PDF《莒南政发〔2017〕2 号 莒南经济开发区,》

―1― 莒南经济开发区, 各镇街人民政府 (办事处) , 县政府各有关部门: 为了全面贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任 制的若干意见》 (国发〔2014〕69 号) 、 《山东省人民政府关于贯 彻国发〔2014〕69 号文件落实粮食安全省长责任制的实施意见》 (鲁政发〔2015〕28 号)和《临沂市人民政府关于落实粮食安全 责任制的实施意见》 (临政发〔2016〕33 号) ,进一步完善粮食安 全行政首长责任制,构建全县粮食安全保障体系,现提出如下实 施意见.

一、全面落实粮食安全责任 莒南政发〔2017〕2 号―2―

(一)各镇街政府(办事处)要切实承担起保障粮食安全的 主体责任.全面提高粮食生产、储备和流通能力,分级落实粮食 安全责任,建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保 应急、流通保平衡的粮食安全责任体系,形成各级政府和有关部 门齐抓共管,上下联动落实粮食安全工作机制.各镇街、园区在 确保区域粮食安全方面承担的主要责任是:落实最严格的耕地保 护制度,建设高标准农田,提高粮食生产科技水平,建立新型粮 食生产经营体系,提高粮食可持续生产能力;

落实完善粮食扶持 政策,抓好粮食收购,努力提高种粮比较收益;

落实地方粮油储 备, 加强地方储备粮油管理;

加强粮食仓储物流设施建设和管理, 大力发展粮食物流网络, 强化粮食产销合作, 确保粮食供需平衡;

深化国有粮食企业改革, 推动粮食产业升级;

完善粮食调控机制, 健全粮食应急供应保障体系, 加强粮食市场监测预警和秩序监管;

加强源头治理,健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全 监管责任;

加强爱粮节粮宣传教育,全面实施节粮减损. (责任单 位:各镇街、园区)

(二)政府有关部门要承担起维护粮食安全重要责任.发展 改革部门负责粮食总量平衡,粮食流通基础设施建设规划;

农业 部门负责粮食生产指导、农业技术推广,巩固和提高粮食综合生 产能力,保护并调动农民种粮积极性;

科技部门负责推广新型农 业生产技术,加快粮食新品种培育和增产技术研发应用,提高粮 食生产、储存科技水平,支持、指导粮食企业推广应用先进技术 ―3― 装备;

财政部门负责落实粮食生产、储备、流通基础设施建设、 放心粮油、应急供应等保障粮食安全所需资金,足额安排粮食风 险基金,确保种粮、储粮费用补贴及时到位;

国土资源部门负责 落实耕地保护制度,严守耕地红线,推进耕地质量建设;

水利部 门负责农田水利建设,实施农业节水工程;

环保部门负责做好耕 地土壤污染防治工作;

食品药品监管部门负责粮食加工品流通、 消费环节质量监管,禁止不符合食品安全标准的粮食加工品进入 市场;

物价部门负责主要粮食品种成本调查、 价格监测预警工作, 依法实施市场价格监督,引导规范市场价格行为;

粮食部门负责 粮食宏观调控、粮食行政执法和监督检查,地方储备粮油管理、 原粮质量监管、粮食流通能力建设和行业发展.其他涉及的部门 和单位依据工作职责,履行工作任务,强化部门责任,推动各项 工作任务落到实处. (责任单位:各有关部门、单位)

二、巩固和提高粮食生产能力

(一)落实最严格的耕地保护制度.全面完成永久基本农田 划定工作,将基本农田严格落实到地块,确保

2020 年前耕地保 有量不低于

110 万亩、 基本农田保护面积不低于

98 万亩. 规范耕 地占补平衡,严格执行以补定占、先补后占和占优补优,严格控 制建设项目占用耕地.加强耕地质量建设,结合土地利用总体规 划调整完善工作,将不符合要求的山坡、河滩、采矿塌陷区从基 本农田中划出,将农村新型社区建设、城镇化建设后复垦的优质 耕地优先划为基本农田进行保护. 开展耕地质量保护与提升行动, ―4― 积极引导实施耕地用养结合的轮作制度,提高耕地基础地力和产 出能力.建立和完善耕地质量监测网络.对占用耕地特别是基本 农田的,要实行剥离耕作层土壤再利用制度,开展补充耕地土壤 改良和培肥.加强耕地保护政策和制度落实情况督促检查,坚持 数量与质量并重,完善并实施耕地保护责任评价标准目标考核办 法.将耕地和基本农田保护情况作为各级政府领导干部经济责任 审计的重要内容. (责任单位:各镇街、园区、县国土资源局、县 农业局、县统计局、县审计局)

(二)建设高标准农田.根据山东省高标准农田建设规划, 编制实施我县高标准农田建设规划,扩大粮食高产创建规模,到2020 年全县建成高标准农田

88 万亩.有建设任务的镇街要依据 上级的建设规划,编制高标准农田建设实施方案,确保项目落实 到地块.加强农田水利建设,因地制宜推广管道灌溉、滴灌、喷 灌等节水技术,加快建成灌溉方式与现代农业发展需求相适应的 节水灌溉体系. (责任单位:各镇街、园区、县国土资源局、县农 业局、县发改局、县水利局)

(三)提高粮食生产科技水平.实施藏粮于地、藏粮于技战 略, 提高粮食产能. 加强粮食增产基础理论和关键核心技术研究, 大力开展粮食绿色增产模式攻关,集成推广一批粮食绿色增产技 术.深入实施农业良种工程,培育和推广 高产、优质、多抗 粮油品种,创新育繁推一体化的大型种业企业成长机制,推进现 代种业农业发展和种业转型升级.加快推进农业科技园区建设. ―5― 以国家、省、市三级农业科技园区为成果转化承接载体,加快构 建创新主体研发、园区示范推广、企业转化应用的农业科技创新 孵化体系;

实施一批特色农产品良种培育与改良、良种配套种养 技术研发与示范、粮食作物精深加工技术、粮食生产安全防控技 术等重点科技项目.大力推广适宜主粮化的品种,提高口粮自给 率.推广特色、优质的小杂粮生产技术,加快推进 粮改杂 .普 及新型云农业科技园模式,带动互联网+农业科技创新发展.完 善农业知识产权保护体系.加快发展农业机械化,强化农机农艺 深度融合, 实现粮食作物品种、 栽培技术和机械装备的集成配套. 实施新型职业农民培育工程, 制定职业农民认定标准. (责任单位: 各镇街、园区、县农业局、县科技局、县农机局)

(四)建立新型粮食生产经营体系.积极培育种粮大户、家 庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营 主体. 对土地经营规模相当于当地户均承包地面积

10 至15 倍、 务农收入相当于二三产业务工收入的种粮大户、家庭农场,给予 重点扶持.采取财政、信贷支持等措施,进一步完善 保姆式 全托管和 菜单式 半托管服务模式,以新型粮食经营主体为主 要对象,围绕良种育繁推、耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节提供社会化服务.推进种植合作社和 农机合作社联合合作,促进农村土地流转和适度规模经营,推动 农机服务市场化、专业化、产业化,提高农业综合生产能力.通 过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担粮 ―6― 食领域公益性服务. (责任单位:各镇街、园区、县农业局、县财 政局、县供销联社、农发行莒南支行、县粮食局)

(五)提高粮食可持续生产能力.推广节本增效技术和测土 配方施肥,合理开发农业资源,坚决制止过量使用化肥农药和超 采地下水等行为. 保护和提升耕地质量, 实施耕地土壤改良修复、 农药残留治理、地膜污染治理、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化 处理、重金属污染修复等工程,改善粮食生产环境.推广循环农 业技术,提高粮食生产资源利用效率.实施大区域、整建制测土 配方施肥,推广水肥一体化、高效节水灌溉新技术、新设备,提 高粮食生产资源利用效率. 开展病虫害绿色防控, 降低农药污染. 加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系 建设. (责任单位:各镇街、园区、县农业局、县科技局、县国土 资源局、县水利局、县财政局、县环保局、县气象局)

三、调动和保护种粮积极性

(一) 落实完善粮食扶持政策. 积极推进种粮农民直接补贴、 农作物良种补贴、农资综合补贴 三补合一 政策改革,逐步推 进粮食直补与粮食生产者挂钩,与高产、优质的粮食品种挂钩. 新增粮食补贴要向粮食主产镇街倾斜,向新型粮食生产经营主体 倾斜.继续实施农机具购置补贴、粮油生产大户财政奖励补助等 政策,调动和保护地方政府抓粮、农民种粮积极性.完善和落实 粮食等农业支持保护补贴政策,稳步推进涉农财政资金整合,提 高补贴精准性和指向性.加强补贴资金监管,确保资金及时、足―7― 额补贴到位. 引导和支持金融机构为粮食生产提供信贷金融服务. 加大农业保险支持力度,提高对主要粮食作物保险的保费补贴比 例,上级将逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴. (责任单位: 各镇街、园区、县财政局、县农业局、农发行莒南支行)

(二)抓好粮食收购.粮食部门负责辖区内粮食收购工作, 指导和督促粮食企业严格执行国家粮食收购政策,收尽收,保护 种粮农民收益.根据粮食种植布局和交通条件,合理设立粮食收 购网点,优化收购服务,方便农民售粮.继续发挥国有粮食企业 主导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体有序开展粮食收 购. 积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金, 简化程序、 严格管理,保证政策性粮食收购需要.加大对符合贷款条件企业 自主收购粮食的支持力度. 加强粮食收购市场监管, 严厉打击 转 圈粮 和 打白条 、压级压价等坑农害农行为. (责任单位:县 发改局、县粮食局、农发行莒南支行、中储粮临沂直属库莒南分 库)

(三) 努力提高种粮比较收益. 建立粮食价格信息发布制度, 进一步发挥区域性粮食集散中心、大型批发市场的价格形成和导 向作用,引导粮食价格保持合理水平.鼓励和引导农业产业化龙 头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,采取保底收购、 股份分红、 利润返还等方式, 让粮食生产者分享加工销售的收益. 健全重要农资储备制度,稳定农资价格. (责任单位:各镇街、园区、县物价局、县农业局、县粮食局、县供销联社) ―8―

四、管好地方粮食储备

(一) 落实地方粮食储备. 要按照产区

3 个月、 销区

6 个月、 产销平衡区 4.5 个月,每人每天

1 斤成品粮的标准,建立与城镇 化进程、经济社会发展、粮食管理体制相适应的粮食储备规模. 认真落实粮源、仓容、资金,依据国家、省级储备粮标准,参照 本地物价水平,制定县级粮食储备费用补贴标准,及时足额将储 备粮所需费用及贷款利息列入财政预算,并建立和完善储备粮保 管、轮换费用动态调整机制.粮食部门要定期将粮食储备品种、 数量、 布局和费用落实情况等信息报县政府及相关部门. (责任单 位:县发改局、县财政局、县粮食局、农发行莒南支行)

(二)建立应急储备.建立应急成品粮储备和应急小包装食 用植物油储备,确保县政府所在地和价格易波动县成品粮油储备 达到不低于

10 天的市场供应量. 对于承担应急储备相关的企业, 在政策上给予倾斜扶持.在确保政府对储备粮所有权、动用权和 监管权不变的前提下,可鼓励符合条件的多元市场主体承担政府 应急储备. 要严格执行粮食经营、 加工企业最低最高库存量制度. 建立地方粮食储备和中央粮食储备协调机制,充分发挥储备粮调 控市场、 稳定粮价的协同效应. (责任单位: 县发改局、 县财政局、 农发行莒南支行、县粮食局、中储粮临沂直属库莒南分库) .

(三)加强地方储备粮管理.认真落实《临沂市地方储备粮 管理办法》 ,积极推行储备粮标准化、精细化、规范化管理,采用 先进储粮新技术,强化日常监管,确保地方储备粮数量真实、质―9― 量良好、储存安全.完善地方储备粮轮换管理制度,更好地发挥 ................