岢 检控谘询律政司;

及(e) 鉴於越来越多年轻示威者在公众集会及游行期间采取激烈行动,警 方日后会致力改善与年轻示威者 的沟通,从而与示威者澄清警方企图采取何种行动,同时清楚表明警方愿意就举行合法和平的公众 活动向他们提供所需的支援及协助. 10. 一名委员提到2009年12月27日一t示威者在罗湖边境管制站禁区内进行示威活动的事件,并质疑警方为何没有及早采取执法行动,在示威者变得失控之前驱散他们,尤其是该处属旅客流量极高的禁区.

4 11. 警方表示完全明白委员对有必要在边境管制站维持治安的关注.鉴於边境管制站的特殊情况,以及有需要确保过境旅客的安全及边境管制站的畅顺运作,边境管制站内不应进行任何示威活动,罗湖边境管制站亦不例外.罗湖边境管制站的旅客流量特别繁忙,平均每天处理超过20万名旅客的过境手续,是所有边境管制站之冠. 家庭暴力 12. 部分委员关注到,家 庭暴力案件在 2007年大幅增加.一名委员表示,虽然在2008年发生的此类个案有所减少,但她对於此类罪案的数目会否在随后一年出现上升的压力表示关注,并询问警方将采取何种措施对付此类罪行. 13. 警方表示已投放资源处理家庭 暴力案件,包括派遣一名 警长或以上职级的警务人员在事发现场督导警方的初步行动,并确保每宗案件均按照有关指引获得适当处理;

及在警务处总部指派一名警司负责监察家庭暴力问题.警方处理家庭暴力事件的工作旨在为受害人提供保护、转介个案予适当的机构或部门跟进,以及进行调查和对施虐者提出检控. 14. 警方、社会福利署及非政府机构已设立处理家庭暴力的 沟通及联络机制.在有需要时,个案工作者会召开跨界别的个案会议,并视乎个别个案的情况,邀请警方代表(负 责调查的警务人员)及 相关专业人士出席会议,分享个案资料及合力制订最适合受害人及其家人的福利方案.警方於2008年 5月为严重家庭 暴力罪行个案的受害人推行新 的受害人处理程序,并於2009年1月将其进一步推展至非严重罪行及非刑事高威胁家庭暴力个案,以期在整个案件调查及法律诉讼程序中加强对受害人的支援及保障其安全,并加强与社会福利署及非政府机构的沟通和合作.值得注意的是,警方自2008年年底已开始采取进一步措施,改善中央家庭??资?库.除家庭暴力个案及其他相关个案(如虐儿、虐老及失踪人口报告 )的资料外,经改良的中央家庭 ??资?库亦以电子形式储存了家庭事件报告,以及与《2008 年家庭暴力 (修订 )条例》所涵盖的家庭关系有关的家庭暴力罪行 个案报告.负责调查的警务人员 可藉此进行更有效的整体评估. 15. 警方补充,公 众对於有需 要向警方举报家庭暴力案件的 意识有所提高,并对寻求警方或其他有关当局的协助更具信心,这或可鼓励更多受害人向警方作出举报.

5 网上罪行 16. 一名委员关注到,近 年援 交及非法赌博等网上罪行日益 猖獗,并询问警方为打击此等 罪行曾作出何种努力. 17. 警方解释,网 上罪行在 2009年有所增加,其中大部分个 案涉及在犯罪或不诚实意图下未经授权而取用电脑、商业诈骗及以欺诈手段取得财物或服务.关於为打击网上罪行而采取的措施,警方表示其下的科技罪案组负责打击网上罪行及进行网上巡查工作.为提升调查网上罪行的能力,科技罪案组於2009-2010年度增设了26个职位.除增加科技罪案组的人手外,警方正提升电脑法理鉴证所的资讯科技设备,务求加强其处理数码证哪芰.除加强进行网上巡查外,警方会为各职级人员提供关於有效预防及打击科技罪行的培训,以提高他们对科技罪行的认识及增进他们处理此类罪行的专业能力.当局曾联同各主要机构及企业的资讯科技专才举行多次有关网上保安的研讨会. 刑事恐吓 18. 部分委员询问为何在 2007年刑事恐吓案件有所增加,以 及是否有任何新的因素 导致此类案件的数目上升. 19. 警方解释,在2007年1960宗刑事恐吓案件中,超过 50% 的个案由感情关系及财务问题导致的纠纷引起,与收数活动有关的个案则有389宗,较2006年减少了5宗 . 警方补充,在整体罪案中,只有2.8%的个案与黑社会活动有关.此外,并无迹象显示有任何新的因素导致刑事恐吓案件有所增加.基於罪案的性质,在2007年的此类案件总数中,警方只侦破 了5.4%的个案.20. 一名委员察悉并深切关注到,在2009年分别有1314宗 刑事毁坏及 507宗刑事恐吓个案与收数活动有关.该名委员察悉 警方目前在打击收数公司的非法收数手法方面所面对的执法困难,并询问警方会否因应收数公司采用非法收数手法的趋势及严重程度,考虑实施新的执法措施以杜绝收数公司的不当手法,或建议相关政策局立法规 管收数公司的收数活动. 21. 警方表示 ?? (a) 警方在2009年接获与收数活动有关的罪案举报数字较之前一年为高;

6 (b) 警方明白公众对滋扰性收数手 法的关注,并且一直 十分重视打击非法收数活动的工作.警 方采取多管 齐下的方法及严厉的执法行动,透过密切监察收数 公司的行为及进行大规模行动,瓦解高利贷集团及 不良收数公司;

(c) 警方已制订处理与收数活动有关的个案的程序.刑事毁坏或恐吓等属刑事性质的个案会交由刑事调查进行调查,并 会视乎情况采取执法行动及依法 提出检控.经评估后?为 高 威胁 个 案的非刑事案件举报,将会转交刑事调查跟进.至於 低 威胁 个案,尽 管?涉及刑事成分,警方仍会继续进行监 察.如怀疑某一个案可能会发展成涉及刑事成分的 个案,例 如有关的收数公司有黑社会背景,刑事调 查会就个案展开调查;

及(d) 如怀疑持牌放债人雇用的收数公司........