PDF《卫生计生委 2013 年度预算执行情况和其他》

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1 ― 卫生计生委

2013 年度预算执行情况和其他 财政收支情况审计发现问题的整改结果 根据 《中华人民共和国审计法》 的规定,

2013 年11 月至

2014 年3月,审计署对卫生计生委

2013 年度预算执行情况和其他财 政收支情况进行了审计.

根据卫生计生委提供的资料, 截至

2014 年10 月底,审计发现问题的整改情况如下:

一、预算执行中存在主要问题的整改情况

(一)2013 年,原卫生部、原人口计生委、卫生计生委扩 大开支范围使用项目经费 1118.54 万元, 将公用经费 389.52 万元 用于弥补工资福利等支出. 针对以上问题, 卫生计生委按照预算法和财政部预算管理相 关规定,研究制定了《国家卫生计生委部门预算管理暂行办法》 和《国家卫生计生委机关司局项目预算管理暂行办法》 ,进一步 规范预算管理,严格按照批复预算执行,严禁擅自调整预算, 加 强项目预算支出审核.

(二)

2010 年至

2013 年, 所属卫生部国际交流合作中心 (以 下简称国际交流中心)等9家单位扩大开支范围,将项目经费 1797.37 万元用于房租、装修改造等支出,其中

2013 年614.72 万元. 针对以上问题,国际交流中心等

9 家单位已追回相关资金, ―

2 ― 调整会计账目.

(三)因公出国(境)管理中存在的问题. 1.2011 年至

2013 年,原卫生部出国费 413.35 万元由所属 单位承担,其中 367.2 万元挪用其他项目资金. 针对以上问题,卫生计生委已向财政部提出调整预算申请, 退还所属单位支出的出国费用,正在核实追究有关人员责任, 今 后将严格执行财政部有关规定,加强因公出国事后监督检查, 严 肃外事纪律. 2.2013 年,原卫生部、卫生计生委有

2 人次分别延长在国 外考察访问时间

5 天和

2 天;

卫生计生委出访团组费用支出中有 36.08 万元报销凭证不符合规定;

所属国家食品安全风险评估中 心出国费超支 123.81 万元. 针对以上问题,卫生计生委开展了因公出国(境)管理规定 和外事纪律学习活动, 严格公务出国机票财务报销审核, 加强因 公出国事后监督检查, 严肃外事纪律;

国家食品安全风险评估中 心将进一步做好出国费预算编报和执行工作. 3.2011 年至

2013 年,所属卫生部医院管理研究所(以下 简称医管所)接受企业赞助 451.14 万元,其中 423.67 万元用于 组织本所及原卫生部工作人员、部分国内医院院长等出国. 针对以上问题,医管所制定了《卫生部医院管理研究所领导 因私护照管理使用规定》 ,对处级以上领导干部护照集中管理, 今后将严格按照程序审批行程和执行经费预算, 严格控制出国学 ―

3 ― 术交流次数,坚持厉行节约,禁止公款出国(境)旅游,坚决杜 绝此类问题再次发生. 4.2011 年至

2013 年,所属国家医学考试中心等

6 家单位 通过旅行社组织团组出国(境) 、未编制出国(境)计划等,涉 及金额 85.43 万元. 针对以上问题, 国家医学考试中心等

6 家单位已制定因公出 国(境)的相关管理办法,今后将严格执行国家有关规章制度, 杜绝类似问题再次发生.

(四)公务用车管理中存在的问题. 1.2013 年,卫生计生委公务用车超编制

9 辆;

所属国家食 品安全风险评估中心使用外单位汽车

2 辆;

原卫生部国际合作司

2006 年以来长期占用下属单位汽车

1 辆;

所属卫生部人才交流 服务中心

2010 年以来无偿使用下属单位汽车

3 辆. 针对以上问题,卫生计生委及相关单位已按规定对占用、 使 用下属单位或其他车辆进行退回或办理车辆划转手续, 超编制配 备车辆将结合公务用车改革一并解决. 2.2013 年,原人口计生委 19.69 万元公车运行维护费由其 机关服务中心负担;

2007 年至

2013 年,原卫生部在所属单位报 销公车费用 33.67 万元. 针对以上问题, 卫生计生委已归还由所属单位承担的公车运 行维护费 33.67 万元,并将严格按照国家机关后勤服务社会化改 革和公务用车改革要求, 进一步加强公务用车及相关费用支出管 ―

4 ― 理. 3.2012 年至

2013 年,所属中国人口宣传教育中心(以下 简称宣教中心) 未经批准,用应收未收下属公司管理费等 102.05 万元购买汽车

2 辆,资产登记在下属公司账上,形成账外资产. 针对以上问题,宣教中心已将

2 辆车过户到该中心,并记入 固定资产账.

(五)会议费管理中存在的问题. 1.2010 年至

2013 年,原卫生部、卫生计生委主办或与国 家中医药管理局等单位共同主办的会议, 通过相关所属单位接受 医药企业赞助或转嫁会议费共计 1578.11 万元.2012 年,所属医 管所召开研讨会支出 28.46 万元全部由医药企业赞助. 2.2011 年至

2013 年,原卫生部、原人口计生委和卫生计 生委及所属单位有

12 个会议超标准列支 118.94 万元,部分司局 的11 次会议宴请消费高档烟酒等 15.25 万元;

虚列会议费等套 取资金 34.06 万元,结存在宾馆等;

有22 个会议在非定点饭店 或风景名胜区等召开,支出 263.75 万元;

会议支出 7.54 万元在 所属单位列支. 针对以上

1、2 项问题,卫生计生委及所属单位已收回套取 的资金,归还原资金渠道,并制定了《卫生计生系统工作会议管 理办法的通知》等规定,进一步加强和规范会议费管理,加强对 会议计划和经费预算的管理,今后将严格执行会议经费支出规 定,杜绝此类问题再次发生. ―

5 ― 3.2013 年,所属国家食品安全风险评估中心和国家人口计 生委科学技术研究所用横向课题经费等 515.54 万元弥补会议费 超支. 针对以上问题, 国家食品安全风险评估中心和国家人口计生 委科学技术研究所制定了相关管理制度, 严格按规定编制全口径 会议费预算,并严格执行.

(六)至2013 年底,所属卫生部人才交流服务中心应收未 收各地应上缴中央财政的专业技术资格考试考务费

18 500 万元;

所属国际交流中心收取的 3344.89 万元未按规定及时上缴国库. 此外,

2011 年至

2013 年, 所属北京协和医学院收取的高校学费、 住宿费等未按规定逐月上缴,而是按年集中上缴. 针对以上问题,相关单位已将资金上缴中央财政,今后将严 格执行国家规定及时上缴收入.

(七)2013 年,所属国家人口计生委机关服务中心和国际 交流中心未按规定执行政府集中采购, 将物业等服务直接指定给

3 家公司,合同金额 351.79 万元. 针对以上问题,国际交流中心等单位制定了相关规定,严格 政府采购的范围、程序和方式,加强采购合同的审核,规范政府 采购和招标管理.

(八)2012 年,所属中华医学会证书印刷项目的评标入围 单位数量未达到法定要求,中标金额 74.61 万元. 针对以上问题,中华医学会已函告中标单位终止原合同, 对―6―证书印刷项目重新组织招标.

(九)2011 年至

2012 年,所属中国医学科学院医药生物技 术研究所为提高预算执行率,未按合同约定按工程进度付款, 而 是在合同签订后即拨付工程款 803.99 万元, 占总价款的 52.57%. 针对以上问题, 中国医学科学院医药生物技术研究所加强了 项目资金拨付管理, 严格审批程序, 明确项目责任部门和责任人, 对项目进行定期监督检查.

(十)截至

2013 年底,所属中国疾病预防控制中心等

7 家 单位的受托业务经费结余 439.34 万元未按规定退回卫生计生委;

卫生部统计信息中心

2 个项目资金 538.65 万元结存

3 年以上, 未按规定清理;

国家人口计生委科学技术研究所等

3 个单位的

7 个项目执行缓慢,形成结存 977.61 万元. 针对以上问题,卫生计生委已收回受托业务经费结余资金, 相关单位加强了工程进度管理,对结余资金进行清理,完善项目 管理制度. (十一)2013 年,原人口计生委将应实行直接支付的项目 经费

12 181 万元,申请采取授权支付方式并得到财政部批准;

原人口计生委未经批准, 将应实行直接支付的电子政务传输骨干 网线路租赁费

246 万元,转为授权支付. 针对以上问题,卫生计生委和项目课题单位对

2014 年项目 资金支付方式进行了规范, 按照国库集中支付制度要求采取直接 支付方式. ―

7 ― (十二)2012 年至

2013 年,所属宣教中心和国家人口计生 委人口文化发展中心(以下简称文化中心)将财政专项资金 1631.32 万元,通过零余额账户拨付

2 家公司,再转回该中心基 本存款账户,其中

2013 年560 万元. 针对以上问题,相关单位完善了预算财务收支管理制度, 杜 绝此类问题的再次发生.

二、其他财政收支中存在主要问题的整改情况

(一)2013 年,所属中国医学科学院、国家人口计生委机 关服务中心等

3 家单位违反规定发放津贴补贴和职工节日福利 579.47 万元. 针对以上问题,相关单位已停止发放违规的津贴补贴和福 利,并加强财经法规学习,规范职工津贴补贴的发放.

(二)2011 年至

2013 年,所属宣教中心、医管所等

5 家单 位采用虚假合同、虚假发票报销等方式套取资金设立 小金 库 665.15 万元. 针对以上问题, 相关单位已按要求收回款项, 补缴相关税费, 完善财务集中核算管理要求,今后将严格执行有关规定,将资金 纳入单位法定账簿核算,杜绝再次发生类似情况.

(三)至2013 年底,所属医管所、中国健康教育中心等

6 家单位

2011 年以来取得的收入有 3234.03 万元未纳入本单位法 定账簿核算;

所属文化中心

2007 年与外单位合作开发综合楼和 住宅楼项目取得的收益

5000 万元仍未纳入本单位法定账簿核 ―

8 ― 算. 针对以上问题, 相关单位已收回相关资金, 并调整会计账目, 今后将完善财务集中核算管理要求,严格执行有关规定,杜绝再 次发生类似情况.

(四)2011 年至

2013 年,原卫生部委托物业公司出租房屋 的租金收入 582.5 万元未按规定上缴国库,由该公司直接留用;

所属国际交流中心等

4 家单位对外出租或处置房屋收入 1424.03 万元未按规定上缴国库. 针对以上问题, 相关单位已按照规定将相关房租收入上缴国 库.

(五)2011 年,所属文化中心将违规购置的房产对外出售, 收入

3700 万元存放在下属公司,其中 1375.82 万元于

2012 年转 回用于工资奖金、水电等支出. 针对以上问题,文化中心已将处置固定资产的净收入 1375.82 万元全额从下属公司收回,并修订了《财务与资产管理 制度》 .

(六)2011 年至

2013 年,所属国际交流中心未经批准,自 定项目收取签证、签注服务费等,合计 111.87 万元. 针对以上问题, 国际交流中心已停止收取签证、 签注服务费.

(七)2010 年至

2013 年,所属卫生部人才交流服务中心杂 志社在没有培训资质的情况下, 自行开展应由北京卫生人才培训 中心举办的继续医学教育项目,收取培训费 35.16 万元. ―

9 ― 针对以上问题, 卫生部人才交流服务中心杂志社已承诺加强 管理,严格按照营业执照规定的范围经营,不再开展继续医学教 育培训.

(八)卫生计生委主管的中华医学会等

33 个社会组织和医 管所等

9 个所属事业单位, 利用所在部门影响力, 采取违规收费、 未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计

177 893.54 万元. 如2012 年至

2013 年, 中华医学会在召开的

160 个学术会议中, 用广告展位、 医生通讯录和注册信息等作为回报, 以20 万元至

100 万元价格公开标注不同等级的赞助商资格,收 取医药企业赞助 8.2 亿元;

2012 年12 月至

2013 年12 月,中华 医学会未经批准违规收取资格考试复训费 1965.04 万元;

2011 年至2013 年,中华医学会未将其继续医学教育部、网络信息部、 所属

86 个专科分会申报并获批主办

618 个继续教育培训项目的 收入

11 474.84 万元纳入该会法定账薄核算.2011 年至

2013 年, 所属医管所将受原卫生部、卫生计生委委托收集的医院用药数 据,出售给医药市场调研公司,违规取得收入 3527.1 万元. 针对以上问题, 相关单位已停止以卫生行政部门等名义开展 的活动和收费,加强财务管理,规范核算,加强对信息系统的管 理,合理整合社会资源,依法依规开展活动. ................